微信客服
微信公眾號
近日，廣東東莞市印發的《東莞市“十三五”電動汽車充電基礎設施規劃》要求，加快全市電動汽車充電基礎設施建設，促進全市電動汽車推廣應用，發展新能源汽車產業。
東莞市“十三五”電動汽車充電基礎設施規劃
第一章前言
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》（國辦發[2015]73號）和《廣東省加快新能源汽車推廣應用的實施意見》（粵府辦[2016]23號）精神，按照國家發展改革委員會、國家能源局等《關于印發<電動汽車充電基礎設施發展指南（2015-2020）>的通知》（發改能源[2015]1454號）和國家能源局《關于印發電動汽車充電基礎設施專項規劃編制提綱的通知》（國能電力[2015]447號）等要求，加快全市電動汽車充電基礎設施建設，促進全市電動汽車推廣應用，發展新能源汽車產業，制定本規劃。規劃年限為2016-2020年。
第二章電動汽車及充電設施發展現狀
一、電動汽車推廣應用現狀
（一）電動汽車產業發展背景
汽車產業的發展，在帶來生活便利的同時也污染了環境。汽車的排放污染已經成為城市大氣污染的重要因素，尾氣排放引起了城市的熱島效應，也引發了酸雨、霧霾等大氣環境問題。
近年來，我國的汽車行業發展迅速，已成為僅次于日本的世界第二大汽車生產國和第一大汽車消費國。而同時，我國的二氧化碳排放也居全球第一，二氧化碳減排壓力越來越大。隨著民眾環保意識的提高，降低汽車尾氣污染的呼聲與日俱增，伴隨著產業技術的進步，交通能源動力系統的變革已是大勢所趨。
在此背景下，發展新能源汽車成為國際社會的共識。目前，各界普遍認可純電動汽車是環保產品，該類產品具有零排放、節約能源、使用成本低等優點，而車載電池可能產生的環境問題在嚴格做好生產和回收環節管控的基礎上，也較易得到集中治理。因此，電動汽車的發展前景廣闊。
經過多年發展，近年電動汽車行業呈現爆發性增長，2016年電動汽車在全球的銷量突破了90萬輛。在各級政府的大力推動下，我國電動汽車產銷兩旺，目前已成為全球電動汽車的最大生產國和銷售市場。
（二）東莞市電動汽車保有量情況
2010年以來，根據市政府工作部署，我市各部門一致按照國家、省的有關要求，積極培育發展新能源汽車產業和開展示范推廣工作，培育了以中汽宏遠汽車、邁科新能源、東莞中山大學研究院等為代表的一批新能源汽車產業領域的優質企業（研究機構），充電設施行業涌現出了宏遠汽車（康億創）、易事特、志成冠軍、宜步出行、光燁節能、科源新能源等一批具備電動汽車充電設施建設運營能力的本地優秀企業。截至2016年底，東莞市共計推廣應用新能源電動汽車約5000輛，其中電動公交車1621輛（其中純電動公交車835輛，插電式混合動力公交車786輛）、出租車24輛、電動公安巡邏車8輛、企業通勤用車1462輛、乘用車約1733輛。
二、充電設施建設現狀
我市充電設施建設，按照公交優先的思路進行規劃布局，以中汽宏遠汽車（康億創公司）為代表的充電設施運營企業正在抓緊投資建設充電設施網絡，當前全市的充電設施建設水平基本略高于我市新能源汽車推廣應用水平。截至2017年6月30日，我市投資主管部門通過“廣東省企業投資項目備案系統”為我市各充電基礎設施建設運營企業辦理了51座充電站項目的立項備案，建設地點覆蓋：東城、南城、松山湖、常平、麻涌、長安、大朗、高埗、洪梅、道滘、萬江、黃江、橋頭、謝崗、寮步、塘廈、鳳崗、石龍等鎮街（園區）；全市已建成86座集中式充電設施及超過1200個充電樁，在建充電站7座，具備能為約2600輛新能源公交車的充電服務能力，并基本覆蓋出租、私人乘用車、企業通勤用車等方面的需求。
三、問題與挑戰
充電基礎設施在國內外均處于起步探索階段，由于涉及面廣、利益主體多，推進難度較大。經調研走訪，對我市各地充電基礎設施建設前期推進過程中暴露出的一些問題歸納如下：
（一）電動汽車和充電設施技術發展尚不成熟
電動汽車續駛里程短、充電時間長仍是電動汽車推廣應用的瓶頸問題，充電技術發展的不確定性也增加了建設管理難度。此外，國家充電設施標準2015年底出臺，近幾年將會面臨部分已有設施改造和新標準推廣問題。
（二）充電設施布點不足制約電動汽車發展
充電基礎設施建設規模不足，布點少且分散，與“城市充電站點服務半徑宜為0.9-1.2公里”的目標相距較遠，不能滿足電動汽車“車行天下”需求，制約了電動汽車大規模使用。
（三）公共充電站建設難度大
一是城市土地緊張選址難，充電設施要建設在交通車流相對密集的地方，這樣才能提高利用率，而交通車流密集的地方往往城市建設密度較高，從而導致土地資源稀缺，用地成本高昂、協調難度大。
二是充電站供電難，充電站能否建設與當地變壓器的容量有關，大型充電站的建設必然導致這一區域的用電量驟升，下級變壓器容量的大幅增高很可能導致上級變壓器的容量也要提高，而電動汽車屬于新生事物，之前沒有對其進行用電規劃，因此對電網的改造需求是牽一發而動全身的系統工程。
（四）私人用戶在小區安裝充電樁難
充電樁在小區內建設的過程不暢、向物業申報流程復雜，小區用電荷載不足，部分小區業主不同意，安全管理責任不明確，導致私人用戶在小區中安裝充電樁較難。
（五）充電設施運營的專業技術人員儲備不足
鎮級的傳統運營企業的持進網作業證上崗電工人員儲備不足，短時間內難以滿足現行供電安全規定的人員配備要求。
（六）配套支持政策仍需加強
用地、建筑規劃強制配建等政策需進一步細化明確，財稅、金融支持政策和充電服務價格政策仍需進一步完善，商業運營模式需要出臺相關政策進一步引導。
第三章充電設施發展需求預測
一、電動汽車的推廣應用需求預測
（一）目標分解
