根據(jù)市政協(xié)年度工作安排，2017年4月－5月份，市政協(xié)環(huán)資委組織部分市縣政協(xié)委員和市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，在楊志先副主席的帶領(lǐng)下，分別深入榆陽、定邊、靖邊、橫山、清澗、佳縣、米脂、榆神工業(yè)園區(qū)的風(fēng)能、太陽能產(chǎn)業(yè)基地、光伏扶貧示范村，通過實(shí)地察看，座談交流等形式，就全市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研，并于5月中下旬赴寧夏、甘肅、青海等省區(qū)進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，調(diào)研考察組經(jīng)過認(rèn)真討論，梳理出了新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，并提出了對策建議。

一、我市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我市作為風(fēng)能、太陽能資源的全國聚集區(qū)之一，具備規(guī)模開發(fā)風(fēng)電場和太陽能光伏電場的巨大特點(diǎn)。近年來，我市充分利用區(qū)域風(fēng)能、太陽能資源充足的這一優(yōu)勢，通過貫徹落實(shí)中省出臺的一系列新能源產(chǎn)業(yè)扶持政策，大力推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)。風(fēng)能、太陽能等新能源資源得到進(jìn)一步開發(fā)，發(fā)展規(guī)劃逐步完善,風(fēng)電開發(fā)有序推進(jìn), 光伏發(fā)電蓬勃發(fā)展, 新能源項(xiàng)目分布廣泛,園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模, 產(chǎn)業(yè)鏈條逐步拓展,配套電網(wǎng)建設(shè)加快，新能源產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)較快發(fā)展勢頭，成為壯大榆林經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要支撐。截止2016年底，全市共獲得核準(zhǔn)，備案風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目容量1118萬千瓦，引進(jìn)新能源投資主體117家，并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到531萬千瓦，完成上網(wǎng)發(fā)電54億度，占全市全年發(fā)電量的7.7%，可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤近200萬噸，減少二氧化碳排放532萬噸、二氧化硫排放1.7萬噸、氮氧化物排放1.48萬噸、廢渣近60萬噸。在建項(xiàng)目裝機(jī)容量達(dá)到251萬千萬，開展前期項(xiàng)目容量達(dá)334萬千瓦。新能源裝機(jī)占全市電力總裝機(jī)的26.8%，成為陜西的龍頭。

二、存在的問題

一是并網(wǎng)消納能力不足，棄風(fēng)棄光現(xiàn)象嚴(yán)重

主觀上，盡管我市在電網(wǎng)建設(shè)方面做了大量工作，但由于光伏和風(fēng)電受晝夜光照和氣象風(fēng)力影響，發(fā)電穩(wěn)定性較差，峰谷電差對電網(wǎng)造成負(fù)荷沖擊較大，且要為用戶提供穩(wěn)定的電力需另行匹配建設(shè)穩(wěn)定電源用于調(diào)谷平峰，所以，電網(wǎng)企業(yè)接入新能源電力的積極性不高。客觀上，由于近幾年全市用電量增長緩慢，又沒有建成750KV以上等級的送出通道，輸出電網(wǎng)難以滿足快速發(fā)展的新能源接入需求，棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象較為嚴(yán)重。2016年風(fēng)電、光伏企業(yè)平均棄風(fēng)棄光率在20%以上，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較差，生產(chǎn)經(jīng)營困難。根據(jù)省國網(wǎng)經(jīng)研院測算，2015年—2020年榆林國網(wǎng)可接納新能源總量約155—604萬千瓦，地電的接納能力已經(jīng)飽和，只能考慮南部縣區(qū)單個(gè)規(guī)模小于1萬千瓦光伏扶貧項(xiàng)目接入問題。國地兩家電網(wǎng)現(xiàn)有接納能力300萬千瓦左右，已建成、在建、備案的1118萬千瓦新能源產(chǎn)業(yè)，有70%以上電力無法上網(wǎng)，我市新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)際上處于階段性“產(chǎn)能過制”的狀況。

