2011年12月6日，21世紀低碳中國發展高峰會在北京舉行。會上，國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山指出，太陽能資源是非常豐富的，特別是太陽能資源是無處不在的，許多能源研究領域的人都認為太陽能在未來能源中會占到一個主體的作用。以下為史立山發言實錄：

　　史立山：大家下午好！非常高興來參加21世紀的低碳論壇，低碳是這幾年非常流行的一個詞匯，談及的頻率非常高，什么叫低碳也沒有一個準確的定義，下面我就能源跟大家做一個交流。

　　能源在低碳發展中的作用大家覺得越來越突出，能源能夠實現低碳化，經濟的低碳化就可以解決相當大一部分。能源已經成了不僅是中國，而且是全世界重要的制約因素，也是實現可持續發展必須要高度重視的行業。總的來講，隨著全球的發展，能源的快速增長，能源、資源的矛盾，資源的有限和需求的無限增長之間的矛盾越來越突出。每年全球消費160多億噸的化石能源，包括每年有40多億噸的石油，三萬多億方的天然氣，這種消費能持續多長時間，大家沒有一個準確的說法，相信這肯定是有限的，資源是有限的。

　　第二，剛才講了德班的氣侯變化談判，氣侯變化，變暖大家討論的很多，我估計90%以上的人都不知道它到底是怎么變化，人云亦云的偏多。在60年代的時候大家還說氣候在變冷，現在是變暖，過兩天會不會再變冷，不知道了。我覺得能源資源帶來的影響，可能比氣侯變化帶來的影響可能還要尖銳，因為總是要消耗能源的。

　　總的來講，不管怎么說，整個全球都面臨很大的挑戰，新技術的革命，綠色技術的革命，無論是應對氣侯變化還是應對能源資源的短缺，都是要開發新的能源技術，現在從中國來講，一個就是新能源技術的發展，綠色能源的革命帶來很大的挑戰，因為發達國家，是不是承諾氣侯的減排，但是他們所采取的措施對我們壓力都很大。歐洲能源發展的目標都非常清楚，丹麥提出50年全面擺脫化石能源，包括其他的國家，德國也好，英國也好，真正在做事，他們的技術在發展，這個機遇如果不能很好的把握，機遇是稍縱即逝的。

　　第二，傳統能源我們利用效率也是非常低的，這個挑戰相當之大，相當長時間內，我們國家還是要利用化石能源，能源效率的提高，能源體制的改革，都是我們現在面臨的很大挑戰，我們和歐洲國家，發達國家不僅僅是在能源結構上的差距，因為他們60-70%都是石油天然氣，化石能源中的優質能源，我們國家70%是煤炭，但是我們面臨更大的是體制上的制約，發達國家市場機制發揮作用非常明顯，在提高效率，在清潔生產方面，我們面臨的壓力也是非常之大。

　　第三，市場化體制改革，體制方面的制約可能更重要，如果體制能夠理得很順，剛才很多同志講了，很多問題解決起來就可以持續。我們國家已經成了全球能源消費最大的國家，今年肯定超過美國，所以能源的增長還在持續，并不是我們已經達到不增長了，還在繼續的增長，能源的壓力會很大，我們的能源資源量很低，人均的資源量比較低，在全球來講，石油天然氣就百分之幾，全球人均平均的，當然我們面臨更大的是環境和資源的壓力。還有我們人均消費很低，今后還會持續的增長，從全球來講我們的人均僅僅接近全球的平均水平，發達國家能源消費人均達到五噸標煤，我們現在大概只有兩噸多，這個增長是不可抗拒的，要發展就一定會加快增長。

　　解決能源問題，講來講去就兩條路，一條來提高能源效率，不管是開發的效率，轉換的效率，還是最終消費的效率，終端利用效率，就是這么一個途徑，怎么能用少的資源，少的能源消耗來得到更多的效益，更多的產出，能源效率的提高是非常之困難的，跟你的產業結構，生活習慣，技術水平密切相關，這是非常復雜的一件事情，能源效率的提高并不是很快。

　　當然了，現在大家把能源結構的調整寄托在開發可再生能源上，怎么能使我們的可持續能源得到更大比重的提高，包括水能，風能、太陽能，生物質能，地熱能等等，從理論上講，可再生能源滿足人類需求是沒有任何問題的，資源是足夠的，但是現在確實成本還比較高，代價很高，補貼資金是很大的，在一定程度上還不完全是技術問題，可能更多的是一個經濟的問題，我們要不要付出這么大的代價來快速的發展，我想這是一個很大的矛盾。

