4月2日，益陽(yáng)市赫山區(qū)人民政府辦公室發(fā)布關(guān)于《赫山區(qū)實(shí)施“七大攻堅(jiān)” 總體方案》的通知。

《赫山區(qū)產(chǎn)業(yè)育新培強(qiáng)攻堅(jiān)實(shí)施方案》提出，新能源方面，重點(diǎn)發(fā)展電力能源裝備制造、新型儲(chǔ)能電池等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)華翔翔能、長(zhǎng)安益陽(yáng)發(fā)電等企業(yè)大力發(fā)展光伏、風(fēng)能新能源產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)泉交河、歐江岔2個(gè)光伏發(fā)電項(xiàng)目順利開工并實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。

新材料方面，發(fā)揮新材料產(chǎn)業(yè)園集聚效應(yīng)，引進(jìn)發(fā)展下游企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展以華慧新能源等企業(yè)為龍頭的先進(jìn)儲(chǔ)能材料產(chǎn)業(yè)，以同創(chuàng)普潤(rùn)、宏杉新能源、壹納光電等企業(yè)為龍頭的金屬新材料產(chǎn)業(yè)，以世紀(jì)垠天、恒成化工等企業(yè)為龍頭的化工新材料產(chǎn)業(yè)，以信立威等企業(yè)為龍頭的碳基材料產(chǎn)業(yè)，著力推動(dòng)企業(yè)開展新材料應(yīng)用產(chǎn)品研發(fā)和精深加工，力爭(zhēng)新認(rèn)定省級(jí)新材料企業(yè)5家以上，力爭(zhēng)新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)8%以上。

全文如下：

益陽(yáng)市赫山區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《赫山區(qū)實(shí)施“七大攻堅(jiān)” 總體方案》的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，園區(qū)管委會(huì)，區(qū)直及駐區(qū)有關(guān)單位：

《赫山區(qū)實(shí)施“七大攻堅(jiān)”總體方案》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

益陽(yáng)市赫山區(qū)人民政府辦公室

2025年3月14日

赫山區(qū)實(shí)施“七大攻堅(jiān)”總體方案

為全面貫徹中央相關(guān)會(huì)議精神以及省、市、區(qū)《政府工作報(bào)告》部署要求，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省實(shí)施“七大攻堅(jiān)”總體方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2025〕2號(hào)）、《益陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈益陽(yáng)市實(shí)施“七大攻堅(jiān)”總體方案〉的通知》（益政辦發(fā)〔2025〕1號(hào)）等文件精神，明確年度經(jīng)濟(jì)工作攻堅(jiān)突破的主抓手，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，確保高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、攻堅(jiān)目標(biāo)

（一）內(nèi)需發(fā)展動(dòng)力不斷增強(qiáng)。消費(fèi)能力、意愿和層級(jí)不斷提升，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6%以上；投資效益持續(xù)提高，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7%；地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距不斷縮小，常住人口城鎮(zhèn)化率力爭(zhēng)提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。

（二）現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。產(chǎn)業(yè)實(shí)力不斷壯大，力爭(zhēng)第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)3%；規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)7%以上，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%以上；服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)6%。

（三）科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升。科技賦能高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。2025年，力爭(zhēng)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)12%以上，強(qiáng)度達(dá)到全市平均水平以上；新增高價(jià)值發(fā)明專利50件以上；技術(shù)合同成交額增長(zhǎng)8%以上；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)30%以上，全區(qū)園區(qū)畝均稅收增長(zhǎng)10%以上。

（四）改革開放活力充分釋放。各領(lǐng)域改革任務(wù)加快推進(jìn)，重大改革事項(xiàng)取得標(biāo)志性成果，服務(wù)和融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)取得積極進(jìn)展；推動(dòng)平臺(tái)建設(shè)與服務(wù)提級(jí)，進(jìn)出口擴(kuò)容提質(zhì)，對(duì)非貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)，外商直接投資實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。

（五）“三化”一流營(yíng)商環(huán)境加快形成。推動(dòng)一批改革創(chuàng)新舉措服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體，進(jìn)一步降低企業(yè)綜合運(yùn)營(yíng)成本，力爭(zhēng)將社會(huì)物流成本降低至占地區(qū)生產(chǎn)總值的13.8%以下；實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法檢查“掃碼入企、聯(lián)碼督查”全覆蓋；政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦率達(dá)90%以上。

（六）安全發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固。錨定“三堅(jiān)決兩確保兩爭(zhēng)先”工作目標(biāo)，持續(xù)強(qiáng)化重大災(zāi)害事故隱患排查整治，全面提升本質(zhì)安全水平和應(yīng)對(duì)災(zāi)害能力，推動(dòng)安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。精準(zhǔn)用好中央一攬子化債政策，有序推動(dòng)中小金融機(jī)構(gòu)改革，穩(wěn)妥化解地方債務(wù)、金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)房地產(chǎn)增量和一攬子惠民惠企政策，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

（七）民生保障水平顯著提高。堅(jiān)持“保民生實(shí)事、保就業(yè)優(yōu)先、保基本底線、保生態(tài)安全”，高質(zhì)量辦好“十大重點(diǎn)民生實(shí)事”。穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平，進(jìn)一步強(qiáng)化要素保障，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，提升居民健康水平，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，PM2.5平均濃度下降1-2微克／立方米，地表水水質(zhì)優(yōu)良比例不低于97.3%。

二、攻堅(jiān)重點(diǎn)

（一）實(shí)施內(nèi)需擴(kuò)量提效攻堅(jiān)。

推進(jìn)提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)實(shí)施“以舊換新”等系列促消費(fèi)活動(dòng)，鼓勵(lì)汽車、家電、家裝等大宗消費(fèi)，提質(zhì)康養(yǎng)、體育、托育等服務(wù)消費(fèi)，擴(kuò)大綠色、數(shù)字等新型消費(fèi)。推進(jìn)全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)云服務(wù)試點(diǎn)城市建設(shè)，積極引導(dǎo)夜間經(jīng)濟(jì)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等消費(fèi)新場(chǎng)景建設(shè)。推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)，實(shí)施縣域商城建設(shè)行動(dòng)，完善縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)和快遞物流配送體系。持續(xù)落實(shí)“項(xiàng)目大謀劃、謀劃大項(xiàng)目”行動(dòng)，常態(tài)化開展“四比四提高”行動(dòng)，按照專項(xiàng)債“自審自發(fā)”試點(diǎn)要求，做好項(xiàng)目謀劃、儲(chǔ)備、申報(bào)、管理全流程工作。著力抓好“十大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”、“十大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目”建設(shè)。組織申報(bào)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目，全面落實(shí)政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制。落實(shí)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展要求，推動(dòng)投資和項(xiàng)目建設(shè)更加均衡、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更加平穩(wěn)。更好融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，完成新時(shí)代洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)年度建設(shè)任務(wù)。深化“東接?xùn)|融”戰(zhàn)略，支持園區(qū)加入長(zhǎng)株潭園區(qū)發(fā)展聯(lián)盟，鼓勵(lì)企業(yè)與長(zhǎng)株潭企業(yè)合作對(duì)接，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)入駐我區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，深化“強(qiáng)中心城區(qū)”戰(zhàn)略，大力實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不斷縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距。

（二）實(shí)施產(chǎn)業(yè)育新培強(qiáng)攻堅(jiān)。

圍繞構(gòu)建“1+1+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大產(chǎn)業(yè)鏈群，鞏固提升鋁電解電容器國(guó)家級(jí)特色中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大紡織服裝、蘭溪大米、生態(tài)竹木等產(chǎn)業(yè)集群。著力開展產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，大力推動(dòng)“赫商回歸”“校友回赫”，強(qiáng)化產(chǎn)銷對(duì)接，助推企業(yè)融入央企、“三類500強(qiáng)”供應(yīng)鏈。大力推進(jìn)“智賦萬企”行動(dòng)，力爭(zhēng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重超過40%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)15%。力爭(zhēng)綠色智能計(jì)算產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破50億元。促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩業(yè)共進(jìn)”。著力推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)園區(qū)規(guī)模工業(yè)占比達(dá)70%以上，畝均稅收增長(zhǎng)10%以上。

（三）實(shí)施科技創(chuàng)新賦能攻堅(jiān)。

加快高水平技術(shù)攻關(guān)，聚焦主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，推薦實(shí)施省市聯(lián)合科技攻關(guān)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取市級(jí)以上重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、科技重大專項(xiàng)，精準(zhǔn)實(shí)施一批區(qū)級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目，賦能“一主一特”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。加快建設(shè)高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，支持創(chuàng)建工程技術(shù)研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)中心等，推動(dòng)電容器檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)和竹科技產(chǎn)業(yè)園省級(jí)科技企業(yè)孵化器實(shí)體化運(yùn)營(yíng)，積極培育省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取新增市級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)2家。加快科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，協(xié)助區(qū)內(nèi)高校實(shí)現(xiàn)技術(shù)合同成交額增長(zhǎng)30%以上，培育市級(jí)以上雙創(chuàng)孵化載體1家，提質(zhì)建設(shè)瀟湘科技要素大市場(chǎng)赫山工作站。實(shí)施“科技金融提質(zhì)增效”工程，備案知識(shí)價(jià)值信用貸款1億元以上。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保基層文化館分館、圖書館分館實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。提高數(shù)字平臺(tái)的服務(wù)效能，加強(qiáng)智慧文旅系統(tǒng)的應(yīng)用。加大高層次科技人才引育力度，加大對(duì)在職科研人才、青（少）年科技人才的培育支持。建設(shè)中心城區(qū)科技創(chuàng)新高地，力爭(zhēng)高新技術(shù)企業(yè)超過160家，推進(jìn)“智賦萬企”“人工智能+”行動(dòng)，打造電子信息科技成果轉(zhuǎn)化高地。

（四）實(shí)施改革開放重點(diǎn)攻堅(jiān)。

著力破除深層次體制機(jī)制障礙，打通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)卡點(diǎn)，有效應(yīng)對(duì)外貿(mào)不確定性因素。推進(jìn)零基預(yù)算改革全面覆蓋，完善區(qū)以下財(cái)政體制。深化教育綜合改革，鞏固“五個(gè)陽(yáng)光”行動(dòng)成果，推進(jìn)省級(jí)區(qū)域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)，推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)、六醫(yī)協(xié)同”和緊密型醫(yī)共體改革。高質(zhì)量完成國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)。規(guī)范招商引資政策體系，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，主動(dòng)服務(wù)和融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)信用體系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系建設(shè)，深入推進(jìn)公共資源交易領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治。擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，深化產(chǎn)貿(mào)融合，加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。促進(jìn)跨境電商發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品出口。推動(dòng)自貿(mào)協(xié)同聯(lián)動(dòng)區(qū)建設(shè)，加快對(duì)接五大國(guó)際貿(mào)易通道。用好中非經(jīng)貿(mào)平臺(tái)，積極組織參加第四屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)，深化與非洲國(guó)家經(jīng)貿(mào)交流合作。

（五）實(shí)施環(huán)境優(yōu)化提升攻堅(jiān)。

聚焦規(guī)范執(zhí)法，深入開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步推廣并完善涉企行政檢查“白名單”制度，加大對(duì)趨利執(zhí)法、過度執(zhí)法等查處力度，加力整治拖欠企業(yè)賬款行為，依法平等保護(hù)各類經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益。聚焦服務(wù)提質(zhì)，常態(tài)化開展“送解優(yōu)”行動(dòng)，深化政務(wù)數(shù)據(jù)共享，建立健全“高效辦成一件事”管理機(jī)制。聚焦降低成本，抓好降低全社會(huì)物流成本專項(xiàng)行動(dòng)，完善“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流運(yùn)行體系，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。持續(xù)深化煤電、新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，加快推動(dòng)天然氣管網(wǎng)“一張網(wǎng)、一個(gè)價(jià)”改革。加強(qiáng)中介服務(wù)監(jiān)管，促進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)依照市場(chǎng)秩序誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。聚焦要素保障，深化“多規(guī)合一”改革，鞏固“三集中三到位”改革成果，保障重大產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目用地需求，常態(tài)化開展重點(diǎn)項(xiàng)目全程“代辦”服務(wù)，完善“金芙蓉”投資基金矩陣，壯大支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期資本、耐心資本。

（六）實(shí)施安全強(qiáng)基固本攻堅(jiān)。

切實(shí)提升本質(zhì)安全水平，健全完善“一件事”全鏈條安全監(jiān)管體系，全面提高安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急指揮工作效能，推動(dòng)監(jiān)管模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。以治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域整治工作為抓手，持續(xù)強(qiáng)化全覆蓋排查、“零放過”整改、“三查一曝光”工作舉措，推動(dòng)重大事故隱患真查徹改。探索開展自然災(zāi)害多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善“631”預(yù)警機(jī)制、入戶預(yù)警叫應(yīng)模式，助力轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。依托基層防災(zāi)國(guó)債項(xiàng)目，推進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備能力建設(shè)，提升應(yīng)急救援體系和能力現(xiàn)代化水平。精準(zhǔn)用好中央一攬子化債政策，有序推動(dòng)中小金融機(jī)構(gòu)改革，穩(wěn)妥化解存量債務(wù)，嚴(yán)禁新增政府隱性債務(wù)，健全縣級(jí)“三保”長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)兜牢基層“三保”底線；積極協(xié)調(diào)商業(yè)銀行提供金融支持，推進(jìn)“白名單”融資擴(kuò)圍增效，嚴(yán)格落實(shí)房地產(chǎn)增量政策，執(zhí)行一攬子惠民惠企政策，進(jìn)一步收窄去化周期，多措并舉促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)，健康有序發(fā)展。