二是土地審批政策收緊，供地矛盾較為突出

2015年10月，國土資源部等6部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于扶持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展 促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》以后，國家林業(yè)局2015年11月27日出臺了《關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知》、2016年5月9日下發(fā)了《關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的復(fù)函》，文件明確規(guī)定了光伏項(xiàng)目選址只能在宜林地和覆蓋度小于30%的灌木林地，且沒有享受天然林保護(hù)工程相關(guān)資金補(bǔ)貼的地塊上實(shí)施。雖然我市宜林地、未利用地總量富裕，但宜林地分散，且大部分享受國補(bǔ)，目前立項(xiàng)中，除定邊鹽堿灘地上建設(shè)的光伏項(xiàng)目用地符合國家政策外，部分光伏項(xiàng)目用地與土地開發(fā)利用項(xiàng)目用地形成沖突，不符合用地政策，無法辦理征占用林地手續(xù)，只有調(diào)整土地利用規(guī)劃才能解決。而國土部辦公廳為了貫徹6部委聯(lián)合文件精神，又出臺了《關(guān)于光伏發(fā)電用地有關(guān)事項(xiàng)的函》，對光伏發(fā)電項(xiàng)目用地政策作為了進(jìn)一步明確：光伏、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)占用農(nóng)用地，所有用地都均應(yīng)按建設(shè)用地管理，不得違規(guī)變相使用土地。“以租代征”的終結(jié)，使新能源項(xiàng)目前置審批周期延長、土地審批難度增加、用地費(fèi)用增大，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。項(xiàng)目用地已成為制約新能源產(chǎn)業(yè)，特別是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。

三是項(xiàng)目配額指標(biāo)受限，政策環(huán)境需要改善

目前全市備案光伏項(xiàng)目中，除規(guī)模管理前的17個(gè)項(xiàng)目容量147萬千瓦、陜發(fā)改新能源（2016）1609號明確的21個(gè)項(xiàng)目容量97萬千瓦、省發(fā)改委2016年通過競爭比選方式分配的37個(gè)項(xiàng)目容量113萬千瓦獲得規(guī)模指標(biāo)外，仍有56個(gè)項(xiàng)目容量217萬千瓦未獲得規(guī)模指標(biāo)，將會直接影響項(xiàng)目建成后享受國家政策補(bǔ)貼和電力上網(wǎng)外送。國務(wù)院、國家能源局雖先后下發(fā)文件，要求各電網(wǎng)企業(yè)確保光伏、風(fēng)電項(xiàng)目及時(shí)并網(wǎng)，全額收購所發(fā)電量，盡快消除棄風(fēng)限電現(xiàn)象，但由于中省市配套政策和具體實(shí)施方案尚未出臺，投資環(huán)境、融資環(huán)境、人才環(huán)境、保障環(huán)節(jié)都不完善，導(dǎo)致縣區(qū)之間、企業(yè)之間園區(qū)設(shè)立不科學(xué)、匯流站布局不合理，執(zhí)行政策不平衡，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。加之企業(yè)本身對地方財(cái)政的貢獻(xiàn)率小、安排勞動就業(yè)的機(jī)會少，政府配合的積極性不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出一頭熱一頭冷的現(xiàn)象。

四是裝備制造業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)體系尚不配套

我市風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)裝機(jī)容量大，但產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品單一。光伏產(chǎn)業(yè)僅限于發(fā)電，正在建設(shè)的幾家相關(guān)產(chǎn)業(yè)也主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈上游的多晶硅及單晶硅生產(chǎn)，與光伏發(fā)電相配套的光伏產(chǎn)業(yè)、與電池組件相關(guān)聯(lián)的重要產(chǎn)品生產(chǎn)、如電池芯片、并網(wǎng)組件、儲能器件以及配套的光伏設(shè)備、輔料制造等，全部依賴企業(yè)總部或國外進(jìn)口，影響了本市新能源裝備制造業(yè)的開發(fā)和生產(chǎn)。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基本沒有相關(guān)配套的設(shè)備制造業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)發(fā)展及協(xié)同增值效應(yīng)沒有得到充分體現(xiàn)。同時(shí)，與風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)匹配的科研示范、技術(shù)咨詢、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測認(rèn)證、教育培訓(xùn)、中介服務(wù)等體系不健全，運(yùn)營管理、設(shè)備維護(hù)、物流信息、金融后勤等生產(chǎn)生活服務(wù)的社會化程度低，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)體系難以支撐新能源的快速發(fā)展。

五是基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，發(fā)展條件有待優(yōu)化

產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施普遍較差，進(jìn)出園區(qū)道路等級較低，破損嚴(yán)重，大多數(shù)是鄉(xiāng)村土路，沒有解決硬化問題，物資、人員進(jìn)出困難。園區(qū)供水以自備水源居多，水質(zhì)水量無法保證。園區(qū)文化娛樂設(shè)施欠缺，綠化、美化匱乏，員工生活單調(diào)枯燥。相鄰縣區(qū)的園區(qū)匯流站建設(shè)，沒有相互照應(yīng)，統(tǒng)籌安排，大多數(shù)是項(xiàng)目各自配套，重復(fù)建設(shè)，匯流站、升壓站相互干擾，影響并網(wǎng)接入，既浪費(fèi)了土地，又增加了投資。

