近日，國家電網(wǎng)公司向各級電力公司傳達了《關(guān)于做好分布式電源項目抄表結(jié)算工作的通知》，要求分布式項目中的全額上網(wǎng)項目暫停結(jié)算補助資金，待財政部公布目錄以后再行結(jié)算。
此次通知的核心內(nèi)容包括：

《關(guān)于做好分布式電源項目抄表結(jié)算工作的通知》（以下簡稱《通知》）

1、分布式電源項目抄表結(jié)算工作
目前分布式電源項目的新增、變更、銷戶需要在營銷系統(tǒng)操作，電量和電費通過集成接口傳遞至財務(wù)管控系統(tǒng)，要求首先在營銷系統(tǒng)將信息完善，然后每個單位對已經(jīng)歸檔并網(wǎng)的分布式電源項目開展集中抄表、算費測試工作。（方法見操作手冊）周四上午9點前上報測算情況，包括抄表情況、算費情況、檔案完整性。市公司用戶抄表、統(tǒng)計按照用戶管理部門負責(zé)，核算工作集中統(tǒng)一在核算科。

2、做好“全額上網(wǎng)”分布式光伏發(fā)電項目補貼解釋
接到國網(wǎng)公司通知，要求分布式項目中的全額上網(wǎng)項目暫停結(jié)算補助資金，待財政部公布目錄以后再行結(jié)算。請各單位及時做好和發(fā)電項目用戶的解釋工作，保證分布式光伏電站補助資金穩(wěn)妥發(fā)放到位。

大家普遍分析這次的《通知》是對原國家能源局領(lǐng)導(dǎo)在2014年下半年鼓勵分布式光伏發(fā)電項目精神的“打臉”，但其實個中原因由來已久：

直接原因：全額上網(wǎng)分布式補貼，究竟動了誰的奶酪？

要了解利益沖突的根源，首先來看看全額上網(wǎng)分布式項目的電價構(gòu)成為：
標(biāo)桿電價 = 地方電網(wǎng)脫硫電價 +0.42（元/度）+ 差額
其中脫硫電價部分由電網(wǎng)支付，0.42元的度電補貼是國家對于分布式光伏項目的財政部直補，而差額的部分則由“地方政府”補齊，現(xiàn)實情況是由于沒有明確這部分補貼的出口，所以往往由電網(wǎng)公司替地方財政部門墊付。從2014年下半年到2015年上半年，大量的20MW的地面分布式以及屋頂?shù)娜~上網(wǎng)分布式項目被開發(fā)出來，所以地方電網(wǎng)吃了啞巴虧，所以忍無可忍無須再忍才出臺此次的《通知》來投石問路，希望上層明確這部分差額補貼的出口。

對比一下大家常說的自發(fā)自用、余量上網(wǎng)項目的電價構(gòu)成：
自發(fā)自用電價 = 用電主體自用電價 +0.42元/度+ 地方補貼
余量上網(wǎng)電價 = 地方電網(wǎng)脫硫電價 +0.42元/度+ 地方補貼
不同之處在于這里的地方補貼是各地方發(fā)改委出臺紅頭文件明文規(guī)定的補貼，在符合條件、審批通過的前提下基本可以獲得。不難發(fā)現(xiàn)，自發(fā)自用余量上網(wǎng)項目的電費及補貼支付方都非常明確，當(dāng)然這其中涉及到其他方面的風(fēng)險，如用電主體的電費收取等，我們后文提及。

再看一下20MW以上集中式地面電站的電價構(gòu)成：
電價 = 標(biāo)桿電價 + 地方補貼
其中，標(biāo)桿電價 =地方電網(wǎng)脫硫電價 + 國家可再生能源基金差額補貼
可以看出，大型集中式地面電站的標(biāo)桿電價各部分的支付方同樣十分明確。但同樣，地面電站，特別是我國光資源較好的西北地區(qū)面臨嚴(yán)重的棄光限電問題。

說到底，全額上網(wǎng)分布式項目的糾葛之處在于其身份的模糊性，在結(jié)算層面上享受標(biāo)桿電價的同時享受分布式特有的0.42元的度電補貼，所以差額部分就成了燙手山芋，發(fā)改委和財政部對此的爭執(zhí)由來已久，而夾在中間的電網(wǎng)公司在墊付了近一年時間補貼之后終于忍不住發(fā)聲。

間接原因：全額上網(wǎng)分布式項目亂像環(huán)生

在2014年之前，我國的集中式和分布式光伏發(fā)電項目都需要取得發(fā)改委部門的備案審批，但是在2014年這個情況有了改變。

2014年，我國規(guī)劃全年14GW的光伏新增裝機量目標(biāo)，其中有8GW是分布式，但2014年上半年這一目標(biāo)的完成情況可稱慘淡，為了扭轉(zhuǎn)不利局勢以及鼓勵分布式項目的發(fā)展，國家發(fā)改委出臺了新的精神，將20MW以下的全額上網(wǎng)項目也定義為了分布式項目，這里包含了一部分中小型地面項目，也就是大家常說的地面分布式，還有一部分屋頂項目可以走申請全額上網(wǎng)流程。