（七）實(shí)施民生補(bǔ)短提質(zhì)攻堅(jiān)。

以扎實(shí)辦好“十大重點(diǎn)民生實(shí)事”為牽引，深入落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域就業(yè)支持計(jì)劃，抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)。推進(jìn)支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“七個(gè)一”行動(dòng)，大力支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障，堅(jiān)決治理欠薪行為。持續(xù)提升社會(huì)保障水平，全面推進(jìn)個(gè)人養(yǎng)老金制度，提高退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，以及城鄉(xiāng)低保、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”等保障標(biāo)準(zhǔn)。兜牢基本生活底線，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加強(qiáng)防止返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，因地制宜發(fā)展傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶車間。統(tǒng)籌推進(jìn)教育強(qiáng)區(qū)、益美赫山建設(shè)，增加高質(zhì)量公共服務(wù)供給。抓好生態(tài)問題整治，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，開展污染防治“夏季攻勢(shì)”；抓好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶警示片反饋問題整改，打好移動(dòng)源污染防治標(biāo)志性戰(zhàn)役，強(qiáng)化重污染天氣防范應(yīng)對(duì)；實(shí)施固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)級(jí)層面建立“七大攻堅(jiān)”的組織推進(jìn)機(jī)制，成立區(qū)實(shí)施“七大攻堅(jiān)”綜合協(xié)調(diào)組，由區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)任總召集人，區(qū)政府辦主任任召集人，區(qū)政府辦黨組副書記、副主任任副召集人，“七大攻堅(jiān)”分別建立工作專班；在制定“1個(gè)總體方案+7個(gè)實(shí)施方案”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確指標(biāo)、任務(wù)和職責(zé)分工。各工作專班要建立組織推進(jìn)機(jī)制，研究制定具體工作舉措，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。各部門單位要加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，推進(jìn)目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。

（二）細(xì)化工作任務(wù)。各部門單位要結(jié)合職能職責(zé)，對(duì)本方案明確的工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解。明確實(shí)施“七大攻堅(jiān)”的具體責(zé)任單位、牽頭負(fù)責(zé)人，確保各項(xiàng)工作高效推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化協(xié)調(diào)調(diào)度。圍繞主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況，建立定期工作調(diào)度機(jī)制，由各專班牽頭負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)調(diào)度，相關(guān)情況及時(shí)報(bào)區(qū)人民政府。各部門單位要將本方案確定的目標(biāo)任務(wù)納入本部門單位年度重點(diǎn)工作計(jì)劃，主要負(fù)責(zé)人定期調(diào)度，及時(shí)解決推進(jìn)過程中的問題和困難。

（四）注重宣傳引導(dǎo)。各部門單位要通過政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)新媒體等媒介，及時(shí)發(fā)布實(shí)施“七大攻堅(jiān)”有關(guān)信息，宣傳成績(jī)亮點(diǎn)和好經(jīng)驗(yàn)好做法，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，提振發(fā)展信心，凝聚發(fā)展合力。

附件：

1.內(nèi)需擴(kuò)量提效攻堅(jiān)實(shí)施方案

2.產(chǎn)業(yè)育新培強(qiáng)攻堅(jiān)實(shí)施方案

3.科技創(chuàng)新賦能攻堅(jiān)實(shí)施方案

4.改革開放重點(diǎn)攻堅(jiān)實(shí)施方案

5.環(huán)境優(yōu)化提升攻堅(jiān)實(shí)施方案

6.安全強(qiáng)基固本攻堅(jiān)實(shí)施方案

7.民生補(bǔ)短提質(zhì)攻堅(jiān)實(shí)施方案

附件：1

內(nèi)需擴(kuò)量提效攻堅(jiān)實(shí)施方案

為加快落實(shí)擴(kuò)內(nèi)需政策，進(jìn)一步以消費(fèi)提振釋放需求、以投資增效擴(kuò)大需求、以重大戰(zhàn)略實(shí)施激發(fā)需求，使內(nèi)需成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、攻堅(jiān)目標(biāo)

充分釋放消費(fèi)潛力，發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6%以上。充分發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7%，民間投資占全部投資的比重保持在70%以上。

二、攻堅(jiān)任務(wù)

（一）大力提振消費(fèi)

1.推動(dòng)增收減負(fù)。

突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，推動(dòng)勞動(dòng)者技能提升。大力推廣以工代賑，提升勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例。深入開展消費(fèi)幫扶，持續(xù)促進(jìn)脫貧地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)，助力農(nóng)民增收。嚴(yán)格落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，適度提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障水平。鼓勵(lì)將具備條件的閑置國(guó)有資產(chǎn)低租金出租給符合資質(zhì)的普惠性養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)，持續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥集中帶量采購(gòu)，擴(kuò)大藥品、醫(yī)用耗材和醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目醫(yī)保報(bào)銷范圍，有效減輕居民生活支出負(fù)擔(dān)。整合政企銀資源，加大消費(fèi)券發(fā)放力度，對(duì)失業(yè)人群、靈活就業(yè)人群、中低收入人群、二孩以上家庭等特殊群體給予重點(diǎn)傾斜。（區(qū)人社局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.完善消費(fèi)政策。

實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，更大力度地爭(zhēng)取“兩新”政策支持，加力擴(kuò)圍汽車、家電、家裝、電動(dòng)自行車、消費(fèi)類電子產(chǎn)品等消費(fèi)品類，把更多消費(fèi)品納入支持范圍，推動(dòng)引導(dǎo)350家以上符合條件的消費(fèi)品經(jīng)銷企業(yè)參與消費(fèi)品“以舊換新”活動(dòng)。加強(qiáng)與服務(wù)機(jī)構(gòu)、審核部門協(xié)同，完善審核機(jī)制，縮短消費(fèi)補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)間。政企聯(lián)動(dòng)制定促消費(fèi)舉措，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)放優(yōu)惠券（消費(fèi)券），打好消費(fèi)促進(jìn)“組合拳”。合理運(yùn)用省預(yù)算內(nèi)基建投資廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收循環(huán)利用專項(xiàng)，健全再生資源回收體系，完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)中心城區(qū)綠色分揀中心建設(shè)，實(shí)施家電售后服務(wù)提升行動(dòng)。強(qiáng)化以旅促消，助推文旅市場(chǎng)提質(zhì)擴(kuò)容，力爭(zhēng)全年接待游客1350萬人次，游客總花費(fèi)達(dá)到150億元。（區(qū)商務(wù)局、區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)住建局、區(qū)城管局、區(qū)文旅廣體局、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、區(qū)供銷社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景。

深化業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、賽事旅游等；持續(xù)完善“紅色”“綠色”“古色”精品旅游線路，打造一批獨(dú)具赫山特色的文創(chuàng)產(chǎn)品。發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)，開展一刻鐘便民生活圈示范創(chuàng)建，推動(dòng)基礎(chǔ)型、提升型、品質(zhì)型便民生活圈建設(shè)。支持清溪村、箴言書院等景區(qū)打造沉浸式系列演出，推出新型消費(fèi)項(xiàng)目，重點(diǎn)推廣清溪文學(xué)村十大文旅新場(chǎng)景。完善益陽(yáng)萬達(dá)廣場(chǎng)銀城壹號(hào)街等省級(jí)夜間消費(fèi)聚集示范區(qū)的配套設(shè)施，提升整體服務(wù)質(zhì)量，豐富夜間消費(fèi)體驗(yàn)。支持“橙子”夜市等重點(diǎn)夜市升級(jí)發(fā)展，打造地標(biāo)性聚集區(qū)，聯(lián)合舉辦夜間演出、體育活動(dòng)，拓展夜間特色消費(fèi)。鼓勵(lì)萬達(dá)、海洋城、沃爾瑪?shù)却笮蜕虡I(yè)綜合體、主要商業(yè)街區(qū)臨街門店在廣場(chǎng)或建筑紅線范圍內(nèi)開展展銷促消。引導(dǎo)餐飲、家政等企業(yè)開展數(shù)字化、智能化升級(jí)改造，利用信息技術(shù)手段，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)方式，為客戶提供更快響應(yīng)和更好服務(wù)。（區(qū)商務(wù)局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局、區(qū)文旅廣體局、區(qū)民政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.豐富消費(fèi)活動(dòng)。

突出節(jié)日、賽事、美食、非遺、夜間消費(fèi)等領(lǐng)域，強(qiáng)化“益山益水益美益陽(yáng)”整體品牌形象宣傳推廣，引導(dǎo)消費(fèi)熱點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)引流增效。堅(jiān)持“政策+活動(dòng)”雙輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)政企聯(lián)動(dòng)惠民讓利，聯(lián)動(dòng)舉辦商貿(mào)、文旅主題活動(dòng)12場(chǎng)以上，引導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)舉辦惠民讓利促消活動(dòng)20場(chǎng)以上，通過“以舊換新”政策加力、促消活動(dòng)接力，不斷放大節(jié)慶展會(huì)帶動(dòng)效應(yīng)，全年各類促消費(fèi)活動(dòng)持續(xù)“不斷檔”，撬動(dòng)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，激發(fā)消費(fèi)活力。高效推進(jìn)十五屆省運(yùn)會(huì)籌備，辦好蘭溪雙橈龍舟表演賽、村BA籃球賽、馬拉松賽、廣場(chǎng)舞大賽、大眾運(yùn)動(dòng)會(huì)、花鼓戲匯演等活動(dòng)，持續(xù)開展“到清溪去讀書”游學(xué)活動(dòng)，激活文旅消費(fèi)潛能。（區(qū)商務(wù)局牽頭，區(qū)文旅廣體局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.搭建消費(fèi)平臺(tái)。

優(yōu)化消費(fèi)設(shè)施和業(yè)態(tài)布局，加強(qiáng)零售、餐飲、娛樂和文化體驗(yàn)等多樣化業(yè)態(tài)組合，中心城區(qū)提升萬海商圈、桃花侖商圈、赫山廟步行街發(fā)展能級(jí)，擦亮消費(fèi)地標(biāo)，培育1個(gè)以上高品質(zhì)消費(fèi)集聚區(qū)，全年新增限額以上批零住餐企業(yè)16家以上。持續(xù)推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè)，改造2個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、集貿(mào)市場(chǎng)和農(nóng)村新型便民商店，推動(dòng)城品下鄉(xiāng)、山貨進(jìn)城、電商快遞進(jìn)村。（區(qū)商務(wù)局牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。

深入實(shí)施優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境行動(dòng)，引導(dǎo)線下實(shí)體店進(jìn)行無理由退貨承諾。推動(dòng)消費(fèi)投訴公示從線上向線下延伸，加強(qiáng)對(duì)苗頭性、傾向性問題識(shí)別預(yù)警。強(qiáng)化跨部門聯(lián)合監(jiān)管，對(duì)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管原則，開展“守護(hù)消費(fèi)”執(zhí)法鐵拳行動(dòng)，對(duì)假冒偽劣、消費(fèi)欺詐行為實(shí)行嚴(yán)厲打擊。增加重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)貸款，合理確定利率水平。加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域信用、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量建設(shè)，全面清理地方對(duì)“非公”消費(fèi)的行政性限制規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)錯(cuò)峰、帶薪休假制度。暢通消費(fèi)者的投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)消費(fèi)者積極參與監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊“先漲價(jià)后打折”、騙補(bǔ)套補(bǔ)、以次充好等違法違規(guī)行為，守護(hù)國(guó)補(bǔ)政策“含金量”。（區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭、區(qū)發(fā)改局、區(qū)商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）增效投資擴(kuò)大需求

1.高質(zhì)量推進(jìn)“兩重”建設(shè)。

圍繞“兩重”建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，特別是涉及我區(qū)的各細(xì)分領(lǐng)域，結(jié)合我區(qū)資源稟賦和工作基礎(chǔ)，依托市級(jí)國(guó)債工作機(jī)制作用，提前組織項(xiàng)目論證，深化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，為國(guó)債項(xiàng)目開辟綠色通道，加快推進(jìn)前期工作，全面提高項(xiàng)目的精準(zhǔn)性和政策的匹配性，搶抓國(guó)家、省、市各輪申報(bào)窗口期，積極對(duì)接，最大程度爭(zhēng)取國(guó)、省、市政策資金支持。圍繞2025年新增支持方向，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、大中型水庫(kù)、灌區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色融合發(fā)展、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，申報(bào)一批“硬投資”項(xiàng)目，同時(shí)結(jié)合各領(lǐng)域發(fā)展需要，分行業(yè)和部門梳理“軟建設(shè)”臺(tái)賬，推進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃政策制定和體制機(jī)制創(chuàng)新，持續(xù)完善投入機(jī)制、提高投入效率。同時(shí)，強(qiáng)化中央、省預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃執(zhí)行，嚴(yán)格項(xiàng)目審核把關(guān)，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。（區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)財(cái)政局、區(qū)工信局、區(qū)教育局、區(qū)科技局、區(qū)自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局赫山分局、區(qū)住建局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)文旅廣體局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)數(shù)據(jù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加快培育投資新增長(zhǎng)點(diǎn)。