六是技術(shù)研發(fā)力量薄弱，創(chuàng)新引領(lǐng)能力不足

新能源產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，涉及規(guī)劃、建設(shè)、論證、實(shí)施、運(yùn)營各個(gè)環(huán)節(jié)，需要大量熟悉建筑，動力、機(jī)械、電氣、電力電子、自動控制等專業(yè)的技術(shù)人才，而我國這些高素質(zhì)人才目前總量嚴(yán)重不足，且大多數(shù)集中在科研機(jī)構(gòu)和高等院校。我市地處黃土高原北部，目前項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域多數(shù)集中于北部風(fēng)沙草灘地區(qū)和白于山區(qū)，生態(tài)環(huán)境惡劣，園區(qū)設(shè)施落后，交通信息閉塞，既無法吸引人才，更難以留住人才，造成企業(yè)科技人才積累薄，技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)少，科技支撐能力弱，內(nèi)生動力欠缺，創(chuàng)新引領(lǐng)能力不足，發(fā)展后勁疲軟。

七是政府監(jiān)管困難較大，施工環(huán)境保障較差

由于受新能源裝機(jī)規(guī)模與電網(wǎng)傳輸、平谷調(diào)峰、電力消納等市場不匹配的突出矛盾和國網(wǎng)公司電價(jià)補(bǔ)貼資金日漸高昴，資金難以及時(shí)全額到位等困難的影響，使本身處于階段性“產(chǎn)能過剩”的新能源產(chǎn)業(yè)又面臨棄風(fēng)棄光風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)電受限的損失，項(xiàng)目無網(wǎng)可并，批而未建的現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)。一些企業(yè)搶占指標(biāo)，占而不建，還有部分已建成或在建的項(xiàng)目業(yè)主手續(xù)辦理不積極，等待觀望，人為拖延進(jìn)度，政府部門缺乏有效的監(jiān)管手段，嚴(yán)重影響項(xiàng)目的統(tǒng)籌調(diào)度和依法管理。同時(shí)，由于新能源項(xiàng)目征地范圍大，涉及的村戶比較多，能征土地多為涉荒地等未利用地，普遍存在長期摞荒、地界不清等問題，一旦征用補(bǔ)償，權(quán)屬界定困難，無理阻工，纏訪鬧訪現(xiàn)象普遍存在。而大多數(shù)開工項(xiàng)目因手續(xù)不全或不合規(guī)，無法通過法律渠道依法處理，影響了工程進(jìn)度，增加了項(xiàng)目成本，也對投資環(huán)境造成惡劣影響。

三、對策建議

根據(jù)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢及榆林實(shí)際，未來一段時(shí)間，我市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須準(zhǔn)確把握利用國家產(chǎn)業(yè)政策，瞄準(zhǔn)新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備前沿，以“控制總量、消化存量、優(yōu)化增量、拓展領(lǐng)域、區(qū)域平衡”為總基調(diào)，以“挖潛擴(kuò)能，提高電力外送及就地消納能力”為主要任務(wù)，以“規(guī)劃帶動、園區(qū)集聚、項(xiàng)目拉動、科技推動、政策驅(qū)動”為主要手段，多措并舉，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

一、科學(xué)謀劃定位，統(tǒng)籌推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

一要加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)，立足國家產(chǎn)業(yè)政策，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在分析全行業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、優(yōu)勢和趨勢的基礎(chǔ)上，圍繞我市風(fēng)能，太陽能聚集的優(yōu)勢，綜合考慮地下煤炭、石油、天然氣、鹽巖等礦產(chǎn)資源開發(fā)，嚴(yán)格按照“十三五”規(guī)劃要求，編制修訂十三五期間新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)空間布局和發(fā)展重點(diǎn)，使之與土地利用總體規(guī)劃相適應(yīng)；與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃相吻合；與礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用規(guī)劃相銜接，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相統(tǒng)一，與國家產(chǎn)業(yè)政策相融合。實(shí)現(xiàn)地上與地下相結(jié)合，近期與遠(yuǎn)期相協(xié)調(diào)、統(tǒng)傳和新興相補(bǔ)充的能源開發(fā)新機(jī)制。