根據《廣東省電動汽車充電基礎設施專項規劃（2016-2020年）》，預計廣東省2020年底電動汽車推廣應用累計超25萬輛。截至2016年底，東莞汽車保有量約為220萬輛，約占全省汽車保有量的14%。考慮東莞作為珠三角地區重要城市并被省列為電動汽車快速發展地區，應適當提高東莞電動汽車數量在全省中的占比，按照16%的占比進行分攤，到2020年，預計東莞全市電動汽車保有量將達4萬輛。
（二）分類車輛保有量預測
據東莞各年份統計年鑒和交通部門上報資料顯示，2010-2015年，東莞公交、環衛物流公安巡邏等公用車輛逐年穩步上升，出租車數量基本維持不變，乘用車增長迅速。分類看，2015年，公交車較2010年減少了762輛，出租車較2010年僅增加了28輛，環衛、物流、公安巡邏等專用車較2010年增加了2915輛，乘用車增長最為迅速，2015年乘用車較2010年增加了91萬輛。
1、電動公交車保有量預測
2014年東莞巴士有限公司成立，改變了之前由民營公交車無序運營的局面，對全市跨鎮公交線路進行整合、集約化管理，為市民提供安全、便捷、環保、舒適的公交服務。通過集約化管理，2010-2015年東莞公交車運營數量（保有量）由5666輛減少至4904輛，雖然從數量上有所減少，但在公汽標準化、運力提升方面卓有成效。按照《東莞市公共交通規劃修編（2015-2020）》，“十三五”期間公交車數量年均增幅約為3%，預計2020年公交車數量約為5673輛。按照《廣東省人民政府辦公廳關于加快新能源汽車推廣應用的實施意見》（粵府辦[2016]23號）要求，到2020年，全省新能源公交車保有量占全部公交車比例超75%，其中純電動公交車占比超65%，基本實現純電動公交車的規模化、商業化運營；珠三角地區新能源公交車保有量占比超85%，其中純電動公交車占比超75%，珠三角地區成為全國純電動公交車推廣應用的示范區域。據此，到2020年，東莞全市純電動公交車占比達75%以上，至少需要推廣應用純電動公交車約4255輛。
截至2016年底，東莞已有純電動公交車835輛；“十三五”期間還需新增電動公交車3420輛。
2、電動出租車保有量預測
截至2015年底，東莞全市出租車運營數量（保有量）為7699輛。“十二五”期間，全市東莞出租車運營數量年均增長率為0.07%，從數據上看東莞出租車保有量趨于飽和，加之網約車的沖擊也會對出租車需求產生影響。“十三五”期間，預計出租車保有量增長率依舊維持0.07%，到2020年，全市出租車保有量為7726輛。按照《廣東省人民政府辦公廳關于加快新能源汽車推廣應用的實施意見》（粵府辦[2016]23號）要求，從2016年開始，珠三角地區更新或新增的出租車中，純電動出租車比例不得低于70%且逐年提高5個百分點，其余30%全部使用新能源汽車，不得使用燃油車。《機動車強制報廢標準規定》（2016版）第五條第一款規定“小、微型出租客運汽車使用年限8年”，因此到“十三五”將有一半現役出租車更新。綜合上述原則與規定，預測到2020年，東莞全市純電動出租車占比達40%，純電動出租車保有量約為3090輛。
截至2016年底，東莞已有純電動出租車24輛；“十三五”期間還需新增純電動出租車3066輛。
3、電動環衛、物流與公安巡邏車等專用車保有量預測
2010-2015年，全市環衛、物流與公安巡邏車等專用車運營數量由4693輛增加至7608輛，年均增長10.14%。通過多年的投入和建設，公共服務已趨于完善，“十三五”的公共服務專用車輛保有量增速將減緩；結合環衛等部門提供的數據，增速預計為5%。到2020年，環衛、物流與公安巡邏車等專用車保有量約為9710輛。按照《廣東省人民政府辦公廳關于加快新能源汽車推廣應用的實施意見》（粵府辦[2016]23號）要求，公共服務領域每年新增或更新車輛選用新能源汽車的比例不得低于50%且逐年提高5個百分點，其中純電動汽車比例不低于30%且逐年提高5個百分點。結合各類專用車的新增和更新速度，預計到2020年，純電動環衛、物流與公安巡邏車等專用車占比為30%，保有量約為2912輛。
截至2016年底，東莞已有電動環衛、物流與公安巡邏車等專用車10輛；“十三五”期間還需新增純電動環衛、物流與公安巡邏車等專用車2902輛。
4、電動公務車、私人乘用車保有量預測
2010-2015年，東莞乘用車穩步增長，保有量由75.35萬輛增至166.5萬輛，年均增長17.18%。考慮到未來，節能減排力度逐年加大，軌道交通等公共交通不斷完善，以及政府鼓勵市民使用公共交通出行、車輛限行限購等多種因素，運用線性及二項式回歸預測并取加權平均值，2016-2020年均增速9.84%，預計到2020年，乘用車總數將達到266.14萬輛，較2015年新增99.64萬輛。
按照目標分解中的分析結論，東莞到2020年電動汽車需求達到4萬輛。結合前述公共領域各分類電動汽車的推廣數量，預計至2020年，乘用車中電動汽車數量將達到2.97萬輛，電動汽車占乘用車保有量比例約為1%。
截至2016年底，東莞已有電動乘用車0.32萬輛；“十三五”期間還將新增電動乘用車2.65萬輛。
綜上，結合各類汽車“十三五”規劃及保有量預測，按照有關新能源汽車推廣比例要求，至2020年公交、出租及環衛、物流與公安巡邏等公共服務領域電動汽車數量合計將達到約1.03萬輛，公務車及私人乘用車中電動汽車數量將達到2.97萬。輛。各分類電動車輛的“十三五”新增量及2020年電動汽車保有量見表表2。
二、充電設施的配置原則
（一）充電方式分類
根據電動汽車動力電池組的技術和使用特性，電動汽車的充電模式存在一定的差別。對于充電方案的選擇，目前普遍存在常規充電、快速充電和換電三種模式。
1、常規充電一般指慢速交流充電，充電方法采用小電流的恒壓或恒流充電，充電時間約為4～12小時。