在交通物流、新型能源、新基建、安全能力等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮箜?xiàng)目，推進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)改造、綠色改造、技術(shù)改造和大規(guī)模設(shè)備更新，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)中試平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、街區(qū)、廠區(qū)和城中村等改造，吸引社會(huì)資本參與城市更新，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。加快國(guó)省干線G234謝林港至桃江石洞公路（赫山段）、赫山區(qū)五里牌至益陽(yáng)高鐵南站（新市渡）、赫山區(qū)高嶺村至楠木通用機(jī)場(chǎng)公路（一期）、益陽(yáng)港龍?zhí)粮蹍^(qū)疏通公路工程建設(shè)。充分挖掘內(nèi)河水運(yùn)潛力，積極推進(jìn)益湛線益陽(yáng)至婁底電氣化改造工程、資水益陽(yáng)至蘆林潭二級(jí)航道工程，促推大宗商品“公鐵水”聯(lián)運(yùn)，進(jìn)一步降低企業(yè)物流成本。加快農(nóng)村公路建設(shè)，提高農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)里程，打通農(nóng)村交通運(yùn)輸“最后一公里”，增強(qiáng)物流運(yùn)輸末端投送能力。加快推進(jìn)泉交河漁光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目、歐江岔漁光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)等一批新型能源項(xiàng)目建設(shè)，支持分布式光伏健康有序發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶污染治理“4+1”工程，洞庭湖綜合治理，實(shí)施綠色低碳示范工程，推進(jìn)一批重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)用能單位開展節(jié)能節(jié)水降碳技術(shù)改造，儲(chǔ)備一批示范項(xiàng)目。聚焦國(guó)家數(shù)據(jù)系統(tǒng)專項(xiàng)支持方向，圍繞益陽(yáng)“334”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，積極推動(dòng)長(zhǎng)安益電能源數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)和電容器行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)。（區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)工信局、區(qū)科技局、區(qū)住建局、區(qū)水利局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)數(shù)據(jù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.做好專項(xiàng)債券申報(bào)和實(shí)施工作。

按照國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制和全省自審自發(fā)試點(diǎn)方案及制度要求，積極做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、審核、發(fā)行、使用、監(jiān)管等全生命周期管理，嚴(yán)格實(shí)行投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”和用作項(xiàng)目資本金行業(yè)“正面清單”管理，加大重大項(xiàng)目謀劃實(shí)施力度，更好發(fā)揮資金效益。推動(dòng)專項(xiàng)債券資金穿透式、全覆蓋監(jiān)管，確保專項(xiàng)債券資金用于項(xiàng)目建設(shè)。加快專項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施進(jìn)度，力爭(zhēng)2025年下半年項(xiàng)目建設(shè)即進(jìn)入高峰期。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)）

4.充分激發(fā)民間投資活力。

建立區(qū)級(jí)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目庫(kù)，加大向民間資本推介項(xiàng)目力度。深化投貸聯(lián)動(dòng)，開展重大項(xiàng)目投融資對(duì)接活動(dòng)，爭(zhēng)取“金芙蓉”基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)發(fā)展投資基金支持，強(qiáng)化對(duì)全區(qū)“金芙蓉”躍升行動(dòng)中上市后備企業(yè)的項(xiàng)目審批、資金支持、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、政府基金投資支持情況的調(diào)度，積極組織企業(yè)爭(zhēng)取制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款。規(guī)范推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制。建立完善與民營(yíng)企業(yè)常態(tài)化溝通交流機(jī)制，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合服務(wù)平臺(tái)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)作用，加大對(duì)促進(jìn)民間投資典型經(jīng)驗(yàn)和做法的宣傳，營(yíng)造促進(jìn)民間投資的良好氛圍。（區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)政府辦、區(qū)財(cái)政局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水利局、區(qū)工信局、區(qū)商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.縱深開展“四比四提高”行動(dòng)。

比謀劃，提高爭(zhēng)資占比率；比服務(wù)，提高項(xiàng)目開工率；比攻堅(jiān)，提高資金支付率；比建設(shè)，提高實(shí)物完成率，實(shí)行重大項(xiàng)目問題雙周交辦、中央資金雙周對(duì)賬。對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行月調(diào)度、月通報(bào)、季點(diǎn)評(píng)，嚴(yán)格執(zhí)行“一單三制”，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，支撐經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，鞏固發(fā)展成效。進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走”，著力強(qiáng)化用能、用林、用人等要素保障，推動(dòng)項(xiàng)目早鋪排、早建成、早投產(chǎn)、早達(dá)效。（區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)財(cái)政局、區(qū)工信局、區(qū)教育局、區(qū)科技局、區(qū)自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局赫山分局、區(qū)住建局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)文旅廣體局、區(qū)林業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）實(shí)施重大戰(zhàn)略

1.落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略。全面落實(shí)新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)加快崛起以及進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施，深入推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃。推動(dòng)志溪河、蘭溪河流域水環(huán)境綜合治理，穩(wěn)固提升水質(zhì)。大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，加快蘭溪糧食物流（產(chǎn)業(yè)）示范園建設(shè)，促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)與海南省在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、種業(yè)科技、經(jīng)貿(mào)往來等方面的合作。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)商務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)，區(qū)科技局、區(qū)工信局、市生態(tài)環(huán)境局赫山分局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)文旅廣體局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作。更好融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，完成新時(shí)代洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)年度建設(shè)任務(wù)。深化“東接?xùn)|融”戰(zhàn)略，支持園區(qū)加入長(zhǎng)株潭園區(qū)發(fā)展聯(lián)盟，鼓勵(lì)企業(yè)與長(zhǎng)株潭企業(yè)合作對(duì)接，加強(qiáng)艾華集團(tuán)與比亞迪、廣汽埃安新能源汽車有限公司等企業(yè)合作，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)入駐我區(qū)。加快推動(dòng)新時(shí)代洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施益陽(yáng)洞庭湖治理“五大工程”，推進(jìn)我區(qū)洞庭湖生態(tài)綜合補(bǔ)償區(qū)域建設(shè)。（區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)科技局、區(qū)工信局、區(qū)自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局赫山分局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)文旅廣體局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.提升城鎮(zhèn)化水平。大力實(shí)施城市更新行動(dòng)，深化“強(qiáng)中心城區(qū)”戰(zhàn)略，推動(dòng)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展，助推城鎮(zhèn)化水平實(shí)現(xiàn)突破。以新型工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)培育產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”和龍頭企業(yè)，帶動(dòng)上下游專精特新企業(yè)集聚。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支撐，加大產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)力度。力爭(zhēng)常住人口城鎮(zhèn)化率提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。（區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)工信局、區(qū)教育局、區(qū)人社局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、推進(jìn)機(jī)制

成立內(nèi)需擴(kuò)量提效攻堅(jiān)工作專班，由區(qū)政府辦協(xié)管副主任擔(dān)任召集人，區(qū)發(fā)改局、區(qū)商務(wù)局主要負(fù)責(zé)人任副召集人，成員單位包括區(qū)政府辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)科技局、區(qū)工信局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住建局、區(qū)人社局、區(qū)民政局、區(qū)教育局、區(qū)自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局赫山分局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)文旅廣體局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)城管局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、區(qū)供銷社等。專班辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。

附件：2

赫山區(qū)產(chǎn)業(yè)育新培強(qiáng)攻堅(jiān)實(shí)施方案

為突出產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)，進(jìn)一步加快推進(jìn)新型工業(yè)化，著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、攻堅(jiān)目標(biāo)

貫徹區(qū)委“135”工作思路，圍繞構(gòu)建“1+1+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，按照清單化管理、項(xiàng)目化攻堅(jiān)、區(qū)域化布局、樣板化推進(jìn)、閉環(huán)化評(píng)估，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展。2025年，力爭(zhēng)第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)3%；規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)7%以上，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%以上；服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)6%，力爭(zhēng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重超過40%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)15%。力爭(zhēng)綠色智能計(jì)算產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破50億元。

二、攻堅(jiān)任務(wù)

（一）著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

1.改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

通過引導(dǎo)企業(yè)設(shè)備更新、技改擴(kuò)能、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色化轉(zhuǎn)型、品牌培育等，加快推動(dòng)食品加工、輕工紡織、建材家居等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，力爭(zhēng)推動(dòng)20家以上工業(yè)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，新增智能制造企業(yè)4家、智能制造產(chǎn)線（車間）10條（個(gè)）、智能工位50個(gè)，新培育“三品”標(biāo)桿企業(yè)2家。食品加工：重點(diǎn)發(fā)展大米加工、預(yù)制菜、休閑食品、味蛋加工等產(chǎn)業(yè)，充分挖掘“赫山蘭溪大米”國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品品牌優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)發(fā)展中高端品牌大米和精深加工產(chǎn)品，著力打造特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)；以原材料本地化為抓手助力發(fā)展以世林食品為龍頭的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)和以衡宇食品為龍頭的休閑食品產(chǎn)業(yè)；因地制宜著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)蛋鴨養(yǎng)殖，充分發(fā)揮“益陽(yáng)松花皮蛋”國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品和省級(jí)非遺項(xiàng)目“蘭溪松花皮蛋制作工藝”兩塊金字招牌市場(chǎng)效應(yīng)，著力提升企業(yè)生產(chǎn)裝備智能化、生產(chǎn)工藝標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量追溯全程化水平，推動(dòng)味蛋加工、銷售上檔次、拓市場(chǎng)；加快建設(shè)袁小餃?zhǔn)称房偛炕亍⑹懒质称啡诘戎攸c(diǎn)項(xiàng)目，力爭(zhēng)食品加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)10%以上。輕工紡織：重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)竹木、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)泥江口竹科技產(chǎn)業(yè)園，抓住國(guó)家“以竹代塑”政策契機(jī)，支持企業(yè)研發(fā)竹應(yīng)用新產(chǎn)品，提質(zhì)增效發(fā)展生態(tài)竹木產(chǎn)業(yè)；支持推動(dòng)以吉祥家紡、旭榮制衣、湘銀之舞等為龍頭企業(yè)的紡織服裝產(chǎn)業(yè)引進(jìn)新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品、拓展新市場(chǎng)，力爭(zhēng)輕工紡織產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)8%以上。建材家居：重點(diǎn)發(fā)展裝配式建筑、砂石等產(chǎn)業(yè)，不斷提升綠建科技、愿景住宅、銘徽科技、東南建材、韶峰水泥等企業(yè)綠色化水平，加大PC構(gòu)建、鋼結(jié)構(gòu)、竹木結(jié)構(gòu)、鋁合金等產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用力度，持續(xù)擴(kuò)展裝配式建筑在住宅公寓、學(xué)校、工業(yè)廠房等場(chǎng)景的應(yīng)用，支持企業(yè)拓展本地、農(nóng)村市場(chǎng)，力爭(zhēng)建材家居產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)5%以上。（區(qū)工信局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)科技局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)住建局、區(qū)數(shù)據(jù)局、龍嶺產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.鞏固提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

以主配協(xié)同為突破口，拉長(zhǎng)鏈條、拓展領(lǐng)域、強(qiáng)化配套，加快推動(dòng)電子信息、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鞏固提升。電子信息：推動(dòng)電容器企業(yè)大力開展數(shù)智賦能改造和加快研發(fā)發(fā)展高端鋁電解電容器、薄膜電容器、陶瓷電容器（MLCC）等高端產(chǎn)品；加快建設(shè)“鋁電解電容器全球超級(jí)共享工廠”新業(yè)態(tài)模式和國(guó)家電容器產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)中心，鞏固提升赫山鋁電解電容器國(guó)家級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，全力打造世界電容器之都。力爭(zhēng)引進(jìn)培育電容器鏈群企業(yè)3家以上，新增新產(chǎn)線100條以上，電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)8%以上。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：持續(xù)推進(jìn)赫山區(qū)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)；推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)，確保糧食播種面積穩(wěn)定在109.8萬畝以上、總產(chǎn)量49.55萬噸以上；持續(xù)抓好泥江口鎮(zhèn)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，新認(rèn)定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級(jí)龍頭企業(yè)4家以上。文化旅游：持續(xù)完善“紅色”“綠色”“古色”精品旅游線路，打造一批獨(dú)具赫山特色的文創(chuàng)產(chǎn)品、恢復(fù)一批紅色文化基地、推動(dòng)蘭溪古鎮(zhèn)恢復(fù)建設(shè)；深化業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新，推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)與一、二產(chǎn)融合，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、賽事旅游等；指導(dǎo)箴言書院創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，力爭(zhēng)全年接待游客1350萬人次。（區(qū)工信局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)文旅廣體局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)科技局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)數(shù)據(jù)局、龍嶺產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、城投集團(tuán)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。

圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，統(tǒng)籌推進(jìn)建鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，加快推動(dòng)高端裝備制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。高端裝備制造：重點(diǎn)發(fā)展工程機(jī)械、電力設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備等產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)培育整機(jī)生產(chǎn)、工業(yè)母機(jī)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)；推動(dòng)發(fā)展以瑞達(dá)重機(jī)、中特液力、恒富機(jī)械、百煉鏈條等企業(yè)為龍頭的機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)、鞏固做優(yōu)機(jī)械零部件加工、其他傳動(dòng)部件制造等產(chǎn)品，著力打造長(zhǎng)沙工程機(jī)械的重要配套基地；推動(dòng)發(fā)展以華翔翔能等企業(yè)為龍頭的電力設(shè)備產(chǎn)業(yè)；引導(dǎo)以鴻達(dá)醫(yī)療、相資醫(yī)療、愛可康為代表的醫(yī)療設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)智能化、智慧化、綠色化、高端化、精準(zhǔn)化產(chǎn)品，積極助推與中南大學(xué)、南華大學(xué)聯(lián)合搭建醫(yī)療設(shè)備共性支撐平臺(tái)。引導(dǎo)企業(yè)積極申報(bào)湖南省首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備產(chǎn)品認(rèn)定，力爭(zhēng)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)8%以上。新材料：發(fā)揮新材料產(chǎn)業(yè)園集聚效應(yīng)，引進(jìn)發(fā)展下游企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展以華慧新能源等企業(yè)為龍頭的先進(jìn)儲(chǔ)能材料產(chǎn)業(yè)，以同創(chuàng)普潤(rùn)、宏杉新能源、壹納光電等企業(yè)為龍頭的金屬新材料產(chǎn)業(yè)，以世紀(jì)垠天、恒成化工等企業(yè)為龍頭的化工新材料產(chǎn)業(yè)，以信立威等企業(yè)為龍頭的碳基材料產(chǎn)業(yè)，著力推動(dòng)企業(yè)開展新材料應(yīng)用產(chǎn)品研發(fā)和精深加工，力爭(zhēng)新認(rèn)定省級(jí)新材料企業(yè)5家以上，力爭(zhēng)新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)8%以上。新能源：重點(diǎn)發(fā)展電力能源裝備制造、新型儲(chǔ)能電池等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)華翔翔能、長(zhǎng)安益陽(yáng)發(fā)電等企業(yè)大力發(fā)展光伏、風(fēng)能新能源產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)泉交河、歐江岔2個(gè)光伏發(fā)電項(xiàng)目順利開工并實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。生物醫(yī)藥：重點(diǎn)發(fā)展以漢森制藥、九典制藥、馬王堆制藥、津湘制藥等企業(yè)為龍頭的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)培育主打產(chǎn)品、開發(fā)新產(chǎn)品，加快發(fā)展中醫(yī)藥加工、化學(xué)制藥等產(chǎn)品，加快推進(jìn)龍嶺智能生物醫(yī)藥基地、漢森健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力爭(zhēng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)5%以上。（區(qū)工信局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)科技局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)衛(wèi)健局、龍嶺產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“百十億”工程。

推動(dòng)培育百億產(chǎn)業(yè)、十億企業(yè)，建成億元項(xiàng)目。力爭(zhēng)電容器產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值增長(zhǎng)8%以上，五大產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值同比增長(zhǎng)5%以上。力爭(zhēng)新增產(chǎn)值過50億級(jí)企業(yè)1家、過10億級(jí)企業(yè)1家、過億級(jí)企業(yè)3家。力爭(zhēng)新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)15家，新增單項(xiàng)冠軍、專精特新、工業(yè)設(shè)計(jì)中心、企業(yè)技術(shù)中心、綠色工廠等國(guó)省制造業(yè)品牌20個(gè)以上。全區(qū)鋪排重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目90個(gè)以上，完成投資100億元以上，力爭(zhēng)工業(yè)投資、工業(yè)技改投資增長(zhǎng)8%以上。（區(qū)工信局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)商務(wù)局、龍嶺產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.深入推進(jìn)融合發(fā)展。

深入推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，支持制造業(yè)關(guān)鍵產(chǎn)品“揭榜掛帥”和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同攻關(guān)，深化“五首”創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用。落實(shí)全省“兩業(yè)融合”行動(dòng)方案，發(fā)揮順豐豐泰物流產(chǎn)業(yè)園等龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩業(yè)共進(jìn)”，力爭(zhēng)規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)到80家以上。積極推進(jìn)“軍民融合”，搭建軍民兩用先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品對(duì)接平臺(tái)，配合開展“湘域湘質(zhì)”系列供需對(duì)接活動(dòng)，實(shí)施一批軍民融合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)一批協(xié)同創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化。（區(qū)工信局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)科技局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)數(shù)據(jù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）著力開展產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商

1.抓實(shí)節(jié)會(huì)平臺(tái)招商。

發(fā)揮專班招商、駐點(diǎn)招商作用，搶抓長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，積極發(fā)動(dòng)并組織企業(yè)參加2025中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展對(duì)接活動(dòng)（湖南）、港洽周、中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)、第四屆全省旅發(fā)大會(huì)等國(guó)省重大節(jié)會(huì)活動(dòng)，并適時(shí)舉辦專題招商推介會(huì)，大力推動(dòng)“赫商回歸”“校友回赫”。積極參與“投資赫山”等全球招商活動(dòng)，加大與俄羅斯湖南商會(huì)、沙特湖南商會(huì)、肯尼亞湖南商會(huì)等境外商協(xié)會(huì)的交流與合作，精準(zhǔn)推介赫山優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，拓寬我區(qū)外資來源渠道。（區(qū)商務(wù)局牽頭，區(qū)教育局、區(qū)科技局、區(qū)工信局、區(qū)工商聯(lián)、龍嶺產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.突出精準(zhǔn)高效招商。

精細(xì)制作招商宣傳片、編制重點(diǎn)招商項(xiàng)目手冊(cè)，突出招商針對(duì)性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性，瞄準(zhǔn)全區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，前瞻布局、培育引進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)，電容器產(chǎn)業(yè)聚焦多層片式陶瓷電容器（MLCC）、薄膜電容器等方向，加速引進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)、北斗應(yīng)用、未來健康等未來產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)采用股權(quán)投資、并購(gòu)重組等新型招商方式，吸引優(yōu)質(zhì)資本和項(xiàng)目落戶赫山。全面推行招商引資項(xiàng)目全生命周期管理體系，完善招商考核機(jī)制，聚焦項(xiàng)目履約，提升招商引資質(zhì)量和效益。（區(qū)商務(wù)局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)科技局、區(qū)工信局、區(qū)財(cái)政局、龍嶺產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）著力夯實(shí)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主陣地

1.壯大產(chǎn)業(yè)鏈群。

持續(xù)實(shí)施區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系產(chǎn)業(yè)鏈機(jī)制，深入推進(jìn)“東接?xùn)|融”戰(zhàn)略，精準(zhǔn)對(duì)接長(zhǎng)株潭優(yōu)勢(shì)鏈群、領(lǐng)軍企業(yè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，持續(xù)深化上下游配套協(xié)作。實(shí)施“大手牽小手”行動(dòng)，強(qiáng)化產(chǎn)銷對(duì)接，助推企業(yè)融入央企、“三類500強(qiáng)”供應(yīng)鏈，力爭(zhēng)新增華為、比亞迪生態(tài)圈企業(yè)1-2家。持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)集群梯度培育機(jī)制，編制產(chǎn)業(yè)集群關(guān)聯(lián)圖譜，鞏固提升鋁電解電容器國(guó)家級(jí)特色中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大紡織服裝、蘭溪大米、生態(tài)竹木等產(chǎn)業(yè)集群。（區(qū)工信局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)科技局、區(qū)商務(wù)局、龍嶺產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蘭溪糧食集團(tuán)、山鄉(xiāng)巨變有限公司、泥江口鎮(zhèn)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.強(qiáng)化要素支撐。

強(qiáng)化“五好”標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“三生”融合、“三態(tài)”協(xié)同，著力凸顯園區(qū)主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)作用，力爭(zhēng)園區(qū)規(guī)模工業(yè)占比達(dá)70%以上，畝均稅收增長(zhǎng)10%以上。加大園區(qū)水、電、路、氣、訊等基礎(chǔ)性配套設(shè)施、生活性配套設(shè)施、生產(chǎn)性服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，建立與產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展相配套的工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)咨詢和標(biāo)準(zhǔn)信息等公共服務(wù)平臺(tái)，提升園區(qū)的產(chǎn)業(yè)承載能力。清理“三類低效土地”，盤活閑置廠房，努力變低效存量為優(yōu)質(zhì)增量。（龍嶺產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)自然資源局、區(qū)工信局、區(qū)科技局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)住建局、市生態(tài)環(huán)境局赫山分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）著力強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐

1.落實(shí)惠企政策。

動(dòng)態(tài)更新國(guó)、省、市、區(qū)惠企政策清單，創(chuàng)新惠企政策宣傳方式，推動(dòng)企業(yè)對(duì)惠企政策應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享。積極搶抓“兩重兩新”、減稅降費(fèi)、融資增信、品牌培育等方面的政策機(jī)遇，爭(zhēng)取更多企業(yè)獲得專項(xiàng)資金支持。不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持政策，加大對(duì)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍、專精特新、科技創(chuàng)新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面的支持力度。（區(qū)工信局牽頭，區(qū)政府辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)人社局、區(qū)科技局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.增強(qiáng)人才支撐。

持續(xù)落實(shí)市、區(qū)人才新政，幫助企業(yè)引育產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的卓越工程師、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、青年科技人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才。持續(xù)深化產(chǎn)教融合、校企合作和訂單式培養(yǎng)模式，加速推進(jìn)益陽(yáng)江豐科技職業(yè)技術(shù)學(xué)校產(chǎn)學(xué)研基地建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)契合區(qū)域產(chǎn)業(yè)需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。（區(qū)委組織部牽頭，區(qū)科技局、區(qū)工信局、區(qū)教育局、區(qū)人社局、區(qū)財(cái)政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.聚焦助企紓困。

常態(tài)化開展“送解優(yōu)”行動(dòng)，持續(xù)實(shí)行區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“雙聯(lián)”幫扶和規(guī)企駐企聯(lián)絡(luò)幫扶全覆蓋工作機(jī)制，聚焦企業(yè)用能、用地、物流、稅費(fèi)、融資等方面，邀請(qǐng)專家赴企業(yè)“把脈問診”，幫助企業(yè)降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升企業(yè)獲得感滿意度，持續(xù)完善企業(yè)問題訴求收集、交辦、督辦、銷號(hào)閉環(huán)工作機(jī)制，著力協(xié)調(diào)解決企業(yè)面臨的“急難愁盼”問題，力爭(zhēng)問題解決率達(dá)90%以上。（區(qū)工信局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)自然資源局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)財(cái)政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、推進(jìn)機(jī)制

成立產(chǎn)業(yè)育新培強(qiáng)攻堅(jiān)工作專班，由區(qū)政府辦協(xié)管副主任任召集人，區(qū)工信局、區(qū)發(fā)改局主要負(fù)責(zé)人任副召集人，成員單位包括區(qū)委組織部、區(qū)政府辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)教育局、區(qū)科技局、區(qū)工信局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局、區(qū)自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局赫山分局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)文旅廣體局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)工商聯(lián)等，專班辦公室設(shè)在區(qū)工信局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。

附件：3

赫山區(qū)科技創(chuàng)新賦能攻堅(jiān)實(shí)施方案

為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力高質(zhì)量發(fā)展，加速促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、攻堅(jiān)目標(biāo)

持續(xù)鞏固省級(jí)創(chuàng)新型區(qū)建設(shè)成果，全區(qū)科技創(chuàng)新能力邁上新臺(tái)階，科技賦能高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。2025年，力爭(zhēng)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)12%以上，強(qiáng)度達(dá)到全市平均水平以上；新增高價(jià)值發(fā)明專利50件以上；技術(shù)合同成交額增長(zhǎng)8%以上；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到30%以上，全區(qū)園區(qū)畝均稅收增長(zhǎng)10%以上。

二、攻堅(jiān)任務(wù)

（一）賦能標(biāo)志性工程建設(shè)

1.打造電子信息科技成果轉(zhuǎn)化高地。深化“東接?xùn)|融”戰(zhàn)略，以龍嶺產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為主載體，聚焦“世界電容器之都”，以“政府搭臺(tái)，企業(yè)運(yùn)營(yíng)，聯(lián)合創(chuàng)新，賦能產(chǎn)業(yè)”為導(dǎo)向，深入推進(jìn)“智賦萬企”“人工智能+”行動(dòng)。提質(zhì)省新型電子元器件科技成果轉(zhuǎn)化中試基地、省電容器檢驗(yàn)檢測(cè)中心等平臺(tái)建設(shè)。協(xié)助建設(shè)市“兩庫(kù)一平臺(tái)”，培育技術(shù)轉(zhuǎn)移人才5人以上。組織“雙高對(duì)接”成果路演、成果交易會(huì)等活動(dòng)2場(chǎng)以上，實(shí)施一批科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。（區(qū)科技局牽頭，龍嶺產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、區(qū)工信局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)教育局、區(qū)人社局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.建設(shè)中心城區(qū)科技創(chuàng)新高地。以龍嶺產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)入選省自貿(mào)區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)區(qū)為契機(jī)，推動(dòng)“一區(qū)多園”協(xié)同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“一主一特”產(chǎn)業(yè)鏈集聚成長(zhǎng)，實(shí)施中心城區(qū)科創(chuàng)能力提升工程，提升赫山中心城區(qū)首位度。培育新國(guó)標(biāo)電解技術(shù)創(chuàng)新中心等高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)，探索布局“鋁電解電容器超級(jí)共享工廠”等儲(chǔ)備性科技項(xiàng)目，突破一批關(guān)鍵技術(shù)難題。力爭(zhēng)高新技術(shù)企業(yè)超過160家，打造科技創(chuàng)新要素密集、人才聚集、成果富集新高地。（區(qū)科技局牽頭，龍嶺產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）賦能文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程

1.加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保基層文化館分館、圖書館分館實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；配備配齊數(shù)字化硬件設(shè)備；優(yōu)化數(shù)字平臺(tái)建設(shè)。提高數(shù)字網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、抖音號(hào)等線上平臺(tái)的服務(wù)效能。重點(diǎn)提高“書香傳家”平臺(tái)的使用覆蓋率，打通與市級(jí)資源共享的通道，確保優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層。（區(qū)文旅廣體局牽頭負(fù)責(zé)）