二要搶抓國家支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策機(jī)遇，積極推進(jìn)光伏發(fā)電集中式和分布式并舉的新格局。除配合電力外送通道建設(shè)合理安排成規(guī)模風(fēng)電項(xiàng)目外，應(yīng)嚴(yán)格控制新建規(guī)模，主要消化已建項(xiàng)目和在建項(xiàng)目的發(fā)電能力。要重點(diǎn)拓展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，優(yōu)先支持屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，著力發(fā)展城市光電建筑一體化及城市主干道、公園、廣場、工業(yè)園區(qū)建設(shè)光伏照明、光伏公交示范工程。

三要將分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目與農(nóng)村貧困人口精準(zhǔn)脫貧緊密結(jié)合，建設(shè)一批容量300千瓦左右的分布式光伏電站和農(nóng)村屋頂光伏電池組件、光伏養(yǎng)殖小區(qū)、光伏溫室大棚，光伏提灌設(shè)施等，為村民提供便捷的生活應(yīng)用和長期穩(wěn)定的收入來源。

四要充分征求地電部門意見建議，尋找電網(wǎng)最佳接入點(diǎn)，合理確定光伏扶貧項(xiàng)目選址，保證項(xiàng)目順利并網(wǎng)外送，避免盲目上馬、勞民傷財(cái)。

五要加快生產(chǎn)要素集聚和資源優(yōu)化配置，將有限的資源，指標(biāo)配置給能干事、真干事、干成事的企業(yè)，對項(xiàng)目進(jìn)展快的項(xiàng)目優(yōu)先扶持，實(shí)現(xiàn)公共資源的低成本共享。

六要充分利用現(xiàn)有風(fēng)電場、光伏地面站空閑土地，啟動建設(shè)風(fēng)光互補(bǔ)、農(nóng)光互補(bǔ)、牧光互補(bǔ)、生態(tài)光伏等示范項(xiàng)目，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化。

二、多方挖潛擴(kuò)能，提升新能源電力外送及就地消納能力

一要構(gòu)建穩(wěn)定的電力外送通道。加快推進(jìn)陜北到關(guān)中750KV二通道建設(shè)，力爭2018年底投入運(yùn)行，增加電力外送能力100萬千瓦。加快榆橫工業(yè)區(qū)到山東濰坊1000KV特高壓交流輸電工程進(jìn)度，增加電力外送能力200萬千瓦。加快府谷到武漢1000KV特高壓直流外送線路的核準(zhǔn)報(bào)批進(jìn)度，力爭年內(nèi)開工建設(shè)，為后續(xù)電力外送儲備300萬千瓦輸出能力。

二要限期關(guān)停5萬千瓦以下不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的自備電廠，小火電站，增加電力就地消納能力200萬千瓦。對符合裝機(jī)規(guī)模和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的自備電廠，火電站應(yīng)積極推進(jìn)與新能源發(fā)電權(quán)交易轉(zhuǎn)換，形成清潔能源替代自備電廠、火電站發(fā)電直接交易的良性互動，著力增加其消納新能源比例。

三要支持符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保達(dá)標(biāo)高載能企業(yè)提高負(fù)荷率，提高新能源企業(yè)電力消納比例。支持現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)落地新能源電力富集區(qū)，構(gòu)建能源產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)之間完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，提高整體協(xié)作配套能力，實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)與高載能產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

四要建立促進(jìn)新能源電力消納的市場機(jī)制。要通過實(shí)施直供電，綜合電價(jià)等改革措施，為新能源電力優(yōu)先上網(wǎng)創(chuàng)造條件。

五要建立常規(guī)能源電力為新能源電力消納提供調(diào)峰服務(wù)的義務(wù)調(diào)峰和有償調(diào)峰相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，尋找多方利益的契合點(diǎn)，完善交易規(guī)則，適當(dāng)減少火電利用小時(shí)數(shù)，增加風(fēng)電、光伏利用小時(shí)數(shù)，實(shí)現(xiàn)“多贏”。

六要進(jìn)一步研究棄風(fēng)棄光原因的形成和責(zé)任的認(rèn)定，充分運(yùn)用現(xiàn)代功率預(yù)測技術(shù)，提高電網(wǎng)調(diào)配調(diào)度能力，確保新能源電力足量上網(wǎng)，并嚴(yán)格按照《節(jié)約能源法》的有關(guān)規(guī)定兌現(xiàn)獎罰。