2、快速充電又稱應急充電，一般特指大電流直流充電，是以較大電流在電動汽車停車的20分鐘～2小時內，為其提供短時充電服務，充電電流一般處于100～500A之間。
3、換電即電池組快速更換系統，又稱機械充電，是通過直接更換電動汽車的電池組來達到為其補充電能的目的，可為續駛里程長又沒能及時充電的客戶提供更換蓄電池的服務，對卸載下的電池采用地面充電系統進行補充，滿足車輛技術、經濟和運營的需要。
（二）充電設施分類
充電設施主要分充電樁和充換電設施兩大類，其中充電樁分為直流快充樁、交流慢充樁，分別滿足電動汽車快速充電、慢速充電的不同需求，占地面積小；充換電設施分為僅可充電的充電站，充電、換電結合的充換電站，本規劃中統稱充電站。
各充電設施名詞解釋如下：
1、快充樁：一般配建在社會停車場、路邊停車位及辦公、酒店、超市等場所的停車位，滿足各類插充式電動汽車停車充電使用，充電時間較短，約20分鐘～2小時。快充樁可考慮采用交直流一體的結構，既可實現直流快速充電，也可以交流慢速充電。
2、慢充樁：一般配建在居住小區停車位、社會停車場、路邊停車位及辦公、酒店、超市等場所的停車位，滿足各類插充式電動汽車停車充電使用，充電時間較長，約4～12小時。
3、充電站：根據《電動汽車充電站通用要求》（GBT29781-2013）的定義，充電站是采用整車充電模式為電動汽車充電的場所，應包括3臺及以上電動汽車充電設備（至少有一臺非車載充電機），以及相關供電設備、監控設備等配套設施。充電站按照用途可分為公交車專用充電站、出租車充電站、環衛物流等專用車充電站、城市公共充電站和城際快充站。
結合東莞實際情況，適度提高充電站建設要求，東莞充電站需達到5臺及以上電動汽車充電設備，且快充樁和慢充樁的比例應不低于1:4，其他與國家標準保持一致。
4、充換電站：充換電站可為電動汽車同時提供充電與換電服務，與集中充電中心一致。按目前較為常見的7kW充電機來測算，約4～5小時可完成循環充電一次，日工作時間18-20小時，日均循環充電不少于4次。
參考《電動汽車電池更換站設計規范》（GBT29772-2013）的相關內容，本次規劃確定每個換電工位配置不少于200箱電池的充架及相應機柜。考慮日循環充電4次、車載4箱電池情況下，每換工位可提供200輛·次/日的換電池服務。投運初期暫按2換電工位充換電站考慮，可提供400輛·次/日的換電池服務，遠景預留擴建成4換電工位的可能；另外，站點內充電樁至少可滿足4輛電動車同時快速充電。
（三）各分類車輛充電模式選擇
不同類型車輛的充換電方式選擇與車輛運營方式、日均行駛里程、單位里程能耗水平、動力電池容量、充電時間需求等多方面因素息息相關。結合目前國內其他地區的實際運行情況，本規劃中對各類型車輛的特點總結并推薦充電方式如表3所示。
（四）充電設施配置原則
據以上車輛特點及考慮的充電模式，設定各類型車輛充電設施配置原則如下：
公交車充電站配置原則：結合公交場站設臵具備公交車充電服務能力的充電站。公交車輛日間運行不超過1/4的車輛同時快充補電，結合夜間充電（慢充）需求，同時考慮提供換電服務，平均每60輛公交車配置一個專用充電站，公交車原則上不單獨配置分散樁。具體的公交車充電設施宜結合場站大小、公交車運營數量進行相應調整。
出租車充電站配置原則：結合專用出租車服務站、大型停車場配置充電站。出租車日均行駛里程約500～600公里，運營時間20小時；以每輛電動車續航能力為200公里計算，每日平均換電3次；本規劃按4個換電工位充電站考慮，可提供800輛〃次/日的換電池服務。綜上，考慮200輛出租車配置一個充電站。充電站內充電樁可對外開放。
環衛、物流及公安巡邏充電設施配置原則：結合專用停車場站或單位內部停車場配置充電樁。根據環衛、物流及公安巡邏車的運行特點，按車樁比1:1配置。
公務車、私人乘用車充電設施配置原則：結合企事業內部停車場和小區停車位配置充電樁。公務車、私人乘用車均按車樁比1:1配置。
按照“適當超前”的規劃原則，為提高電動汽車使用的便捷性，滿足臨時補電的需求，還應補充一定數量的公共充電設施；為滿足電動汽車城際出行的需求，還需配置相應的城際快充站。配置原則如下：
公共充電站配置原則：結合交通樞紐、大型文體設施、城市綠地、公共停車場、大型建筑配建停車場、路邊停車位等公共停車場所建設公共充電站。
公共分散充電樁配置原則：結合交通樞紐、大型文體設施、城市綠地、公共停車場、大型建筑配建停車場、路邊停車位等公共停車場所建設公共分散充電樁。對于建設在路內停車泊位上的充電設施，在選點時，應仔細踏勘，減少對周邊交通的影響。
城際快充站配置原則：每個高速服務區在硬件條件允許的前提下，原則上應配建一座不少于5個快充樁的城際快充站；國、省干線適當配套建設城際快充站。
各類型車輛充電設施配置均應加大電動汽車檢測、維修點的覆蓋范圍，在充電站規劃時充分考慮電動汽車檢測、維修點的配套建設，強化對電動汽車的配套服務能力。
三、充電設施需求預測
（一）全市充電設施需求預測
依據2.1、2.2章節電動汽車需求預測及充電設施配置原則，測算2016年到2020年各類充電設施數量需求如下：
1、新建公交車充電站60座；
2、新建出租車充電站16座；
3、新建物流環衛等專用車充電站19座；
4、新建城市公共充電站206座；
5、新建城際快充站10座。
6、新建乘用車用戶專用充電樁2.66萬個；
7、新建分散式公共充電樁2.66萬個。
綜上，“十三五”期間，全市新建充電站將超300座，新建充電樁約53000個。
（二）各鎮街（園區）充電設施需求預測
根據全市充電設施需求預測和各鎮街（園區）調研數據，各鎮街（園區）充電設施需求預測結果如下表所示。
第四章總體思路與發展目標