　　這些年來，我們為了推動可再生能源的問題，從國家、各地方、企業都做了很多的工作，這幾年，特別是“十一五”期間，中國的可再生能源，特別是以風電為代表的新能源的發展在世界上引起了足夠的重視，認為中國在這方面發展很快，做的也很好，可以講我們的可再生能源步入了全面快速發展的階段。我們的水能資源在全世界是第一的，開發量也是第一的，到去年底，已經達到了2億千瓦的水電，在全球是第一位的，我們的技術在全球也是最好的。從風能來講，風能資源經過這幾年的普查調查，資源量也是比較大的，陸地有20多億，海上還有5億多，資源隨著高度的增加還會增加，因為風能資源是和高度有關的，過去50米，70米，將來可能到100米以上，資源量也是一個變化的東西。特別是現在風電的裝機已經是全球第一，風電設備的制造能力也是全球第一，特別是我們在海上風電方面，也邁出了重要的步伐，海上風電的建設也拉開了歐洲之外第一個海上風電的建設，技術的含量，管理的要求，施工的要求都是非常高的。“十一五”期間國家做了很多的布局，包括建立大型基地，融入大型電網，包括海上的示范，內陸的開發在全面展開，取得了很好的成績，特別是設備制造能力快速的增加，全球制造企業最多，制造的能力最強的這么一個行業，應該說還是很不錯的。

　　從太陽能來講，太陽能資源是非常豐富的，特別是太陽能資源是無處不在的，我們很多搞能源研究的都覺得太陽能在未來能源中會占到一個主體的作用，大家預測得很晚了，比如說到2100年的時候，太陽能會占到能源消費總量的60-70%，當然我們國家這些年來在國外市場的拉動下，主要是在歐洲市場的拉動下，產業發展很快，制造能力現在可能占到全球的60%以上，當然我們利用量還不是很大，90%以上都是出口，現在遇到了歐洲市場增長的放緩，我們現在大家都在討論中國的市場應該怎么啟動，剛才我也講了，對這個產業的發展確實還要有一個節奏，建多少是合適的，現在成本還是比較高的。到目前為止，今年可能會有兩百多萬太陽能的投產，總的會達到三百多萬千瓦，去年也就是80萬千瓦。

　　生物質能也是很重要的再生能源，日常我們所說的農作物秸稈，在可再生能源中的作用也會越來越重要，生物質能本身就是人類最古老的能源，一直在農村炊事、取暖中發揮重要的作用，這些年來，我們在生物質能發電，生物質顆粒，氣化方面做了一些試點示范，但是生物質發電面臨的難度也是非常大的。

　　總的來講，新能源的發展面臨的制約仍然很大，一個就是他的成本和經濟性還是一個最大的制約因素，總的來講也是需要大額的補貼，資源也不聯系，資源和生產之間的矛盾也非常的難處理。第二是體制機制還不能適應，總的來講，新能源是一個間歇的能源，隨機的能源，和現在常規電力系統，能源系統穩定的，可控的還是有很大的不同，要發展這樣的行業，大家提出來重構電力系統，重構能源管理體系。當然還有一個，核心技術，我們的核心技術總的來講還不是很過硬，這個產業還是在引進、學習的基礎上發展起來的。

　　所以“十二五”期間還是要擴大可再生能源的比重，全面的提升產業能力，特別是可持續的能力，也要盡可能的為實現我們的發展目標做出積極的貢獻。

　　當然我們想水電是技術最成熟，在中國也是最有能力發展的，因此“十二五”期間會加大水電的開發，包括流域的規劃，包括我們現在面臨的水電建設大家非常關注的環保的問題，都是要下更多的力氣來解決的，我們想這個問題解決起來，可能比別的方面解決起來還要方便一些，比風電，太陽能方便一些。對于風電來講，經過這么七八年的發展，現在最大的問題就是并網，并網實際上是市場的問題，因為風資源主要是在邊緣的地方，在內蒙，我們的市場近的也是在北京、華北，這之間的矛盾越來越突出，怎么解決這個問題，也是涉及到管理體制，涉及到經濟利益。我們也在風電的產業體系方面面臨很多的制約，包括標準也好，認證也好，檢測也好，還是不能完全適應，當然也有一些管理上的體制，支持的政策。