2.發(fā)展文化科技融合新業(yè)態(tài)。建立健全文化、旅游與科技融合創(chuàng)新體系，大力培育新型文旅企業(yè)、文旅業(yè)態(tài)、文旅消費(fèi)模式。加快發(fā)展演藝、視頻等文化產(chǎn)業(yè)，支持清溪村、箴言書院等景區(qū)打造沉浸式系列演出，推出新型消費(fèi)項(xiàng)目。（區(qū)文旅廣體局牽頭，區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.增強(qiáng)文旅場(chǎng)景智慧化體驗(yàn)。依托湖南智慧文旅信息系統(tǒng)，優(yōu)化文旅場(chǎng)所的智慧文旅設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)智慧文旅系統(tǒng)的應(yīng)用。積極指導(dǎo)箴言書院等申報(bào)湖南省微短劇拍攝基地，拓展數(shù)字化、智慧化文旅場(chǎng)景應(yīng)用，支持洞庭糧倉(cāng)等申報(bào)湖南文旅消費(fèi)“新生代·新場(chǎng)景”項(xiàng)目。（區(qū)文旅廣體局牽頭負(fù)責(zé)）

（三）賦能高水平技術(shù)攻關(guān)

1.體系化布局重大科技項(xiàng)目。聚焦主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，推薦實(shí)施省市聯(lián)合科技攻關(guān)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取市級(jí)以上重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、科技重大專項(xiàng)等。收集電子信息、高端裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)需求和“卡脖子”痛點(diǎn)，精準(zhǔn)實(shí)施一批區(qū)級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目。支持產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所、上下游企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。（區(qū)科技局牽頭，區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)。引導(dǎo)、支持區(qū)內(nèi)高校、科研院所、三甲醫(yī)院等探索基礎(chǔ)研究，積極爭(zhēng)取省級(jí)以上自然科學(xué)基金項(xiàng)目。協(xié)助支持在益高校加強(qiáng)專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整管理，布局建設(shè)新興專業(yè)和急需緊缺專業(yè)。實(shí)施企業(yè)科創(chuàng)人才素質(zhì)提升工程，支持企業(yè)科技人才職稱評(píng)定與晉升，加大對(duì)在職科研人才、青（少）年科技人才的培育支持。（區(qū)委組織部牽頭，區(qū)教育局、區(qū)科技局、區(qū)工信局、區(qū)人社局、區(qū)衛(wèi)健局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.突出創(chuàng)新平臺(tái)支撐引領(lǐng)作用。建立區(qū)級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)管理機(jī)制，實(shí)施市科技創(chuàng)新平臺(tái)管理辦法，建立市級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)培育后備清單，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)有創(chuàng)新平臺(tái)提質(zhì)升級(jí)。持續(xù)深化省級(jí)創(chuàng)新型區(qū)建設(shè)，支持創(chuàng)建工程技術(shù)研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)中心等，著力在新材料、新能源、電子信息等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育創(chuàng)建高能級(jí)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。推動(dòng)電容器檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)成國(guó)家電容器檢驗(yàn)檢測(cè)中心、標(biāo)準(zhǔn)制定中心、科技研發(fā)中心、服務(wù)培訓(xùn)中心。推動(dòng)竹科技產(chǎn)業(yè)園省級(jí)科技企業(yè)孵化器實(shí)體化運(yùn)營(yíng)，積極培育省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取新增市級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)2家。（區(qū)科技局牽頭，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局、龍嶺產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、山鄉(xiāng)巨變公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）賦能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1.圍繞“334”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，對(duì)“一主一特”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)科技供給，精準(zhǔn)部署創(chuàng)新鏈。拓展數(shù)智技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上的應(yīng)用，加強(qiáng)農(nóng)副食品精深加工、預(yù)制菜、“以竹代塑”“以竹代鋼”等技術(shù)攻關(guān)與應(yīng)用示范。持續(xù)實(shí)施種業(yè)創(chuàng)新行動(dòng)，與省農(nóng)科院及“赫山蘭溪大米”產(chǎn)業(yè)研究院深化合作，開展水稻新品種研發(fā)推廣應(yīng)用。支持電子信息、高端裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)培育壯大，加強(qiáng)高端產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化替代、全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)研發(fā)力度，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)。（區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)科技局、農(nóng)科園、區(qū)工信局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。持續(xù)構(gòu)筑“微成長(zhǎng)、小升高、規(guī)進(jìn)高、高壯大”的企業(yè)培育體系，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)15家以上、專精特新中小企業(yè)5家以上。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)重大科技攻關(guān)任務(wù)。積極組織企業(yè)參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，激發(fā)主體創(chuàng)新活力。深入實(shí)施企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動(dòng)。全面落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，力爭(zhēng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)活動(dòng)的比例達(dá)到全市平均水平。（區(qū)科技局牽頭，區(qū)政府辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。參與建設(shè)市科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心、省科技成果進(jìn)場(chǎng)交易平臺(tái)。深化“雙高對(duì)接”，推進(jìn)校企合作“雙進(jìn)雙轉(zhuǎn)”。協(xié)助區(qū)內(nèi)高校實(shí)現(xiàn)技術(shù)合同成交額增長(zhǎng)30%以上，培育市級(jí)以上雙創(chuàng)孵化載體1家，提質(zhì)建設(shè)好瀟湘科技要素大市場(chǎng)赫山工作站。推動(dòng)800家企業(yè)上云、70家企業(yè)上平臺(tái)。實(shí)施“科技金融提質(zhì)增效”工程，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)科技型企業(yè)提供“一對(duì)一”融資對(duì)接服務(wù)，健全科技型企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。積極組織項(xiàng)目對(duì)接省“金芙蓉”投資基金，探索與省“金芙蓉”投資基金的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。完善科技型企業(yè)知識(shí)價(jià)值信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，備案知識(shí)價(jià)值信用貸款1億元以上。用好用足科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款貨幣政策工具，推動(dòng)科技領(lǐng)域信貸產(chǎn)品創(chuàng)新及貸款投放增量擴(kuò)面。（區(qū)科技局牽頭，區(qū)工信局、區(qū)政府辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）賦能區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

1.促進(jìn)全區(qū)區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌布局區(qū)級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目，爭(zhēng)取中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金項(xiàng)目2個(gè)。進(jìn)一步提升園區(qū)科創(chuàng)能力，持續(xù)實(shí)施融資擔(dān)保金融服務(wù)進(jìn)園區(qū)活動(dòng)，探索多元化融資模式和服務(wù)模式。（區(qū)科技局牽頭，龍嶺產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.擴(kuò)大科技開放合作。積極融入全球和區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)、京津冀、長(zhǎng)三角、湘鄂贛、海南自貿(mào)港等區(qū)域科技合作。推進(jìn)科技“東接?xùn)|融”，鼓勵(lì)企業(yè)通過“科創(chuàng)飛地”引才用才。舉辦外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展培訓(xùn)會(huì)，積極參與“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)科技成果引進(jìn)來、走出去。（區(qū)科技局牽頭，龍嶺產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、區(qū)委組織部、區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局、區(qū)人社局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、推進(jìn)機(jī)制

成立科技創(chuàng)新賦能攻堅(jiān)工作專班，由區(qū)政府辦協(xié)管副主任任召集人，區(qū)科技局、區(qū)文旅廣體局主要負(fù)責(zé)人任副召集人，成員單位包括區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)政府辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)教育局、區(qū)工信局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)稅務(wù)局、龍嶺產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)科園、山鄉(xiāng)巨變公司等。專班辦公室設(shè)在區(qū)科技局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和工作調(diào)度。

附件：4

改革開放重點(diǎn)攻堅(jiān)實(shí)施方案

為突出在標(biāo)志性改革上破題、融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)上破局、擴(kuò)大高水平開放上破圍，在全省持續(xù)用力打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地中貢獻(xiàn)赫山力量，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、攻堅(jiān)目標(biāo)

充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，緊盯重要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，扎實(shí)推進(jìn)各領(lǐng)域改革任務(wù)；推動(dòng)外貿(mào)擴(kuò)容提質(zhì)，力爭(zhēng)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)5.5%以上、對(duì)非貿(mào)易大幅增長(zhǎng)，對(duì)外實(shí)際投資保持正增長(zhǎng)，外商直接投資實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。

二、攻堅(jiān)任務(wù)

（一）實(shí)施擴(kuò)需提質(zhì)重點(diǎn)改革

1.激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力。

健全區(qū)屬國(guó)企推進(jìn)原始創(chuàng)新制度。構(gòu)建國(guó)有企業(yè)新型經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。完善區(qū)屬國(guó)有企業(yè)主責(zé)主業(yè)動(dòng)態(tài)管理，差異化設(shè)置國(guó)有企業(yè)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家和省級(jí)、區(qū)級(jí)重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。健全民營(yíng)中小企業(yè)增信制度，完善民營(yíng)企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系。以機(jī)構(gòu)編制管理、社會(huì)事務(wù)剝離、績(jī)效薪酬制和崗位聘用制等為重點(diǎn)，全面完成園區(qū)管理體制改革，探索園區(qū)管理運(yùn)行新模式。（區(qū)財(cái)政局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局、區(qū)委編辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.深化擴(kuò)大需求改革。

規(guī)范政府與社會(huì)資本合作，探索建立投貸聯(lián)動(dòng)機(jī)制。深化促進(jìn)民間投資體制機(jī)制改革。引導(dǎo)社會(huì)資本特別是民間資本參與重大工程和補(bǔ)短板領(lǐng)域建設(shè)，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。實(shí)施激發(fā)消費(fèi)潛力、促進(jìn)新型消費(fèi)相關(guān)改革，進(jìn)一步加大對(duì)居民消費(fèi)領(lǐng)域信貸支持，持續(xù)推進(jìn)消費(fèi)貸款減費(fèi)讓利。積極對(duì)接長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)，拓展合作廣度深度，推動(dòng)互惠共贏發(fā)展。（區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)政府辦、區(qū)商務(wù)局、區(qū)財(cái)政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.深化財(cái)稅金融體制改革。

推進(jìn)零基預(yù)算改革全面覆蓋，深化稅收征管改革，完善區(qū)以下財(cái)政體制。建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。發(fā)展耐心資本。完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)核算體系，探索新經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)。健全宏觀政策取向一致性評(píng)估機(jī)制。（區(qū)財(cái)政局牽頭，區(qū)政府辦、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)發(fā)改局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）實(shí)施暢通提效重點(diǎn)改革

1.積極融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引，嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入“全國(guó)一張清單”制度。健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制。健全企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)強(qiáng)制注銷和簡(jiǎn)易注銷配套改革。破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，加大招商引資、政府采購(gòu)、招投標(biāo)等領(lǐng)域突出問題整改。規(guī)范違規(guī)實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、稅費(fèi)優(yōu)惠、土地優(yōu)惠及違規(guī)舉債、過度配置資源等招商引資不當(dāng)行為。落實(shí)重大招商引資項(xiàng)目提級(jí)報(bào)備機(jī)制，因地制宜妥善處理存量政策和項(xiàng)目，積極探索招商新模式，深化鏈?zhǔn)秸猩蹋_展目標(biāo)化、清單化精準(zhǔn)招商。（區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)人民法院、區(qū)商務(wù)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)交通運(yùn)輸局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.深化要素市場(chǎng)化配置改革。

完善主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定要素價(jià)格機(jī)制，進(jìn)一步做好重要民生商品價(jià)格監(jiān)測(cè)及預(yù)警工作。做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章，在優(yōu)化存量資源結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才柔性流動(dòng)、技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力、公共數(shù)據(jù)資源化等領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)改革。（區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)自然資源局、區(qū)人社局、區(qū)政府辦、區(qū)科技局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)數(shù)據(jù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.建立健全社會(huì)信用體系。

配合推動(dòng)《益陽(yáng)市公共信用信息目錄》編制完善。加強(qiáng)信用信息歸集共享利用，健全信用評(píng)價(jià)體系。完善政府誠(chéng)信履約機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體信用建設(shè)。強(qiáng)化公共資源交易領(lǐng)域信用建設(shè)，探索開展“信用+招投標(biāo)”等惠民便企場(chǎng)景，提升信用監(jiān)管效能。積極推進(jìn)司法公信建設(shè)。加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。（區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院、區(qū)司法局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.深化公共資源交易領(lǐng)域體制機(jī)制改革。

推進(jìn)公共資源交易領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治。建立招投標(biāo)領(lǐng)域統(tǒng)一分級(jí)分類信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推進(jìn)機(jī)器管招投標(biāo)改革，建立排除人工干預(yù)的公共資源交易模式。建立綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的協(xié)同機(jī)制。推動(dòng)移動(dòng)數(shù)字證書全國(guó)互認(rèn)。（區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)住建局、區(qū)水利局、區(qū)交通運(yùn)輸局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.深化能源價(jià)格市場(chǎng)化改革。

按照國(guó)家、省的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)能源壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格管理，依據(jù)管價(jià)權(quán)限，配合落實(shí)煤電、新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，配合落實(shí)天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。配合做好擴(kuò)大綠電綠證交易規(guī)模。（區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)工信局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）實(shí)施創(chuàng)新賦能重點(diǎn)改革

1.深化科技體制改革。

完善科技計(jì)劃管理機(jī)制，有組織、有計(jì)劃開展科學(xué)研究活動(dòng)。深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合。深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，探索建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系。（區(qū)科技局牽頭，區(qū)委組織部、區(qū)人社局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力。