一、指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，貫徹落實國家發展新能源汽車的戰略部署，大力推進電動汽車充電基礎設施建設。要加強規劃指導，因地分類實施；要執行國家標準，強化政策引領；要鼓勵社會參與，創新發展模式；要系統科學構建高效開放、適度超前的充電體系，推動新能源汽車產業健康快速發展。
二、基本原則
（一）因地制宜，科學布局
根據全市各鎮街（園區）的電動汽車發展需求和應用特點，以及不同層次的充電需求，遵循“市場主導、快慢互濟”的技術導向，加大交通、市政、電力等公共資源整合力度，科學把握發展節奏，分類有序推進實施，合理布局充電設施；充分利用城市碎片化的可租借或閑臵土地，用模塊化方式快速建設電動汽車充電基礎設施，降低建設成本，節約土地資源。
（二）立足當前，適度超前
從發展全局的高度進行整體統籌，建立政府部門與相關企業各司其職、各盡所能、群策群力、合作共贏的系統推進機制，按照“樁站先行”的原則，適度超前建設，推進充電基礎設施科學發展。
（三）統一規范，互聯互通
按照國家相關標準建設充電設施，為電動汽車“車行天下”提供有力保障。規范充電設施建設運營，理順管理流程，健全管理機制；促進各充電平臺之間實現互聯互通，提高充電服務的通用性和開放性。
（四）市場主導，創新機制
鼓勵企業發揮創新主體作用，持續開展充電設施建設與運營模式創新。加快完善政策環境，發揮市場主導作用，鼓勵引導社會資本參與，激發市場活力。加強示范推廣，為充電設施發展探索新途徑，積累新經驗。
三、總體目標
“十三五”期間，在市內各區域及城際高速公路服務區建成超300座充電站、53000個充電樁，形成適度超前、布局合理、功能完善的充電基礎設施體系。
優先建設公交、出租、環衛、物流、共享出行等公共服務領域的充電基礎設施，新增60座公交車充電站、16座出租車充電站、19座物流環衛等專用車充電站。
積極推進私人用車、公務出行等領域的充電設施建設，充分依托住宅小區、單位停車位配建充電樁，新增2.66萬個專用充電樁，并鼓勵有條件的充電設施對社會公眾開放，以滿足基本充電需求。
合理布局社會停車場所公共充電基礎設施，按照適度超前原則，新增206座城市公共充電站與2.66萬個分散式公共充電樁，以滿足臨時補電需要。
依托我市范圍內的高速公路網絡，在莞佛高速大嶺山服務區、從莞高速蓮湖服務區、莞深高速塘廈服務區、珠三角環線高速黃江服務區、沿江高速麻涌服務區、京廣澳高速厚街服務區，建設10座城際快充站，以滿足城際出行需要。
鼓勵“互聯網+”新能源出租車發展，創新公共出租車服務方式創新；推廣發展純電動汽車分時租賃和共享出行新業態，推進純電動車分時租賃網絡建設。“十三五”時期，各大片區核心區域全日綠色出行比例達到40%。
四、分階段發展目標
（一）2016-2017年示范引導階段
重點建設城市公共服務領域充電基礎設施，優先在公交車站場或其周邊合適地點、出租車站場或其周邊合適地點、大型商超、文體場館、工業園區、公園景區等具有示范作用的公共場所配建充電基礎設施，引導市場消費，逐步擴大市場規模，充電服務覆蓋區域超過50%。
（二）2018-2020年成熟推廣階段
以市場為主導，充電服務逐漸商業化，由企業自律有效的推進充電設施建設。重點推廣居民區私人充電樁，充電網絡全面成形，充電設施基本滿足電動汽車發展需求，充電服務覆蓋全市域。
五、重點場所發展目標
（一）新建住宅小區充電基礎設施發展目標
新建住宅小區配建停車位應100%建設充電設施或預留建設安裝條件（包括電力管線預埋和電力容量預留），且建設充電設施的非固定產權停車泊位不應低于總車位的25%。
（二）老舊住宅小區充電基礎設施發展目標
老舊住宅小區結合已建停車場和道路停車位，積極推進電氣化改造，對于專用固定停車位，按“一表一車位”模式進行配套供電設施增容改造，按照不低于總停車位10%的比例逐步改造或加裝充電基礎設施。
（三）新建商業服務建筑、旅游景區、交通樞紐、公共停車場、道路停車位等場所充電基礎設施發展目標
原則上按照不低于總停車位25%的比例配建充電設施或預留充電設施安裝條件，鼓勵建設立體式停車充電一體化設施。
（四）已有大型公共建筑物配建的停車場、社會公共停車場等公共場所充電基礎設施發展目標
已有大型公共建筑物配建的停車場、社會公共停車場按照不低于總停車位20%的比例逐步改造或加裝基礎設施。
（五）公交車站充電基礎設施發展目標
依托現有和規劃建設的公交車首末站場、公交車夜間回車場或其周邊合適地點建設公交充電站。
（六）高速公路充電基礎設施發展目標
將充電設施納入高速公路配套設施建設要求，新建高速公路服務區和有條件的加油（氣）站，原則上應該按不低于停車位總數25%的比例配建充電樁或預留充電設施接口。凡具備安全條件的加油（氣）站、高速公路服務區等應實現充電設施全覆蓋。
第五章充電設施布局規劃
一、充電設施布局規劃考慮的主要因素
電動汽車充電設施規劃布局主要受市場需求和可行性等因素約束。衡量充電設施市場需求的主要指標是交通量與服務半徑兩個要素；決定可行性的關鍵在于交通、環保、區域配電能力、地區建設規劃、路網規劃、建設用地等外部條件。因此，充電設施規劃布局應充分考慮以下因素：
充電設施布局與交通密度和充電需求相匹配。交通密度是指在單位長度車道上，某時刻所存在的車輛數；充電需求是指一定數量的電動汽車在特定時間和特定地點對充電設施的需求。相同的電動汽車運行方式下，交通密度越大，充電需求越高。因此，充電設施布局規劃應與區域電動汽車交通密度成正比，保證充電需求。
充電設施服務半徑應滿足用戶需求。充電設施服務半徑由電動汽車運行方式、動力電池續駛能力、區域交通密度等因素決定，充電設施布局應分析各種影響因素，合理選擇服務半徑，滿足各類用戶的充電需求。根據建設部《城市道路交通規劃設計規范》，“城市公共加油站的服務半徑宜為0.9～1.2km”。考慮電動汽車動力電池續駛里程，遠景城市公共充電站的服務半徑也應當在“0.9～1.2km”范圍內。