　　今后我們在風電的發展方面一確實要下更多的力氣，一個是從市場上擴大配制的范圍，加強電網建設，使更多的風資源在更大的范圍內使用。第二，資源方面要下更多的力氣，因為風能的資源是間歇的，隨機的，一定程度上也是有規律的，要求今后的風電企業要能夠預測第二天的發電量，發電軌跡，使風電系統能很好的平衡。包括風電設備的技術進步，要求開發和風電系統友好的風機，這樣一套體系我們正在整個行業內推廣。

　　對于太陽能來講，主要是成本太高，當然也面臨制度的問題，我們現在發展很快的是在西部，電站方式建設的大型電站，幾萬千瓦的在建設。但是太陽能的優勢應該是在千家萬戶建太陽能，所有的企業，所有的家庭將來都能夠建設太陽能，這樣的制度，這樣的政策要推廣，這樣就可以使太陽能在更大的范圍內來建設，這個要突破我們電網的管理，分戶式能源的發展，當然也包括政策上的支持，這樣才能使太陽能發展取得實實在在的成效，因為它的優勢是分散，它的利用也在分散，這應該是我們更加重視的。近期來講，還是要在西部地區，資源豐富的地區，結合一些特殊的需要，比如說地方用電建設一些光伏電站，積極開拓和太陽能結合的技術，管理的試點示范來推動太陽能產業的發展。我們將會繼續太陽能熱利用，太陽能熱發電，太陽能熱水系統利用，太陽能熱利用的范圍非常廣，在所有的大學、醫院、賓館，冀中的地方能夠使用太陽能熱水器，帶來的效益是非常之大的。

　　關于生物質，我剛才講了，他可以轉化很多的能源種類，不管是發電，還是液體燃料也好，固體顆粒也好，可以代替所有的能源品種，特別是在未來替代液體燃料方面，作用會非常顯著。所以將來生物質發展要下更大的力氣。從現在來看，生物質發電面臨的難度也是很大的，到底生物質怎么發展，核心是做什么，是發電還是搞液體燃料，應該搞梯級利用，效益更好一些。現在最難的，包括資源的保障，資源的收集管理，在歐洲大家都看到了，收割以后，整個田野生物質打包非常干凈整潔的，在我們國家現在基本做不到，這種管理浪費也是非常大的。關于其他的能源，地熱，海洋，總的來講還是在試點示范方面，當然地熱可以做很多的工作，尤其是供熱方面，大家也在做一些探索。

　　如果我們講講，我老想講未來，我們看今天，看當前并不感覺非常進步，如果我們看未來，看到50年，100年以后，人類的能源怎么去解決，確實是一件非常大的事情，所以一定要有一個很長的一種戰略，未來現在來看，當前來看，應該是可再生能源為主體的能源體系，一定是以電力為核心的，電力可以解決所有用電的技術，智能電網的發展。我們講將來能源消費的終端形式，電、熱能、液體燃料，電可以解決所有的問題，當然將來電動汽車大家討論了很多，現在火車，電動機車，未來的飛機怎么去弄，是電動還是液體燃料，如果未來真的化石能源不能滿足需要的時候，怎么來滿足這樣的能源體系，電力會起很大的作用，因為電力可以轉化的能源品種非常多，什么樣的能源都可以轉化為電力，包括水能，生物能，太陽能都可以。

　　我們想未來中國能源必須要持續快速的增長，現在到底是多少能源能夠達到我們的頂峰，從發達國家來講，基本達到頂峰，增長的非常慢，如果我們按照發達國家簡單的推斷，人均五噸標煤，可能要達到60多億噸標煤。裝機來講，發達國家人均裝機都是兩千瓦以上，我們現在是0.7個千瓦，如果這樣去發展，我們可能要30多億的裝機容量，所以發展的空間，發展的壓力非常大。所以我們想，將來怎么來構建電力系統，我個人覺得，確實應該有一個很開闊的思路，要構造一個以核電為基礎，以水電為調節，以新能源，風電、太陽能為電量主體來源的智能化的電力系統，我們應該要向著這樣的目標方向來改革我們的體制，推動我們的技術進步。

　　最后，我還想講碳經濟，低碳確實是未來非常重要的發展載體，現在很多人在討論，低碳經濟，以碳為載體的經濟，不僅是可以解決能源，解決可持續，還可以解決很多社會的分配問題，比如將來以碳為載體的經濟，使更多富裕的人能夠支持貧困的人，因為貧困的人肯定消耗的碳是少的，你排放的碳肯定是少的，特別是農村，農村有更多的地方，可以來種植生物質，安裝更多的太陽能發電，可以來提供清潔的能源，我想這個體系如果構建好，低碳經濟發展好，對于整個社會是非常有益的，我重點就講這么多，謝謝大家！