按照“全局規劃、分步實施”的思路，逐步推進太陽能發電產業進程，在2016-2017年的示范階段，重點在太陽能直射輻射資源豐富的西部地區，協調土地、水資源和電網接入條件, 單獨或結合大型能源基地建設；開發建設一批5萬千瓦及以上太陽能熱發電示范工程。帶動國產技術和設備產業化。通過示范項目經驗總結，到2018-2020年逐步實現太陽能熱發電規模化發展。重點建設青海、甘肅、內蒙、新疆4個百萬千瓦級太陽能熱發電示范基地，圍繞主要技術路線及與其他能源結合方式，開展10萬千瓦級規模化示范建設，積累建設運行經驗,推進產業鏈建設，促進技術進步和成本下降，并在此基礎上提出我國太陽能熱發電在能源發展中的定位。