充分考慮本區域的配電網現狀。電動汽車充電設施運營時的電力負荷呈現出非線性、變化快、負荷大等特點，產生的諧波電流、沖擊電壓會對配電網電能質量及充電設施電能供應的安全性和穩定性造成影響，即充電設施充放電會造成配電網的峰谷差。為保證充電設施能夠提供良好的充電服務，同時與配電網運行相協調，充電設施布局應根據配電網現狀統籌規劃。
充分挖掘和利用場地資源。根據充電設施需求情況，充分挖掘和利用各種場地資源：充分利用停車場、居民小區、新建公共建筑等場所，建設充電樁；在土地資源緊張、使用成本較高的繁華地段，建設立體式充電站；在條件允許的其它地段，建設大型平面式充電站；充分利用城市碎片化空間，布局充電設施。
二、充電設施布局原則
電動汽車充電設施布局的主要原則如下：
1、全市范圍內的充電站布局，應結合新能源汽車推廣應用的實際，以充電為主、適時考慮換電為輔，以滿足不同類型電動汽車的充電需求。
2、充分考慮電動汽車的電池特性，綜合各種約束因素，盡快形成局部充電服務網絡，科學優化站址布點。
3、充分考慮現有和規劃中的高速公路、國道、省道、縣鄉公路里程，以及城市主要道路機動車日平均交通流量，充電設施布局與交通密度及充電需求相匹配。
4、配合電動汽車產業發展需要，優先考慮純電動公交、出租、郵政、環衛等公用事業的用車配套。
5、電動汽車充電設施的布局應與城市規劃充分協調，并應符合環境保護和防火安全的要求，對進出線走廊、給排水設施、防排洪設施、站內外道路等進行合理布局、統籌安排，充分利用就近的交通、消防、給排水及防排洪等公用設施。
6、充分考慮本區域的配電網現狀，與電網規劃相銜接。
7、電動汽車充電設施的選址應充分考慮用戶分布情況，科學合理規劃服務半徑，促進良性競爭，提高服務效率。
8、以充電站建設為主，以分布的交流充電樁為補充，結合電動汽車保有車型與充電需求，合理確定充電站與充電樁的配置比例。
9、分散式充電樁可結合住宅小區、辦公場所的固定停車位進行布點。
10、結合總體規劃，在莞城街道、南城街道、東城街道、萬江街道、松山湖（生態園）、茶山鎮、寮步鎮、大嶺山鎮、大朗鎮、常平鎮、塘廈鎮、虎門鎮、長安鎮，力爭電動汽車公共充電站點遠景目標服務半徑不超過0.9千米；在其他地區，電動汽車充電設施最終規模目標服務半徑可適當擴大，但不超過1.2千米。
11、公交車充電站的服務半徑，應結合充電站用電容量和充電樁數量等站點服務能力核定，在規劃期內原則上不超過2千米，即：①專用變壓器容量在1600kVA以上，充電樁數量大于或等于10個，單樁功率不小于60kW，則相鄰的公交車充電站建設直線間距不小于2千米；②專用變壓器容量大于或等于2400kVA，充電樁數量大于或等于20個，單樁功率不小于60kW，則相鄰的公交車充電站建設直線間距不小于4千米。在現有公交場站，如確有需要且與相鄰的公交充電站無服務對象、服務范圍重疊，經研究屬實則可相應增建站點。
三、公交車充電站布局規劃
公交車充電站選址為公交首末站場、公交車夜間回車場或其周邊合適地點，“十三五”期間，全市規劃新建公交車充電站60座，詳細選址及建設規模如表6所示。
四、出租車充電站布局規劃
出租車充電站一般選址為出租車公司停車場、大型加油站附近或出租車匯集的區域，“十三五”期間，共規劃新建出租車充電站16座，選址及建設規模如表7所示。
五、物流環衛車等專用充電站布局規劃
物流環衛車等專用充電設施一般結合專用停車場或內部停車場配置，特殊情況另行選址。“十三五”期間，共規劃新建物流環衛車等專用充電站19座，選址及建設規模如表8所示。
六、城市公共充電站布局規劃
城市公共充電站一般結合交通樞紐、大型文體設施、城市綠地、公共停車場、大型建筑配建停車場等公共停車場所建設，“十三五”期間，共規劃新建城市公共充電站206座，選址及建設規模如表9所示。
廣東東莞市“十三五”電動汽車充電基礎設施規劃
七、城際快充站布局規劃
城際快充站一般選址在高速服務區，“十三五”期間，共規劃新建城際快充站10座，選址及建設規模如表10所示。
第六章充電設施接入電網規劃
一、充電設施對電網的影響
充電服務網絡的建設對原有配電網的供電能力提出了更高的要求。電動汽車的發展推動了充電設施和充電服務網絡的建設，隨著電動汽車保有量的逐步增加，勢必對電網的供電容量和能力又提出更高更進一步的要求。人口、車輛集中的地方，充電設施建設密度大，用電負荷也大，如市中心或老城區等，而這些地區一般變電站建設比較早，供電容量有限，設備老化，在這類地區大量增加的電動汽車充電負荷，需要對配電網進行擴容改造。同時，在老居民小區內增設大量的充電樁，同樣也會增大小區原有配電網的供電壓力，影響居民的可靠用電，尤其在小區用電高峰期大量電動汽車又同時充電的情況下，增加的充電負荷將可能大大超過小區電網已有的供電能力。
隨著電動汽車大量投入使用，電動汽車充電也會給電網負荷的調節管理帶來挑戰。城市用電峰時在白天，晚上是用電低谷，如果對電動汽車充電不加以統籌管理，任由大量電動汽車在白天進行充電，將進一步增大電網的峰時負荷，從而增大電網峰谷調節壓力。若采取一定調節措施，使大部分電動汽車采用白天行駛、夜間充電的運行方式，將有利于電網的削峰填谷，改善電網負荷特性，減少為維持電網低負荷運轉而引起的調峰費用。
另外，充電機是一種非線性設備，對電動汽車充電時產生的諧波電流很高，大量充電機的使用會對供電系統產生諧波污染，對供電系統的電能質量帶來不利影響，影響用戶用電。因此，有必要對2020年大規模充電設施負荷接入東莞配電網后影響進行評估。