落實(shí)低空空域管理改革相關(guān)舉措。健全包容審慎監(jiān)管機(jī)制，結(jié)合未來產(chǎn)業(yè)布局，適時(shí)建立未來產(chǎn)業(yè)投入保障機(jī)制。建立設(shè)備再制造等標(biāo)準(zhǔn)。大力支持科技產(chǎn)品注入文化內(nèi)涵，力爭(zhēng)文化和科技融合催生出新的業(yè)態(tài)，積極探索文化和科技融合的有效機(jī)制，加快發(fā)展演藝、視頻等文化業(yè)態(tài)，打造沉浸式系列演出，推出新型消費(fèi)項(xiàng)目，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源和創(chuàng)新引擎作用，重點(diǎn)做好構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一架構(gòu)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運(yùn)維的城市運(yùn)行和治理智能中樞，深入推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)構(gòu)建多層次產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新生產(chǎn)空間和生活空間融合的數(shù)字化場(chǎng)景，全面推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。（區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)工信局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)委宣傳部、區(qū)文旅廣體局、區(qū)科技局、區(qū)數(shù)據(jù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.健全促進(jìn)“兩業(yè)融合共進(jìn)”體制機(jī)制。

優(yōu)化服務(wù)業(yè)核算體系，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善中小企業(yè)數(shù)字化賦能體制機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化制度供給，推進(jìn)人工智能賦能新型工業(yè)化，促進(jìn)裝備制造和集成式服務(wù)、汽車制造和全流程服務(wù)、生物醫(yī)藥和健康服務(wù)等互融互促。推進(jìn)工程機(jī)械再制造體系改革。（區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)工信局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

落實(shí)《赫山區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案》，持續(xù)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，加快碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)。完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算、碳預(yù)算管理、碳排放評(píng)價(jià)等配套制度，完善綠色金融激勵(lì)約束機(jī)制，擴(kuò)大綠色信貸投放。（區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)工信局、市生態(tài)環(huán)境局赫山分局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）實(shí)施民生保障重點(diǎn)改革

1.深化教育綜合改革。

全力推進(jìn)2個(gè)省級(jí)區(qū)域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)，推動(dòng)人才鏈、教育鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，加速推進(jìn)益陽(yáng)江豐科技職業(yè)技術(shù)學(xué)校產(chǎn)學(xué)研一體化基地建設(shè)，重點(diǎn)培育契合區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。（區(qū)教育局、區(qū)人社局牽頭負(fù)責(zé)）

2.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化醫(yī)療資源布局，全面推進(jìn)緊密型醫(yī)共體建設(shè)，加快成立醫(yī)共體總醫(yī)院，推進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)、六醫(yī)協(xié)同”改革，通過總醫(yī)院推行一體化管理，逐步實(shí)行行政、人事、財(cái)務(wù)、藥械、醫(yī)保、業(yè)務(wù)、信息、績(jī)效“八統(tǒng)一”運(yùn)營(yíng)管理。深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革。建立以醫(yī)療服務(wù)為主導(dǎo)的收費(fèi)機(jī)制。全面推廣醫(yī)學(xué)檢查檢驗(yàn)結(jié)果共享互認(rèn)。推行減鹽減油新湘菜營(yíng)養(yǎng)改善行動(dòng)。（區(qū)衛(wèi)健局牽頭，區(qū)醫(yī)保局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.健全社會(huì)保障體系。

健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇合理調(diào)整機(jī)制。優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給。落實(shí)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，健全社保體系、住房公積金等互聯(lián)互通機(jī)制。完善社保、醫(yī)保基金監(jiān)管機(jī)制。（區(qū)人社局牽頭，區(qū)民政局、區(qū)醫(yī)保局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系。

倡導(dǎo)新型婚育文化，營(yíng)造生育友好社會(huì)氛圍，落實(shí)生育補(bǔ)貼、購(gòu)房補(bǔ)貼、稅收、產(chǎn)休假等生育支持政策和激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)、支持具備條件的幼兒園在滿足3至6歲幼兒入園需求的基礎(chǔ)上廣泛開設(shè)托班，常態(tài)化開展“增設(shè)托幼服務(wù)”備案工作。落實(shí)每千人口托位數(shù)4.5個(gè)，全區(qū)建設(shè)托位不少于3930個(gè)，做好普惠性托位入托補(bǔ)助發(fā)放工作。積極推進(jìn)托幼一體化發(fā)展，探索推進(jìn)醫(yī)育結(jié)合，建立主動(dòng)適應(yīng)人口變化的公共資源配置機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《赫山區(qū)中小學(xué)（幼兒園）布局調(diào)整優(yōu)化規(guī)劃方案（2024—2035年）》，科學(xué)調(diào)整中小學(xué)校（幼兒園）布局。（區(qū)衛(wèi)健局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）實(shí)施外貿(mào)擴(kuò)容提質(zhì)工程

1.深化產(chǎn)貿(mào)融合。

加大對(duì)生產(chǎn)型外貿(mào)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)貿(mào)易企業(yè)的招引和培育力度。持續(xù)建好省級(jí)外貿(mào)特色產(chǎn)業(yè)集群（竹木）。宣傳推介省級(jí)《2025年重點(diǎn)境外展會(huì)目錄》，拓寬企業(yè)參展支持范圍，支持企業(yè)“抱團(tuán)出海”。鼓勵(lì)進(jìn)口企業(yè)申請(qǐng)國(guó)家級(jí)《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》支持。（區(qū)商務(wù)局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)科技局、區(qū)工信局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.大力發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式。

加大泥江口竹木跨境電商特色產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園培育，推動(dòng)龍嶺產(chǎn)業(yè)園跨境益哥等項(xiàng)目建設(shè)。支持企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)海外倉(cāng)。引導(dǎo)企業(yè)利用市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易“1+N”聯(lián)營(yíng)模式，推動(dòng)更多赫山特色產(chǎn)品進(jìn)駐高橋大市場(chǎng)出口集聚區(qū)。創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易，培育壯大服務(wù)貿(mào)易經(jīng)營(yíng)主體。（區(qū)商務(wù)局牽頭，區(qū)工信局、赫山公安分局、區(qū)稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。

鼓勵(lì)企業(yè)開展“同線、同標(biāo)、同質(zhì)”產(chǎn)品認(rèn)證，著力培育新增一批內(nèi)外貿(mào)一體化領(lǐng)跑企業(yè)或品牌領(lǐng)軍企業(yè)、“三同”企業(yè)。積極組織企業(yè)參加2025湖南內(nèi)外貿(mào)一體化融合發(fā)展交易會(huì)。（區(qū)商務(wù)局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.提升貿(mào)易便利化水平。

加大外貿(mào)企業(yè)融資、信保、退稅、外匯、通關(guān)便利化等支持保障力度，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)承保規(guī)模和覆蓋面，推動(dòng)中小微外貿(mào)企業(yè)無抵押出口便利優(yōu)惠融資政策落地，支持企業(yè)運(yùn)用匯率避險(xiǎn)工具。支持企業(yè)積極申報(bào)AEO認(rèn)證。（區(qū)商務(wù)局牽頭，區(qū)財(cái)政局、區(qū)政府辦金融辦、區(qū)稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）實(shí)施外經(jīng)深耕出海工程

1.深化海外市場(chǎng)開拓。

加強(qiáng)與其他國(guó)家和地區(qū)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的交流與合作。以共建“一帶一路”國(guó)家為重點(diǎn)，引導(dǎo)電子、竹木、輕紡、食品、新材料等外貿(mào)特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)積極布局國(guó)際市場(chǎng)，優(yōu)化資源配置。積極組織參加第四屆湖南裝備與制造走進(jìn)東盟投資博覽會(huì)等展會(huì)。（區(qū)商務(wù)局牽頭，區(qū)工信局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.落實(shí)對(duì)外投資政策。

持續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家、省對(duì)外投資政策支持，推動(dòng)市級(jí)相關(guān)支持政策落實(shí)，推動(dòng)對(duì)外投資合作帶動(dòng)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。積極推動(dòng)艾華集團(tuán)、華翔翔能對(duì)外投資項(xiàng)目。（區(qū)商務(wù)局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.提升涉企服務(wù)保障。

利用“湘企出海+”綜合服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)“走出去”政策和資訊宣傳，及時(shí)推送海外風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示。強(qiáng)化“走出去”企業(yè)和項(xiàng)目的事中事后管理與服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范海外經(jīng)營(yíng)行為。（區(qū)商務(wù)局、區(qū)委外事辦牽頭負(fù)責(zé)）

（七）實(shí)施對(duì)非攻堅(jiān)突破工程

1.推動(dòng)中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)創(chuàng)新發(fā)展。

組織意向企業(yè)參加第四屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)。圍繞落實(shí)中非“十大伙伴行動(dòng)”，創(chuàng)新開展“走進(jìn)非洲”系列經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，提升展覽實(shí)效，擴(kuò)大博覽會(huì)品牌影響力。（區(qū)商務(wù)局牽頭，區(qū)委外事辦、區(qū)委宣傳部、區(qū)工信局、赫山公安分局、區(qū)財(cái)政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.推動(dòng)中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)建設(shè)。

充分利用中非經(jīng)貿(mào)深度合作相關(guān)政策，積極爭(zhēng)取對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作融資融信支持，鼓勵(lì)企業(yè)加大自非產(chǎn)品進(jìn)口，推動(dòng)江豐電子進(jìn)口非洲鉭鈮礦，推動(dòng)上能汽車對(duì)非改裝車出口，支持企業(yè)實(shí)施在非產(chǎn)工貿(mào)一體化項(xiàng)目。（區(qū)商務(wù)局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.加強(qiáng)對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作。

加強(qiáng)與肯尼亞、喀麥隆等非洲國(guó)家經(jīng)貿(mào)交流，發(fā)揮好肯尼亞湖南商會(huì)等在非商（協(xié)）會(huì)橋梁作用，帶領(lǐng)更多赫山優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)走進(jìn)非洲。（區(qū)商務(wù)局牽頭，區(qū)工信局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）實(shí)施自貿(mào)創(chuàng)新提升工程

1.復(fù)制推廣自貿(mào)改革創(chuàng)新事項(xiàng)。

重點(diǎn)圍繞標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，加強(qiáng)自貿(mào)改革創(chuàng)新事項(xiàng)復(fù)制推廣，提升政府管理服務(wù)和投資貿(mào)易便利化水平。（區(qū)商務(wù)局牽頭，龍嶺產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、區(qū)發(fā)改局、區(qū)科技局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.推動(dòng)自貿(mào)協(xié)同聯(lián)動(dòng)區(qū)建設(shè)。

發(fā)揮園區(qū)主體作用，積極對(duì)接省內(nèi)自貿(mào)片區(qū)，學(xué)習(xí)借鑒開放平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)項(xiàng)目對(duì)接、資源共享和協(xié)同發(fā)展。（區(qū)商務(wù)局、龍嶺產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)牽頭負(fù)責(zé)）

（九）實(shí)施通道拓展提效工程

1.加強(qiáng)對(duì)接五大國(guó)際貿(mào)易通道。

加強(qiáng)五大國(guó)際貿(mào)易通道對(duì)接合作，支持企業(yè)重點(diǎn)對(duì)接中歐班列（長(zhǎng)沙）、湘粵非鐵海聯(lián)運(yùn)、懷化東盟班列，擴(kuò)大對(duì)歐洲、非洲、東盟進(jìn)出口。（區(qū)商務(wù)局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)交通運(yùn)輸局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.持續(xù)降低物流通關(guān)成本。

積極推進(jìn)益湛線益陽(yáng)至婁底電氣化改造工程、資水益陽(yáng)至蘆林潭二級(jí)航道工程和益陽(yáng)鐵公水多式聯(lián)運(yùn)物流園工程進(jìn)度，促推大宗商品“公鐵水”聯(lián)運(yùn)，進(jìn)一步降低企業(yè)物流成本。做好寧韶高速北延線、益寧快線等項(xiàng)目前期工作，切實(shí)提升“東接?xùn)|融”戰(zhàn)略交通支撐能力；推動(dòng)平臺(tái)建設(shè)與服務(wù)提級(jí)，更好發(fā)揮龍橋公共保稅倉(cāng)庫(kù)和出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)作用。促進(jìn)口岸功能平臺(tái)、通道、產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。進(jìn)一步完善口岸服務(wù)功能，優(yōu)化通關(guān)作業(yè)流程，提高進(jìn)出口貨物提離速度。（區(qū)交通運(yùn)輸局牽頭，區(qū)商務(wù)局、龍嶺產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、推進(jìn)機(jī)制

成立改革開放重點(diǎn)攻堅(jiān)工作專班，由區(qū)政府辦協(xié)管副主任擔(dān)任召集人，區(qū)商務(wù)局、區(qū)發(fā)改局主要負(fù)責(zé)人任副召集人，成員單位包括區(qū)委宣傳部、區(qū)委改革辦、區(qū)委編辦、區(qū)委外事辦、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院、區(qū)政府辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)教育局、區(qū)科技局、區(qū)工信局、赫山公安分局、區(qū)司法局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局、區(qū)自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局赫山分局、區(qū)住建局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)文旅廣體局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)稅務(wù)局、龍嶺產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等，專班辦公室設(shè)在區(qū)商務(wù)局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。

附件：5

赫山區(qū)環(huán)境優(yōu)化提升攻堅(jiān)實(shí)施方案

為聚力攻堅(jiān)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，更好地支撐和保障全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、攻堅(jiān)目標(biāo)

聚焦“三化”一流目標(biāo)打好“攻堅(jiān)戰(zhàn)”、打造“升級(jí)版”，努力將“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)變成“內(nèi)涵式”發(fā)展，以環(huán)境“吸引力”提升發(fā)展“支撐力”，推動(dòng)一批有利于服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體的改革舉措取得新突破，制度性交易、融資、用能、用工等企業(yè)綜合運(yùn)營(yíng)成本進(jìn)一步降低，力爭(zhēng)社會(huì)物流總費(fèi)用占地區(qū)生產(chǎn)總值比重下降至13.8%以下；行政執(zhí)法檢查“掃碼入企、聯(lián)碼督查”實(shí)現(xiàn)區(qū)域全覆蓋；政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦率力爭(zhēng)達(dá)90%以上，企業(yè)群眾獲得感、滿意度持續(xù)提升。