三、創(chuàng)新用地模式，破解項(xiàng)目用地供需矛盾

一要積極研究政策，利用政策，在不違反2015年6部委聯(lián)合文件的前提下，靈活執(zhí)行省國土廳（2015）27號文件，加快辦理新能源項(xiàng)目用地前置審批手續(xù)，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。

二要多方面拓寬增加項(xiàng)目用地渠道，把項(xiàng)目進(jìn)場道路用地與農(nóng)村通村道路、生產(chǎn)道路，林業(yè)防火通道建設(shè)結(jié)合起來，合理規(guī)劃、一次建設(shè)，減少用地指標(biāo)。把林地占用與改造林地條件，提高林地綠化水平結(jié)合起來，通過項(xiàng)目實(shí)施實(shí)現(xiàn)沙漠治理，荒灘治理。

三要積極爭取中省加大對我市新能源用地的政策傾斜支持，嘗試開展土地、林地入股參與項(xiàng)目建設(shè)，既為項(xiàng)目提供用地，又可增加農(nóng)村收入，達(dá)到企業(yè)與農(nóng)民“雙贏”的目的。

四要把治理煤礦采空區(qū)、備采區(qū)、塌陷區(qū)與發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，按照采空區(qū)、備采區(qū)、塌陷區(qū)與光伏電站運(yùn)行壽命的時(shí)間差，在大面積閑棄區(qū)域土地發(fā)展光伏地面站，實(shí)現(xiàn)土地利用、采空區(qū)、塌陷區(qū)生態(tài)治理、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益提升的和諧統(tǒng)一。

四、實(shí)施項(xiàng)目帶動，延伸新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條

一要將新能源項(xiàng)目同市本級重點(diǎn)項(xiàng)目同等對待，按照重大項(xiàng)目推進(jìn)要求，制定詳細(xì)推進(jìn)計(jì)劃，加強(qiáng)巡查調(diào)度，推動項(xiàng)目建設(shè)。

二要做好待建、審批未建項(xiàng)目的開工前準(zhǔn)備，設(shè)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，實(shí)行項(xiàng)目倒逼機(jī)制和退出機(jī)制，杜絕部分企業(yè)圈占土地，擠占配額、搶占資源的現(xiàn)象，確保項(xiàng)目按計(jì)劃建成。

三要瞄準(zhǔn)新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)前沿，充分利用我市豐富的太陽能資源和鹽巖資源，推進(jìn)光溫低溫汽輪機(jī)組，儲熱熔鹽、熱力傳導(dǎo)、風(fēng)機(jī)鎖盤等新能源發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)裝備項(xiàng)目，建設(shè)光熱電站，穩(wěn)定電能運(yùn)行，提高電力質(zhì)量，將“垃圾電”變?yōu)?ldquo;優(yōu)質(zhì)電”。

四要大力培育引進(jìn)一批新能源裝備制造項(xiàng)目，加快石墨烯等儲能技術(shù)研究應(yīng)用，打造風(fēng)能、太陽能中端裝備及零部件研發(fā)制造、系統(tǒng)集成的產(chǎn)業(yè)鏈條，推動產(chǎn)業(yè)鏈向兩頭延伸，價(jià)值鏈向高端攀升，逐步形成較為完備的新能源產(chǎn)業(yè)體系。

五、加快園區(qū)建設(shè)，搭建新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺

一要按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的思路，打破城鄉(xiāng)和行政區(qū)劃界限，統(tǒng)籌規(guī)劃新能源產(chǎn)業(yè)集群布局，科學(xué)定位新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工和橫向配套協(xié)作，避免各縣自建園區(qū)，自成一體，相互干擾，分割資源的行為。使園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃步調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。

二要提升完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。在優(yōu)化園區(qū)配套匯流站，升壓站建設(shè)的同時(shí)，不斷提高園區(qū)水電路等質(zhì)量等級，突出建設(shè)園區(qū)公共服務(wù)平臺和發(fā)展精神文化產(chǎn)業(yè)，打造集群發(fā)展的重點(diǎn)園區(qū)，形成一批具有區(qū)域竟?fàn)幜Φ膬?yōu)勢企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

三要以合理布局項(xiàng)目和完善產(chǎn)業(yè)體系為主線，堅(jiān)持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)企業(yè)帶動配套企業(yè)、激勵(lì)新能源企業(yè)向園區(qū)集中，形成新能源產(chǎn)業(yè)良好的發(fā)展平臺。