根據東莞目前充電樁使用情況，常用的交流充電樁功率為7kW，直流快充樁功率為60kW。到2020年，東莞電動汽車總量約為4萬輛，充電高峰期有60%的電動車（含電池離車充電）同時充電，即約有2.4萬個充電樁同時工作，交流充電樁與直流快充樁分別占比90%、10%，則最大負荷為24.6萬kW。
根據《東莞市“十三五”配電網規劃》（2015版）負荷預測結果，2020年東莞全社會最大用電負荷為1530萬kW。綜上所述，2020年電動汽車充電設施的負荷占全市用電負荷的1.6%，對全市的用電情況不會造成太大影響，但需要關注部分接入充電設施負荷較多的中壓線路的電能質量。
二、充電設施電網接入方案
根據南方電網公司《電動汽車充電站及充電樁設計規范》中關于充電設施供電電源的要求：
1、二級電力用戶的充電站宜由兩回路高壓供電電源供電，兩回路高壓供電電源宜引自不同的變電站，也可引自同一變電站的不同母線段。每回供電線路應能滿足100%負荷的供電能力。
2、三級電力用戶的充電站由單回路供電電源供電。
3、用電設備在100kW以上充電站應采用10（20）kV電壓等級供電。用電設備的容量在100kW及以下的充電站，可采用380V電壓等級供電。
4、交流充電樁應采用380/220V電壓等級供電。
5、直流充電樁應采用380V電壓等級供電。
第七章重點任務
本著“因地制宜，科學布局；立足當前，適度超前；統一規范，互聯互通；市場主導，創新機制”的原則，將規劃期內充電基礎設施建設重點任務分解如下：
一、推動充電基礎設施體系建設
遵循“專（自）用為主、公用為輔，快慢結合、城際銜接”原則，逐步形成以公交、出租及環衛物流、公務等專用車輛充電設施為主，以公共停車位、道路停車位、獨立充電站等公用充電設施為輔的充電服務網絡；并結合骨干高速公路網，建設與城市充電基礎設施相銜接的城際快充網絡。
（一）著力推進公共服務領域充電基礎設施建設。全力推動公交、出租，環衛、物流及公安巡邏等公共服務領域電動汽車充電基礎設施建設。“十三五”期間，新增60座公交車充電站，16座出租車充電站，19座物流環衛等專用車充電站。公交車充電設施應根據線路運營需求和服務半徑要求，結合公交場站、首末站或其周邊條件允許的地方，建設充電基礎設施；對于出租、物流、環衛、公安巡邏等非定點定線運行的公共服務領域，應充分挖掘有關單位內部停車場站配建充電基礎設施的潛力，同步推進城市公共充電基礎設施建設，鼓勵有條件的充電設施對外開放。
（二）加快推動用戶居住地充電基礎設施建設。“十三五”期間，建成主要供私人乘用車使用的充電樁1.33萬個。新建住宅配建停車位應100%建設充電設施或預留建設安裝條件，且建設充電設施的非固定產權停車泊位不低于總車位的25%。對于有固定停車位的用戶，優先結合停車位建設充電樁；對于無固定停車位的用戶，鼓勵企業通過配建一定比例的公共充電車位，建立充電車位的分時共享機制，開展機械式和立體式停車充電一體化設施建設與改造等方式為用戶充電創造條件。引導充電服務、物業服務等相關企業參與居民區充電基礎設施建設運營，鼓勵企業統一開展停車位改造和直接辦理報裝接電手續，允許企業在不違反相關法規的前提下向用戶按不高于政府指導價收費，建立合理反映各方“責、權、利”的市場化推進機制，切實解決居民區充電設施建設面臨的“最后一公里”難題。
（三）積極開展單位內部停車場充電基礎設施建設。全市各級機關單位和國有企業要帶頭示范建設充電設施。截至2018年底，建樁數量不得低于總車位的10%（或者最低不少于10個）；具備條件的各級政府機關、公共機構及企事業單位，要結合單位電動汽車配備更新計劃以及職工購買使用電動汽車需求，利用單位內部停車場資源，規劃電動汽車專用停車位，配建充電樁。“十三五”期間，建成單位內部專用充電樁1.33萬個，其中各級政府機關、公共機構內部建成專用充電樁3300個。
（四）加快推進城市公共充電網絡建設。在辦公場所建設快慢結合的專用充電設施，在商業、公共服務設施、公共停車場、高速公路服務區、加油站以及具備停車條件的道路旁建設以快充為主、慢充為輔的公用充電設施。“十三五”期間，按照適度超前原則，新增206座城市公共充電站和2.66萬個分散式公共充電樁，以滿足電動汽車臨時補電需要。公共充電基礎設施布局應按照從城市中心到邊緣、優先發展區域向一般區域逐步推進的原則，逐步增大公共充電基礎設施分布密度。鼓勵有條件的單位和個人充電基礎設施向社會公眾開放。
（五）推進景區電動汽車充電基礎設施建設運營。在松山湖生態景區、水濂山森林公園、觀音山森林公園、龍鳳山莊影視渡假村、粵暉園、佛靈湖郊野公園、同沙生態公園等公園景區優先推進電動汽車充電基礎設施建設運營。
（六）大力推進城際快充網絡建設。依托高速公路服務區停車位，建設城際快充網絡，爭取充電設施覆蓋全市高速公路服務區。規劃期內，重點在京廣澳高速厚街服務區、莞佛高速大嶺山服務區、沿江高速麻涌服務區、珠三角環線高速黃江服務區、莞深高速塘廈服務區建設城際快充站。
（七）同步構建充電智能服務平臺。在省級信息服務平臺框架內構建市級信息服務平臺，統一信息交換協議，有效整合不同企業的充電服務平臺信息資源，提高充電基礎設施的利用率和有效覆蓋面。
二、加強配套電網保障能力
（一）加強配套電網建設。將充電基礎設施配套電網建設與改造項目納入當地配電網專項規劃，并與其他相關規劃相協調，在用地保障、廊道通行等方面給予支持，切實做到“設施建設、電網先行”。電網企業要加強充電基礎設施配套電網規劃、建設與改造，保障充電基礎設施無障礙接入，滿足充電設施運營需求。用電設備在100kW以上的充電站，應采用10（20）kV電壓等級供電。用電設備的容量在100kW及以下的充電站，可采用380V電壓等級供電。至2020年，用于接入充電設施的配套配變容量達到50萬kVA。