二、攻堅(jiān)任務(wù)

（一）著力優(yōu)市場(chǎng)促公平

1.促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，探索建立跨區(qū)域、跨部門的公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作監(jiān)督保障，健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查、舉報(bào)處理、督查等機(jī)制。深化不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為專項(xiàng)整治。加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，推進(jìn)民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)查處針對(duì)中小企業(yè)的限定交易、附加不合理交易條件等壟斷行為。探索制定網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。（區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，區(qū)司法局、區(qū)發(fā)改局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.優(yōu)化準(zhǔn)入退出。

落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，開展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估。探索將一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張?jiān)S可證整合為一張行業(yè)綜合許可證。深化注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度改革，實(shí)行依法按期認(rèn)繳。用好經(jīng)營(yíng)主體注銷網(wǎng)上一體化平臺(tái)，完善部門間數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同工作機(jī)制，深入推進(jìn)企業(yè)注銷登記“一件事”。深化破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)，解決破產(chǎn)處置稅務(wù)辦理、不動(dòng)產(chǎn)登記、重整企業(yè)信用修復(fù)等難題。（區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)人民法院、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)自然資源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.優(yōu)化公共資源交易環(huán)境。

營(yíng)造優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)招標(biāo)人按照《湖南省公共資源交易數(shù)字化、模塊化招標(biāo)文件范本框架導(dǎo)引及編制導(dǎo)則》規(guī)定，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)科學(xué)合理選擇評(píng)標(biāo)方式。強(qiáng)化公共資源交易領(lǐng)域信用體系建設(shè)。全面推廣保函代替保證金，實(shí)現(xiàn)數(shù)字證書（CA）全國(guó)互認(rèn)，推廣使用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，推行跨省遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。提高交易透明度，推行招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布、合同簽訂及履約情況公示，擴(kuò)大信息公示范圍。（區(qū)發(fā)改局牽頭，各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度機(jī)制，抓實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“六個(gè)一”工作，健全民營(yíng)企業(yè)融資支持政策和民營(yíng)中小企業(yè)增信制度。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施等競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向民營(yíng)企業(yè)公平開放，吸引更多民間資本參與能源、農(nóng)業(yè)等重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)民間投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。完善多層次民營(yíng)企業(yè)常態(tài)化溝通和問題解決機(jī)制，深化政企交流，全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，打造問題訴求“一站式”解決模式。培育壯大民營(yíng)企業(yè)，推動(dòng)更多民企上規(guī)模、上市。加強(qiáng)正面典型宣傳推廣，強(qiáng)化輿情引導(dǎo)，提振民營(yíng)企業(yè)信心。（區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)工商聯(lián)、區(qū)數(shù)據(jù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）著力優(yōu)法治穩(wěn)預(yù)期

1.強(qiáng)化法治保障。

深入開展《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《湖南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《湖南省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等宣傳貫徹，開展普法宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)政務(wù)窗口、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)等系列活動(dòng)。落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境2025年度重點(diǎn)任務(wù)。在部分領(lǐng)域或園區(qū)開展?fàn)I商環(huán)境改革創(chuàng)新試點(diǎn)，建立健全容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，鼓勵(lì)先行先試，帶動(dòng)全區(qū)整體提升。配合做好省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作，推動(dòng)以評(píng)促改促優(yōu)，力爭(zhēng)在省、市各項(xiàng)評(píng)價(jià)中提分進(jìn)位。（區(qū)政府辦牽頭，區(qū)司法局、區(qū)工商聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加強(qiáng)政策統(tǒng)籌。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)政策與宏觀政策取向一致性評(píng)估，在評(píng)估對(duì)市場(chǎng)預(yù)期的影響時(shí)，充分考慮是否銜接相關(guān)領(lǐng)域現(xiàn)行政策、是否聽取經(jīng)營(yíng)主體意見、是否違規(guī)增加經(jīng)營(yíng)主體義務(wù)、是否設(shè)置緩沖期等因素，防止和糾正不同部門政策“合成謬誤”。加強(qiáng)行政復(fù)議附帶審查規(guī)范性文件工作，糾正超越職權(quán)和違反上位法的地方文件，促進(jìn)不同層級(jí)的政策同向發(fā)力。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)司法局牽頭負(fù)責(zé)）

3.規(guī)范執(zhí)法檢查。

根據(jù)《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范完善我區(qū)行政處罰自由裁量權(quán)工作，要求重點(diǎn)執(zhí)法部門完成自由裁量權(quán)的梳理，細(xì)分違法行為等次，細(xì)化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。制定規(guī)范行政裁量權(quán)行使的監(jiān)管規(guī)則，清晰界定規(guī)范性文件中概括性用語(yǔ)的具體情形，分門別類確立具體的量化標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步推廣并完善涉企行政檢查“白名單”制度。擴(kuò)大“白名單”企業(yè)范圍，充分吸納益陽(yáng)高新區(qū)企業(yè)納入“白名單”管理，完善“白名單”企業(yè)日常管理制度。制定關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的實(shí)施方案，開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，整治趨利性執(zhí)法以及亂罰款、亂檢查、亂查封等問題，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)罰沒收入異常增長(zhǎng)、大量異地執(zhí)法、大額頂格處罰等情況，審查核實(shí)相關(guān)執(zhí)法行為，有問題的及時(shí)予以糾正。加強(qiáng)涉企行政復(fù)議工作，堅(jiān)決糾正侵犯經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益的違法或者不當(dāng)行政行為。合理統(tǒng)籌全區(qū)行政檢查計(jì)劃，嚴(yán)格限定檢查頻次，優(yōu)化“綜合查一次”，規(guī)范實(shí)施跨部門聯(lián)合檢查。除根據(jù)重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)清單和問題線索開展的靶向監(jiān)管外，全面通過“雙隨機(jī)、一公開”方式開展涉企行政檢查。全面實(shí)施“掃碼入企、聯(lián)碼督查”。探索采用大數(shù)據(jù)分析等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式，減少現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次。（區(qū)司法局牽頭，區(qū)政府辦、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人民法院、區(qū)發(fā)改局、區(qū)直各行政執(zhí)法主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.加大權(quán)益保護(hù)。

做好涉企案件羈押必要性審查和違法“查扣凍”監(jiān)督，重點(diǎn)整治以刑事手段插手干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛、民事糾紛，不通知當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)私自異地辦案、超協(xié)作范圍隨意抓人扣物等違法違規(guī)行為。探索網(wǎng)絡(luò)治理領(lǐng)域公益訴訟檢察，監(jiān)督糾正通過“網(wǎng)暴”等手段造謠抹黑企業(yè)和企業(yè)家等違法行為。建立完善公共法律服務(wù)、矛盾糾紛化解機(jī)制，深化商事調(diào)解試點(diǎn)工作。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)力度，推動(dòng)對(duì)故意侵犯、重復(fù)侵犯專利權(quán)，以及拒不履行生效行政裁決等行為引入聯(lián)合懲戒等措施。嚴(yán)懲企業(yè)內(nèi)部腐敗犯罪，及時(shí)為企業(yè)追贓挽損。開展行刑反向銜接，行政機(jī)關(guān)及時(shí)依法給予行刑反向銜接案件涉案企業(yè)單位行政處罰。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)惠企對(duì)接行動(dòng)，推動(dòng)建立供需匹配的公共服務(wù)供給機(jī)制。因地制宜建立“一站式”知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)窗口。（區(qū)人民檢察院、區(qū)人民法院牽頭，赫山公安分局、區(qū)司法局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)工商聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）著力優(yōu)要素強(qiáng)保障

1.強(qiáng)化要素支撐。

統(tǒng)籌新增和存量建設(shè)用地，健全更具精準(zhǔn)性和利用效率的土地管理制度，推進(jìn)自然資源全要素統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)。深化“多規(guī)合一”改革，保障重大產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目用地需求。加強(qiáng)用工服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加大崗位信息歸集共享應(yīng)用，精準(zhǔn)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策。引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，防范用工風(fēng)險(xiǎn)，依法處理勞動(dòng)糾紛。強(qiáng)化供電可靠性基礎(chǔ)管理和電壓質(zhì)量管理，開展頻繁停電專項(xiàng)整治。（區(qū)自然資源局牽頭，區(qū)人社局、區(qū)工信局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.優(yōu)化金融服務(wù)。

做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章，積極爭(zhēng)取省“金芙蓉”投資基金，壯大支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期資本、耐心資本，構(gòu)建金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)約束機(jī)制。強(qiáng)化“政銀企”信息共享，建立經(jīng)營(yíng)主體檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，依法依規(guī)歸集整合經(jīng)營(yíng)主體基礎(chǔ)信息、用電量、納稅、社保、住房公積金、水電氣費(fèi)等反映實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況的信息，強(qiáng)化與資本市場(chǎng)相關(guān)機(jī)構(gòu)的信息共享以及與銀行信貸信息的互聯(lián)互通，為金融機(jī)構(gòu)開展信貸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供數(shù)據(jù)支撐，支持金融機(jī)構(gòu)有針對(duì)性地開發(fā)信貸產(chǎn)品。探索建立中小企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸機(jī)制，支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的中小企業(yè)按照市場(chǎng)化原則直接展期、續(xù)貸。推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)規(guī)范盡職免責(zé)工作機(jī)制和流程，明確盡職認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化免責(zé)情形。（區(qū)政府辦牽頭，區(qū)科技局、區(qū)工信局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)人社局、區(qū)住建局、區(qū)數(shù)據(jù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.推動(dòng)降本增效。

優(yōu)化水、電、煤、氣等資源性產(chǎn)品交易和供應(yīng)制度，減少交易和供應(yīng)中間環(huán)節(jié)。落實(shí)煤電容量電價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行分類銷售電價(jià)政策，合理調(diào)控居民、農(nóng)業(yè)和工商業(yè)電價(jià)交叉補(bǔ)貼規(guī)模，完善分時(shí)電價(jià)政策，綜合降低工商業(yè)用電成本。按照省發(fā)展改革委統(tǒng)一部署推動(dòng)天然氣管網(wǎng)“一張網(wǎng)、一個(gè)價(jià)”改革。推進(jìn)有效降低全社會(huì)物流成本七大行動(dòng)，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，建好物流樞紐、示范物流園，有效推進(jìn)快遞進(jìn)小區(qū)及無人智慧驛站建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代物流與重大生產(chǎn)力布局協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)物流降本增效。（區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)工信局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）著力優(yōu)服務(wù)增便利

1.提升政務(wù)服務(wù)效能。

全面用好用活“湘易辦”，區(qū)級(jí)專區(qū)集成化接入不少于1項(xiàng)高頻服務(wù)。深化推進(jìn)“三集中三到位”實(shí)現(xiàn)應(yīng)進(jìn)真進(jìn)，進(jìn)一步鞏固改革成果。深化政務(wù)數(shù)據(jù)共享，建立“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理、常態(tài)化推進(jìn)和評(píng)價(jià)機(jī)制，探索更多益陽(yáng)特色事項(xiàng)，開展“走流程”和效能分析。探索推行“一證通辦”“一照通辦”“一碼通辦”“免證辦”，推動(dòng)電子證照跨地區(qū)跨部門互通互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)政府部門核發(fā)的材料免于提交、能夠通過數(shù)據(jù)共享核驗(yàn)的事項(xiàng)免于提交證明材料、能夠提供電子證照的免于提交實(shí)體證照。豐富“跨市通辦”業(yè)務(wù)清單，聚焦涉企高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，推動(dòng)線上用戶身份跨省市互認(rèn)、跨區(qū)域服務(wù)自動(dòng)切換。探索開設(shè)遠(yuǎn)程虛擬窗口，運(yùn)用遠(yuǎn)程身份核驗(yàn)、音視頻互動(dòng)、屏幕共享等技術(shù)提供遠(yuǎn)程幫代辦服務(wù)。（區(qū)數(shù)據(jù)局牽頭負(fù)責(zé)）

2.推動(dòng)政策直達(dá)快享。

依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建立惠企政策集中統(tǒng)一發(fā)布機(jī)制，提煉政策支持對(duì)象、實(shí)施范圍、額度標(biāo)準(zhǔn)等要素，智能比對(duì)政策要求與經(jīng)營(yíng)主體類型，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)推送。探索推行惠企政策全程網(wǎng)辦、免申即享。（區(qū)工信局、區(qū)數(shù)據(jù)局牽頭負(fù)責(zé)）

3.加強(qiáng)中介服務(wù)監(jiān)管。

梳理發(fā)布全區(qū)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，全面清理沒有法律法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定為依據(jù)的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。加快完善行政審批中介服務(wù)監(jiān)管規(guī)則，強(qiáng)化對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)全過程管理，促進(jìn)其誠(chéng)實(shí)守信、依法履責(zé)，嚴(yán)格查處資質(zhì)資格借用掛靠、出具虛假證明或報(bào)告、擾亂市場(chǎng)秩序等違法違規(guī)行為。落實(shí)《湖南省網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理運(yùn)行辦法》，加強(qiáng)網(wǎng)上中介服務(wù)超市應(yīng)用，引導(dǎo)符合從業(yè)條件的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“零門檻、零限制”入駐。堅(jiān)持便民、就近和“誰(shuí)委托、誰(shuí)付費(fèi)”原則，依法開展行政審批中介服務(wù)。推動(dòng)中介服務(wù)超市向“湘易辦”移動(dòng)端延伸，提高行政審批中介服務(wù)采購(gòu)交易效率。建立行政審批中介服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，并在區(qū)政府門戶網(wǎng)站公開發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果。（區(qū)數(shù)據(jù)局牽頭，各行政審批職能部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.提高企業(yè)服務(wù)質(zhì)效。

