陜西有色集團（以下簡稱“陜西有色”）總投資210億元的多晶硅項目，按計劃本應于2013年前建成投產。但近日《中國經營報》記者實地調查發現，該項目曾被擱置三年，截至今年11月仍在建設當中，何時竣工仍是未知數。

早在2012年1月，陜西有色就與陜西省榆林市政府簽署榆佳工業園區陜西有色電子產業園項目合作協議，總投資210億元，建設年產多晶硅2.4萬噸項目，并計劃同年8月份開工，2013年前建成投產。然而，該多晶硅項目并沒有在計劃時間內建成投產。彼時，陜西有色關于該項目甚至都沒有獲得相關部門的審批手續。因為手續的缺失，或是這一項目被擱置了三年的原因之一。

2015年6月，陜西有色卷土重來，重新開工該多晶硅項目。但是，據本報記者實地調查發現，截至2016年11月，該項目仍在建設之中，對于具體竣工時間，項目工地多位受訪工人均表示無法確定。記者就手續審批、竣工時間等多個問題致函陜西有色，但是截至發稿前，并沒有收到其回復。

手續倒置違規毀林？

雖然已經入冬，但是在榆林市榆佳工業園，陜西有色天宏新能源有限責任公司多晶硅項目（以下簡稱“天宏多晶硅項目”）卻依然在建設中。據現場多位施工人員介紹，該項目最早建設于2012年初，但是僅僅完成征地之后就停工了，直到2015年6月才再次開工。對于停工原因，這些施工人員表示，不便猜測。

一位接近陜西有色的消息人士則認為，天宏多晶硅項目此前之所以停工，一是沒有獲得合法開工手續，二是項目資金不到位。

該消息人士的說法，在本報記者隨后的調查中得到了證實。

天宏多晶硅項目位于榆林市榆佳工業園內，而榆佳工業園主要占地為佳縣王家砭鎮和上高寨鎮。值得注意的是，上述兩鎮正是榆林佳縣打火店林場所在地，而天宏多晶硅項目所占用的土地正好是打火店林場。

“這里80%的土地，以前都是打火店林場，林場主要以松樹、柳樹、楊樹為主，建于上世紀五六十年代，由于此處屬于半沙漠地區，建林場難度大，需要不間斷的人工護理。”王家砭鎮村民陳榮（化名）指著天宏多晶硅項目所在地向記者表示，雖然打火店林場曾經花費了村民很大的心血，但還是在村民的反對聲中于2011年被砍伐了。

在砍伐打火店林場的時候，村民曾經要求政府部門出示有關林業部門的審批手續，但是并沒有得到回復。陳榮稱，由于當時反對較為激烈，天宏多晶硅項目方曾口頭承諾，在項目建成之后將優先解決當地的勞動力以及大學生就業。

然而，在征地完成之后，項目卻突然停了。陳榮向記者表示，看著數千畝的土地被浪費，在2014年，有村民承包了1000畝左右的土地種植玉米，剩余1000余畝仍然撂荒，直到2015年6月，該項目才重新啟動。

那么，天宏多晶硅項目在2012年動工之時，究竟有沒有獲得核準審批，之后的突然停工是不是因為手續問題？

為此，記者致函陜西有色，但是截至發稿前，并沒有得到回復。隨后記者從榆林市國土局獲悉，在2012年6月1日，陜西有色通過旗下子公司獲得一塊工業用地，共計153.33公頃（約2300畝），交易價為8832萬元。

然而，榆林市林業部門卻沒有相關記錄。一位工作人員稱，該項目涉及林地超過2000畝，審批應該在國家林業局。

記者在陜西省林業廳查到了關于天宏多晶硅項目的林業審批手續。2014年9月24日，國家林業局同意天宏多晶硅項目占用佳縣國有林地153.33公頃。也就是說，在2014年9月24日之前，天宏多晶硅項目并無林業手續，涉嫌毀林。

“對于涉及林地的項目，一定是先獲得林地審批手續，隨后才能辦理土地等其他手續。”陜西省一位國土部門官員表示，如果審批手續倒置，那么就涉嫌違規。

另外，記者還從陜西省環保廳查閱到，天宏多晶硅項目獲得環評手續是在2014年7月16日，早于國家林業局審批手續兩個月。

項目前景有待檢驗

上述消息人士表示，天宏多晶硅項目擱置三年，除了審批手續存在問題之外，還有一個原因就是資金不足。

正因如此，在項目停擺之后，陜西有色一直在尋找合作者。2014年2月，陜西有色與全球領先太陽能公司REC（可再生能源集團）旗下公司REC硅材料公司（RECSilicon）簽署戰略協議，成立新業務，聯合運作天宏多晶硅項目。

根據當初雙方簽訂的協議，陜西有色應于今年3月與8月向RECSilicon支付總金額1.98億美元的預付款，以獲得技術使用權。RECSilicon表示這筆預付款有望償付2014年的債務，提高公司財務穩定性。未來三年中，RECSilicon需出資2.44億美元收購合資企業49%的股份；于此同時，陜西有色則應支付2.54億美元獲取51%的股份。

但是，截至目前，天宏多晶硅項目并沒有投產，對于具體竣工時間，由于沒有陜西有色方面的回應，現在還是個未知數。

“從2006年下半年起，源于太陽能行業高利潤驅動，國內掀起了一波建設多晶硅項目的高潮，促使多晶硅企業遍地開花。”有光伏行業分析師向記者表示，據中國有色金屬硅業分會統計數據顯示，2015年，國內多晶硅有效產能共計19萬噸，實際產量為16.9萬噸，國內太陽能電池片總產量為41GW。

也就是說，僅國內現有多晶硅產能就足以滿足近40GW電池片的原料需求。如果在未來產能持續增加，勢必會形成產能過剩。

另外該分析師亦稱，近幾年多晶硅產業在幾乎全行業虧損的情況下苦苦維持，即使天宏多晶硅項目能夠在2017年底建成投產，是否能夠盈利，還有待于市場檢驗。