（二）完善供電服務。電網企業要為充電基礎設施接入電網提供便利條件，開辟綠色通道，優化流程，簡化手續，提高效率，限時辦結，加強效率監督和問責。用戶在項目建設意向確定后，應及時向供電部門提交用電報裝申請，在合理時間內，供電部門積極開展電源配套項目建設。充電基礎設施產權分界點至電網的配套接網工程，由電網企業負責建設和運行維護，不得收取接網費用，相應資產全額納入有效資產，相應成本據實計入準許成本，通過電網輸配電價回收。
三、加快標準完善與技術創新
（一）加快推進充電標準化工作。貫徹國家頒發的充電接口及通信協議等標準，積極推進充電接口互操作性檢測及服務平臺間數據交換等標準的實施，開展已有充電基礎設施改造，加快實現充電標準的統一，實現不同廠商充電設備與不同品牌電動汽車之間的兼容互通。進一步抓好充電基礎設施相關工程建設標準與管理規范，以及計量、計費、結算等運營標準與管理規范。規范設臵充電基礎設施的道路交通告示標識。
（二）積極支持關鍵技術的研發應用。充分發揮企業創新主體作用，加快高功率密度、高轉換效率、高適用性、無線充電、移動充電等新型充電技術及裝備研發。加強檢測認證、安全防護、與電網雙向互動、電池梯次利用、無人值守自助式服務、樁群協同控制等關鍵技術研究。依托示范項目，積極探索充電基礎設施與智能電網、分布式可再生能源、智能交通融合發展的技術方案。
四、探索可持續商業模式
（一）充分發揮電網企業的引領示范作用。發揮電網企業技術力量強、規模大、運營配套銜接較為便利的優勢，推動電網企業積極參與充電基礎設施建設，鼓勵電網企業組織成立專業公司，負責充電設施的建設與運營，特別是在充電設施發展起步階段率先投入，大力參與全市高速公路城際快充站的建設，加快在電網企業等辦公地點建設專用充電樁，積極在城市公用設施建設公用充電樁，推進城市公用充電站示范項目建設。
（二）積極引入社會資本。有效整合公交、出租場站以及社會公共停車場等各類公共資源，通過政府與社會資本合作（PPP）等方式培育市場主體，引入社會資本建設運營公共服務領域充電基礎設施、城市公共充電網絡及智能服務平臺。進一步鼓勵支持宏遠汽車（康億創）等充電設施建設運營企業加大投資力度，提升站場密度，加快提升全市公交車專用充電設施和網絡配套服務水平。加快形成私人用戶居住地與單位內部停車場充電基礎設施建設運營的市場機制。構建統一開放、競爭有序的充電服務市場。
（三）鼓勵拓展多種商業模式。鼓勵探索大型充電站與商業地產相結合的發展方式，引導商場、超市、電影院、便利店等商業場所為用戶提供輔助充電服務。鼓勵充電服務企業與整車企業在銷售和售后服務方面創新商業合作模式。充分利用融資租賃、特許經營權質押等融資模式，借鑒合同能源管理等業務模式，推進商業模式創新。提高充電設施智能化水平，助力智慧城市建設。大力推動“互聯網+充電基礎設施”商業模式與服務創新，引入眾籌、線上與線下相結合等新興業務模式，積極拓展智能充放電、大數據采集與利用、電子商務和廣告等增值服務，吸引更多社會資源參與，提高企業可持續發展能力。利用充電設施物聯網技術建立智能服務平臺，各運營單位形成統一體系，實現互聯互通，使電動汽車快速找到可供使用的充電設施，且提高公共充電設施的使用率。
五、完善政策支撐體系
（一）財政支持。市發改局會同市供電部門等單位統籌推進全市充電基礎設施建設布局；市財政局會同市發改局負責牽頭制訂相應的財政支持政策，對符合條件的充電設施建設項目給予適當補貼；市供電部門負責組織相關專業技術機構進行驗收，確認工程建設規模和具體建設內容、充電服務能力，驗收結果通報同級發改、財政、公安、住建、質監、安監等部門。
（二）價格支持。對已經完成備案、并向電網經營企業直接報裝接電的經營性集中式充電設施用電，執行大工業用電價格，2020年前暫免收取基本電費；其他充電設施按其所在場所執行分類目錄電價。經營性集中式充電設施的認定，由市價格主管部門會同有關部門具體負責。電動汽車充電設施用電執行峰谷分時電價政策。鼓勵電動汽車在電力系統用電低谷時段充電，提高電力系統利用效率，降低充電成本。電動汽車充電設施運營企業可向電動汽車用戶收取電費及充電服務費。其中，電費執行國家規定的電價政策；2020年前，對電動汽車充電服務費實行政府指導價管理。充電服務費標準上限由市價格主管部門制定并調整，報省價格主管部門備案。高速公路公用充電設施服務費標準由省級價格主管部門制定。結合充電設施服務市場發展情況，逐步放開充電服務費價格管理。
（三）用地政策支持。國土部門將獨立占地的充電站用地納入公用設施營業網點用地，按照加油（氣）站用地供應模式，根據可實施供應的國有建設用地情況，優先安排土地供應。新建項目用地需配建充電基礎設施的，可將配建要求納入土地供應條件，允許土地使用權取得人與其他市場主體合作投資建設運營充電基礎設施。鼓勵在現有停車場（位）等現有建設用地上設立他項權利建設充電設施。通過設立他項權利建設充電設施的，可保持現有建設用地已設立的土地使用權及用途不變。政府供應其他需配建充電設施的建設用地時，在建設用地規劃條件中應明確充電設施配建要求。
（四）節能政策支持。鼓勵推廣使用電動汽車，在滿足充電設施用電量單獨計量的條件下，全市重點用能單位充電設施相應的能耗不納入年度考核范圍，重點排放單位充電設施的碳排放不納入年度核查和履約范圍。
六、開展示范工作
按照“因地制宜、適度超前”原則，針對不同層次和不同領域充電基礎設施發展的重點和難點，從中心城區與鎮街（園區）充電設施體系建設、居民區域單位配建充電設施、城際快充網絡建設等方面，積極開展建設和運營模式示范。通過示范項目，理順充電基礎設施建設運營管理機制，探索系統化的支持政策以及可行的商業模式，以點帶面加快充電基礎設施建設進程。在示范項目中，積極探索無人值守、自助服務、無線充電、移動充電、智能電網、儲能設備等技術的應用。
第八章規劃實施
一、組織實施