四要改善投資環(huán)境，簡化各類審批手續(xù)，推行“一企一策”和“綠色通道”服務(wù)，著力解決困擾項(xiàng)目建設(shè)的土地供給、施工保障、電力外送、生活環(huán)境等難題，增強(qiáng)園區(qū)的集聚效應(yīng)，把園區(qū)打造成新能源產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的服務(wù)高地、政策洼地、創(chuàng)業(yè)福地、投資寶地。

六、加大科技投入，提升新能源企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)能力

一要建立以政府投入為主導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，社會投入為補(bǔ)充的多元化科技投入體系，政府設(shè)置新能源產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新基金，企業(yè)單列技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)預(yù)算，不斷加大技術(shù)攻關(guān)和新產(chǎn)品開發(fā)，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)、集成技術(shù)，共性技術(shù)的研發(fā)，形成與企業(yè)自主創(chuàng)新，技術(shù)改造相適應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)的核心竟?fàn)幜Α?br />
二要建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)與市內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)，高等院校的聯(lián)合，在核心技術(shù)領(lǐng)域開展深層次合作，努力提高企業(yè)的自主研發(fā)能力，推動科技成果轉(zhuǎn)化，消化、吸收和應(yīng)用，提高技術(shù)裝備的自主創(chuàng)新和制造水平。

三要注重引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能人才，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。應(yīng)建立人才資源開發(fā)的有效機(jī)制，出臺優(yōu)惠政策，吸引一批新能源產(chǎn)業(yè)急需的技術(shù)人員、管理人才和熟練技術(shù)工人，充當(dāng)新能源產(chǎn)業(yè)骨干力量。應(yīng)采用委托、定向、減免學(xué)費(fèi)等方法，選送高中畢業(yè)生到大專院校相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)培養(yǎng)，返鄉(xiāng)就業(yè)，參與新能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)。應(yīng)協(xié)調(diào)榆林學(xué)院、榆林職業(yè)技術(shù)學(xué)院開設(shè)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)一些留得住，用得上的本土人才。應(yīng)完善企業(yè)員工培訓(xùn)制度，采用靈活多樣的培訓(xùn)方式，培養(yǎng)各個(gè)層次的技術(shù)人才和技術(shù)工人。

四要充分發(fā)揮國有五大發(fā)電集團(tuán)進(jìn)駐我市的人才優(yōu)勢，建立企業(yè)家協(xié)會，組織專家論壇、沙龍、學(xué)習(xí)交流、開拓視野、拓寬思路、互通信息，為企業(yè)家之間的交流，企業(yè)與企業(yè)之間的合作，企業(yè)與政府之間的溝通搭建平臺，擴(kuò)大優(yōu)秀企業(yè)家的社會影響力。

七、完善政策扶持，形成促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力

一要政策上支持。要積極落實(shí)兌現(xiàn)國家支持新能源產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，特別是在稅收方面的“三免兩減半”優(yōu)惠政策和資金補(bǔ)貼政策，盡快兌現(xiàn)2015年以后企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼資金。要盡快研究制定我市促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策和實(shí)施意見，從項(xiàng)目審報(bào)、土地供給、資源配置、產(chǎn)品保護(hù)、金融支持、人才引進(jìn)、環(huán)境保障等各個(gè)方面，構(gòu)建完善的政策支撐體系。

二要服務(wù)上跟進(jìn)。要加強(qiáng)與上級部門的信息溝通和企業(yè)的聯(lián)系對接，及時(shí)掌握中省有關(guān)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向和企業(yè)、技術(shù)發(fā)展動態(tài)，做好新能源項(xiàng)目投資主體信用庫和項(xiàng)目建設(shè)信息庫建設(shè)，將項(xiàng)目運(yùn)行情況信息，作為確定和指導(dǎo)新能源發(fā)展規(guī)劃以及開展項(xiàng)目備選計(jì)劃的重要依據(jù)，謀劃、儲備、引進(jìn)一批對新能源產(chǎn)業(yè)有重大帶動作用的示范項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、社會共同推動項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。

三要組織上強(qiáng)化。各級黨委政府和有關(guān)職能部門應(yīng)把新能源產(chǎn)業(yè)作為培育我市新的經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)和緩解固定資產(chǎn)投資壓力，為能源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級積蓄后勁的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來高度重視、系統(tǒng)規(guī)劃、嚴(yán)格考核、加強(qiáng)監(jiān)管、強(qiáng)力推進(jìn)，及時(shí)主動梳理項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的問題和存在的困難，形成問題清單，采取有效措施，逐一整改消號，形成促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的強(qiáng)大合力。