由于文件下發(fā)距離2014年年底的并網(wǎng)節(jié)點時間很短（很多補貼以及指標(biāo)都以每年年底作為考核截止日期），各個地區(qū)執(zhí)行出現(xiàn)了不同。有一些地區(qū)，地面分布式項目需要獲取集中式電站的指標(biāo)配額，而工廠屋頂?shù)娜~上網(wǎng)項目則不需要走此類審批；而個別地區(qū)（如西北、山東等）則大量打擦邊球，將地面分布式申報成“全額上網(wǎng)分布式”項目。這就造成了原本無法進入審批配額“盤子”的項目可以被分拆成20MW一個的小項目順利通過審批，如果當(dāng)?shù)氐南{能力有限、國家原本規(guī)劃的光伏指標(biāo)不多時，就給當(dāng)?shù)氐碾娋W(wǎng)和當(dāng)?shù)刎斦砹穗p重壓力。而這次的《通知》，也就吹響了規(guī)范地面分布式和全額上網(wǎng)屋頂項目的號角。

長期原因：勿忘發(fā)展分布式發(fā)電項目的“初心”

發(fā)展分布式發(fā)電電源的理念在歐美由來已久，在大家的傳統(tǒng)概念中，分布式電源的意義在于所發(fā)電量就地消納，而降低電網(wǎng)的調(diào)配壓力。但是，全額上網(wǎng)的分布式對于電網(wǎng)系統(tǒng)而言與集中式電站差別不大，特別是地面分布式，在接入及送出條件上和集中式地面電站基本完全相同，所以對電網(wǎng)公司而言，大量發(fā)展這類電站并不會降低電網(wǎng)調(diào)配的壓力以及建設(shè)的成本。因此，從長期來看，發(fā)展分布式電源的方向應(yīng)該是發(fā)展“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”類型的分布式項目，進而達到用多少建多少、就地消納的目的，降低電網(wǎng)壓力的同時可以引進大量民間資本，從而促進光伏行業(yè)下游的健康發(fā)展。

說完了這次《通知》發(fā)布的幾點原因，再來談?wù)劇锻ㄖ返挠绊懹卸啻?。其實完全不必談虎色變，因為此次通知的影響范圍很有限，從長期看甚至是利好。
存量市場

1、集中式光伏電站從始至終都需要得到發(fā)改委的審批，所以此類電站的不會受到《通知》的影響。

2、2014年上半年的分布式光伏電站為“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式而不是《通知》中設(shè)計全額上網(wǎng)模式，因此這類項目也不會受到影響。

3、在存量市場中受到影響的，是從2014年下半年到《通知》出臺前申報的地面分布式項目以及全額上網(wǎng)屋頂分布式項目。

針對這類電站，建議從以下幾點關(guān)注：

其一，已經(jīng)取得了發(fā)改委集中式光伏電站指標(biāo)的地面分布式以及全額上網(wǎng)屋頂分布式項目，由于其原本就進入了發(fā)改委規(guī)劃的指標(biāo)“盤子”，應(yīng)該不會受到?jīng)_擊；

其二，對于原本未取得集中式光伏電站指標(biāo)的全額上網(wǎng)屋頂分布式項目，可能存在一定的變數(shù)，較好的可能性是這類項目參照歐美的grandfather法則直接獲得補貼資格，較差的可能性是這類項目有可能需要對項目資料進行審核后重新申報或轉(zhuǎn)為“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”項目；

其三，對于原本未取得集中式光伏電站指標(biāo)的地面分布式項目，這類項目由于其“身家”原本就不怎么清白，加上這類項目大的“擦邊球”基本上也是發(fā)改委想要整治的對象，所以其面臨的風(fēng)險較大，電站業(yè)主以及為此類電站融資的金融機構(gòu)需要重點關(guān)注。

增量市場

1、集中式地面電站
這類電站基本上不會受到此次《通知》的影響，但是在一些省份集中式電站的指標(biāo)爭奪會更加激烈；

2、分布式地面電站
在原本操作不規(guī)范的省份這類電站將明確需要獲取集中式電站的指標(biāo)，因此通過審批的比例會降低，但是通過審批后的地面分布式電站項目的身份更加明確，投資、融資價值上升；

3、全額上網(wǎng)屋頂分布式電站
這類電站的容量一般較小，從幾百kW到幾MW，但是今后也同樣需要獲取集中式電站的審批指標(biāo)，由于審批競爭更加激烈、加上規(guī)模效應(yīng)很低，因此在未來對投資者的吸引力可能會明顯下降；

4、自發(fā)自用、余量上網(wǎng)分布式電站
由于全額上網(wǎng)屋頂分布式項目的吸引力快速降低，因此自發(fā)自用、余量上網(wǎng)的分布式項目將會成為分布式電站開發(fā)的主流，但是這就要求開發(fā)商和電網(wǎng)公司共同嘗試階段電費收取等這類項目的痛點，但是趨勢已經(jīng)比較明確。

總結(jié)

《通知》的出臺雖然使得部分地面分布式電站存量項目的風(fēng)險增加，但是地面電站增量市場將會更加規(guī)范、透明；同時，這一舉措會同時促進分布式電站市場的規(guī)范化，明確自發(fā)自用、余量上網(wǎng)類型項目被扶持地位，而且給了市場參與者（開發(fā)商、銀行和投資者等）共同試水自發(fā)自用項目的激勵。

來源：阿波羅評級團隊