國家土地督察南京局在土地督察工作中發現，督察區域光伏發電產業發展迅速，大量光伏發電項目集中落地，但項目用地形式多樣、管理薄弱，問題比較突出。為此，國家土地督察南京局聯合江蘇、安徽、江西三省國土資源廳，于2014年12月組織開展了光伏發電項目用地情況調研。

調研采取書面調研與實地調研相結合的方式，在梳理統計江蘇、安徽、江西三省光伏發電項目用地面上情況的基礎上，結合節約集約用地專項督察、土地例行督察整改核查等工作，選取部分典型項目進行了實地核查，重點了解掌握項目用地情況，分析光伏發電項目用地的特殊性和當前面臨的監管難題，并提出了相關的政策建議。