市人民政府對本市行政區域內充電設施發展負總責，將充電設施建設管理納入政府重點工作事項，相關考核結果納入年度政府績效考核指標，建立工作協調機制，明確部門職責分工，督促做好全市范圍內充電設施規劃建設工作。
市發展和改革局牽頭負責統籌協調全市充電基礎設施建設，做好全市充電設施布局規劃、立項、運營管理和價格政策制定工作；市財政局負責落實財政資金支持，做好充電設施的財政支持補貼工作；市國土資源局負責全市充電設施用地政策管理工作；市城鄉規劃局負責指導充電設施建設和城鄉規劃銜接，將充電設施配建標準納入各類建筑物配建要求，做好新建獨立占地的集中充電站的規劃許可核發工作；市住房和城鄉建設局做好新建獨立占地充電站土建工程施工許可證核發工作；市房管局負責制定物業服務企業支持配合充電設施建設的政策措施，出臺充電設施進入新、老、舊小區的流程指引，切實做好充電設施建設及增補工作；東莞供電局負責做好充電設施相關電力基礎網絡規劃建設、充電設施報裝增容服務、供電保障等工作，強化輸配電網保障能力，制定充電樁（站）報裝業務辦理指南及電力報裝流程，依據項目立項信息指導企業建設充電設施，對建設完成的充電設施按規定組織相關專業技術機構進行驗收，確認工程建設規模和具體建設內容、充電服務能力，對驗收通過的項目出具充電設施現場核查報告，并將驗收結果通報發改、財政、公安、住建、質監、安監等部門；市科學技術局負責在本市推廣充電設施關鍵技術應用；市公安消防局負責加強充電設施安全管理和監督檢查，及時消除安全隱患；市質量技術監督局負責貫徹落實國家、省相關規范標準；其他部門按職責分工做好相關協調配合工作。上述分工有未明確部分，且上級有做出相關規定的，按上級規定的分工執行。
二、保障實施
（一）加強規劃指導。加強與綜合交通、停車設施、能源發展、旅游開發等專項規劃銜接，把充電設施及其配套電網改造作為重要的城市基礎設施納入經濟社會發展和城市建設相關規劃。在控制性詳細規劃中應落實充電設施建設要求，明確建筑物配建停車場、城市公共停車場預留充電設施建設條件的要求和比例，積極利用城市中現有的場地和設施，推進充電設施項目建設，完善充電設施布局。在規劃期間，原則上需每半年對充電站建設計劃進行評估，根據新能源汽車應用需求的實際，對建設計劃表進行滾動修編，并在市發展和改革局網站上向社會發布實施；2018年下半年，要對規劃的實施情況開展中期評估，根據評估結果進一步細化階段性工作目標和工作任務，對規劃文本進行修編完善。
（二）簡化審批手續。按照簡政放權、放管結合、優化服務的要求，減少充電基礎設施規劃建設審批環節，加快辦理速度。個人在自有停車庫、停車位，各居住區、各單位在既有停車位安裝充電設施的，無需辦理建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和施工許可證。建設城市公共停車場時，無需為同步建設電動汽車充電設施單獨辦理建設工程規劃許可證和施工許可證。新建獨立占地的充電站應符合城市規劃，并按要求辦理建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和施工許可證。
（三）鼓勵社會資本投資，促進形成良性競爭。鼓勵社會資本積極參與電動汽車充電基礎設施和智能服務平臺建設運營，支持企業探索多種合理可行的業務模式和商業增值服務，降低運營成本，提升市場競爭和服務水平，為電動汽車的推廣應用提供服務穩定、價格合理的充電服務。要積極營造有利氛圍和政策環境，提升社會資本參與投資建設充電設施的積極性，嚴格按照規劃原則核定相關政策，避免惡性競爭，加快構建形成統一開放、競爭有序的充電服務市場和良性發展局面。
（四）鼓勵投融資與商業模式創新。在確保公平競爭前提下，鼓勵對充電設施企業運營費用給予適當優惠，增大盈利空間。稅務和金融主管部門研究制定對充電設施企業的稅收、金融支持政策，鼓勵銀行通過創新金融產品，對充電設施企業給予有針對性的支持。完善充電設施建設與運營相關的法規，對新興商業模式在政策上給予傾斜。
（五）強化安全監管。建立充電基礎設施安全管理體系，完善有關制度標準。加大對用戶私拉電線、違規用電、建設施工不規范等行為的查處力度，依法依規對充電基礎設施設臵場所實施消防設計審核、消防驗收、防雷裝臵設計審核和竣工驗收以及備案抽查，并加強消防、防雷監督檢查。公安消防及氣象主管部門主管部門要督促充電基礎設施運營使用的單位或個人，加強對充電基礎設施及其設臵場所的日常消防、防雷安全檢查及管理，及時消除安全隱患。充電設施運營維護企業應當建立電動汽車和基礎設施信息化管理服務平臺，對車輛、動力電池和充電設施進行實時管理，提高車輛故障和事故的應急處理能力，保障電動汽車安全、高效運行。
（六）營造良好輿論環境。各有關部門、企業和新聞媒體要通過多種形式加強對充電基礎設施發展政策、規劃布局等的宣傳，吸引更多社會資本參與充電基礎設施建設運營，同時加強輿論監督，曝光阻礙充電基礎設施建設、損害消費者權益等行為，形成有利于充電基礎設施發展的輿論范圍。
三、投資規模測算
參照現有各類型典型充電設施，結合國內已建設工程造價，各類充電基礎設施綜合造價（不含征地費用）標準如下：
（1）分散式直流快充樁均價10萬元/個；
（2）分散式交流充電樁1萬元/個；
（3）公交車充電站500萬元/座；
（4）出租車充電站400萬元/座；
（5）物流環保等專用車充電站300萬元/座；
（6）城市公共充電站平均300萬元/座；
（7）城際快充站200萬/座。
根據以上造價水平及分年建設目標測算，“十三五”期間，全市充電基礎設施共計需投資40.69億元，其中充電站、充電樁等充電設施投資27.91億元，充電設施電網側投資12.78億元。
分年建設規模及投資規模見表11，各鄉鎮建設規模及投資規模詳見附表4-附表10。
四、實施效果
0 條