落實(shí)“兩重”“兩新”以及一攬子增量政策，常態(tài)開展“走找想促”活動(dòng)、“送解優(yōu)”行動(dòng)。持續(xù)開展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”“一起益企”“中小企業(yè)服務(wù)月”“個(gè)體工商戶服務(wù)月”等活動(dòng)。依托省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境平臺(tái)，用好營(yíng)商無感監(jiān)測(cè)、經(jīng)營(yíng)主體主觀感知、數(shù)據(jù)洞察分析等系統(tǒng)模塊，落實(shí)涉企檢查掃碼留痕、營(yíng)商訴求辦理等工作，健全企業(yè)訴求閉環(huán)辦理機(jī)制，出臺(tái)《赫山區(qū)企業(yè)訴求辦理工作機(jī)制》，從訴求收集、訴求辦理、訴求辦結(jié)方面對(duì)企業(yè)訴求全生命周期管理進(jìn)行明確規(guī)定。建立全區(qū)政商交往正面清單、負(fù)面清單和倡導(dǎo)清單。創(chuàng)新資本招商、資源招商、科技招商、數(shù)字招商新模式，持續(xù)抓好“湘商回歸”“校友回湘”，推動(dòng)“情暖湘商”品牌化，持續(xù)開展“迎老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)”行動(dòng)。（區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)工信局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)教育局、區(qū)商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）著力優(yōu)信用重承諾

1.完善政府誠(chéng)信履約機(jī)制。

將合法性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查作為政府作出招商引資承諾的前置程序，明確審查主體、方式、流程和審查重點(diǎn)內(nèi)容等。依托現(xiàn)有電子政務(wù)平臺(tái)開展政府合同履約智能化管理，動(dòng)態(tài)監(jiān)控付款進(jìn)度、辦結(jié)時(shí)間等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)簽約及時(shí)錄入、履約全程監(jiān)管、異常預(yù)警提醒、違約失信記錄的閉環(huán)管理。建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度。按照尊重歷史、實(shí)事求是、依法依規(guī)等原則，及時(shí)妥善處理歷史遺留問題。（區(qū)司法局牽頭，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加強(qiáng)信用信息共享應(yīng)用。

開展信用信息歸集百日攻堅(jiān)行動(dòng)，依托省大數(shù)據(jù)總樞紐建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的公共信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。依據(jù)省級(jí)層面更新發(fā)布的“三張清單”開展信用核查校驗(yàn)、信用評(píng)價(jià)和分級(jí)分類監(jiān)管、信用承諾相關(guān)工作。完善失信主體信用修復(fù)機(jī)制。完善信用約束機(jī)制，依法依規(guī)按照全國(guó)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單對(duì)責(zé)任主體實(shí)施懲戒。推廣應(yīng)用一批成熟的信用示范場(chǎng)景。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)數(shù)據(jù)局牽頭負(fù)責(zé)）

3.落實(shí)解決拖欠賬款問題長(zhǎng)效機(jī)制。

高效排查化解機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款，全面完成清欠專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)。加大拖欠企業(yè)賬款投訴線索受理辦理力度，按照全省統(tǒng)一部署，探索建立“連環(huán)債”清償機(jī)制，加力整治拖欠企業(yè)賬款。健全法規(guī)制度，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目、政府采購(gòu)項(xiàng)目審批管理和政府投資資金預(yù)算管理，嚴(yán)防新增拖欠。（區(qū)工信局牽頭，區(qū)政府辦、區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)發(fā)改局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、推進(jìn)機(jī)制

成立環(huán)境優(yōu)化提升攻堅(jiān)工作專班，由區(qū)政府辦主任擔(dān)任召集人，區(qū)政府辦協(xié)管副主任任副召集人，成員單位包括區(qū)政府辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院、赫山公安分局、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)科技局、區(qū)工信局、區(qū)司法局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局、區(qū)自然資源局、區(qū)住建局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)教育局、區(qū)稅務(wù)局等，專班辦公室設(shè)在區(qū)優(yōu)辦，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。

附件6

安全強(qiáng)基固本攻堅(jiān)實(shí)施方案

為更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢守住安全底線，全面提升全區(qū)本質(zhì)安全水平和災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力，全力防范化解債務(wù)、金融風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)項(xiàng)目全過程監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管控，助推高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、攻堅(jiān)目標(biāo)

錨定“三堅(jiān)決兩確保兩爭(zhēng)先”工作目標(biāo)，持續(xù)強(qiáng)化重大災(zāi)害事故隱患排查整治，全面夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，推動(dòng)安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型；精準(zhǔn)用好中央一攬子化債政策，有序推動(dòng)中小金融機(jī)構(gòu)改革，穩(wěn)妥化解存量債務(wù)，堅(jiān)決防止新增政府隱性債務(wù)，健全縣級(jí)“三保”長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)兜牢基層“三保”底線；積極協(xié)調(diào)商業(yè)銀行提供金融支持，推進(jìn)“白名單”融資擴(kuò)圍增效，嚴(yán)格落實(shí)房地產(chǎn)增量政策和執(zhí)行一攬子惠民惠企政策，進(jìn)一步收窄去化周期，多措并舉促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)。

二、攻堅(jiān)任務(wù)

（一）提升本質(zhì)安全水平和災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力

1.深入推進(jìn)行業(yè)固本攻堅(jiān)。

持續(xù)強(qiáng)化交通、非煤礦山、消防（含“兩電”車輛整治）、特種設(shè)備、建筑施工（含自建房）、燃?xì)狻⒚癖⑽幕糜蔚榷鄠€(gè)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和日常監(jiān)管，健全完善閉環(huán)整改、警示約談、掛牌督辦、責(zé)任倒查等工作機(jī)制。緊盯涉及人民群眾安全和公共安全的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，扎實(shí)推進(jìn)道路交通、燃?xì)狻⑷藛T密集場(chǎng)所動(dòng)火作業(yè)、電動(dòng)自行車、新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施、保溫材料、基層消防安全、城市重大基礎(chǔ)設(shè)施安全、重大賽事演藝和群眾性活動(dòng)安全等“一件事”全鏈條安全監(jiān)管，切實(shí)強(qiáng)化群眾身邊安全風(fēng)險(xiǎn)防范。[區(qū)應(yīng)安委辦牽頭，各負(fù)有監(jiān)管職責(zé)行業(yè)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）落實(shí)屬地管理責(zé)任]

2.深入推動(dòng)隱患真查徹改。

深刻吸取重特大事故教訓(xùn)，持續(xù)學(xué)好用好重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)的幫扶指導(dǎo)，提升重大災(zāi)害事故隱患排查整改質(zhì)效。持續(xù)強(qiáng)化全覆蓋排查、“零放過”整改、“三查一曝光”工作舉措，扎實(shí)推進(jìn)“人防、技防、工程防、管理防”整改措施，做到風(fēng)險(xiǎn)有效管控、事故隱患動(dòng)態(tài)清零。[區(qū)應(yīng)安委辦牽頭，各負(fù)有監(jiān)管職責(zé)行業(yè)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）落實(shí)屬地管理責(zé)任]

3.深入推動(dòng)實(shí)施“打非治違”。

充分發(fā)揮安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法“打非治違”震懾作用，持續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域“打非治違”力度，嚴(yán)格落實(shí)“打非治違”主體責(zé)任。全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，依法強(qiáng)化“一案雙罰”“行刑銜接”，嚴(yán)格落實(shí)通報(bào)約談、掛牌督辦、警示曝光、聯(lián)合懲戒、停產(chǎn)整頓、責(zé)任倒查等措施，嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。[區(qū)應(yīng)安委辦牽頭，各負(fù)有監(jiān)管職責(zé)行業(yè)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）落實(shí)屬地管理責(zé)任]

4.深入推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

全面推行隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控雙重預(yù)防機(jī)制，圍繞打造標(biāo)準(zhǔn)化提升“五好”標(biāo)桿企業(yè)的目標(biāo)，培植一批“標(biāo)準(zhǔn)化提升運(yùn)行良好、安全管理規(guī)范、員工素質(zhì)較高”的安全生產(chǎn)標(biāo)桿企業(yè)。對(duì)照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T33000—2016），全面落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制，深入查找制約企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化提升的主要因素和薄弱環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)“一企一策”解決方案，促進(jìn)標(biāo)桿企業(yè)提質(zhì)擴(kuò)面，充分發(fā)揮保險(xiǎn)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控、事故預(yù)防、事故補(bǔ)償功能，推動(dòng)企業(yè)強(qiáng)化安全管理。[區(qū)應(yīng)安委辦、區(qū)人社局牽頭，區(qū)政府辦金融辦、各負(fù)有監(jiān)管職責(zé)行業(yè)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）落實(shí)屬地管理責(zé)任]

5.深入推動(dòng)科技興安強(qiáng)安。

推動(dòng)5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)在企業(yè)安全管理和政府安全監(jiān)管中的運(yùn)用，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)運(yùn)用效能，構(gòu)建線上線下一體化監(jiān)管機(jī)制。用好用活“兩重”“兩新”政策，推動(dòng)企業(yè)落后工藝設(shè)備、老舊生產(chǎn)裝置和消防設(shè)施的更新升級(jí)，進(jìn)一步推動(dòng)化工等高危和重點(diǎn)行業(yè)設(shè)施設(shè)備智能化改造和數(shù)字化雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)能力，推動(dòng)企業(yè)本質(zhì)安全水平再上新臺(tái)階。[區(qū)應(yīng)安委辦牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)科技局、區(qū)工信局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、赫山消防救援大隊(duì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）落實(shí)屬地管理責(zé)任]

6.深入推動(dòng)全民安全素質(zhì)提升。

深入開展習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述宣貫活動(dòng)，著力強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提升黨政領(lǐng)導(dǎo)干部抓安全的能力本領(lǐng)。組織開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)企業(yè)職工開展安全教育培訓(xùn)和應(yīng)急處置演練。以安全生產(chǎn)月、防災(zāi)減災(zāi)日、消防宣傳月等活動(dòng)為抓手，廣泛利用樓宇電梯電子顯示屏、應(yīng)急廣播系統(tǒng)、農(nóng)村屋場(chǎng)會(huì)等，深入推進(jìn)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭等活動(dòng)，進(jìn)一步提升全社會(huì)安全意識(shí)。[區(qū)應(yīng)安委辦牽頭，區(qū)融媒體中心、赫山消防救援大隊(duì)、區(qū)住建局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)文旅廣體局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)交通運(yùn)輸局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）落實(shí)屬地管理責(zé)任]

7.深入推動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力提升。

強(qiáng)化氣象、應(yīng)急管理、水利、自然資源、林業(yè)、交通運(yùn)輸、住建等部門合作，探索開展自然災(zāi)害多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警。加快完成地基遙感垂直觀測(cè)系統(tǒng)建設(shè)和新一代天氣雷達(dá)升級(jí)改造。對(duì)現(xiàn)有水位站、雨量站提檔升級(jí)，對(duì)城區(qū)水位及低洼路段積水水位實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。對(duì)26處山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警站點(diǎn)加大維護(hù)維修力度，按5×5公里格點(diǎn)建設(shè)完善氣象監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，完善水庫(kù)雨水情信息平臺(tái)建設(shè)，提升氣象、水文、城市內(nèi)澇、山洪監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。完善“631”預(yù)警機(jī)制、入戶預(yù)警叫應(yīng)模式，加快推進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)智慧自動(dòng)“叫應(yīng)”，助力轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。做好監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和預(yù)報(bào)預(yù)警信息共享，優(yōu)化升級(jí)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。通過應(yīng)急廣播、預(yù)警信息平臺(tái)、手機(jī)短信等預(yù)警手段，確保預(yù)警信息第一時(shí)間到村到組到戶到人。依托地面巡查、瞭望塔、視頻監(jiān)控、無人機(jī)等多種手段，實(shí)行森林防火立體式全覆蓋監(jiān)測(cè)，推動(dòng)5個(gè)新建火險(xiǎn)因子監(jiān)測(cè)站、18個(gè)新增火災(zāi)視頻監(jiān)控?cái)z像頭并網(wǎng)使用，做到森林火情早發(fā)現(xiàn)、早處置。完善落實(shí)預(yù)警叫應(yīng)機(jī)制，重點(diǎn)關(guān)注連續(xù)無雨日、風(fēng)力大、溫度高等重要時(shí)段及因素，加大重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵部位的監(jiān)測(cè)密度和頻次；及時(shí)發(fā)布森林火險(xiǎn)預(yù)警信息，督促落實(shí)預(yù)警響應(yīng)措施，對(duì)紅色預(yù)警地區(qū)開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)叫應(yīng)行動(dòng)。[區(qū)應(yīng)安委辦牽頭，區(qū)應(yīng)安委有關(guān)成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）落實(shí)屬地管理責(zé)任]

8.深入推動(dòng)自然災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)。

樹牢防大汛抗大災(zāi)搶大險(xiǎn)思想意識(shí)，理順應(yīng)急和安全生產(chǎn)委員會(huì)框架下的防汛抗旱工作機(jī)制，修訂完善各項(xiàng)預(yù)案，加強(qiáng)干部隊(duì)伍防汛抗災(zāi)能力建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)全區(qū)2024年防汛抗災(zāi)復(fù)盤整改提升工作，完成2024年汛期92處險(xiǎn)情整治，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)垸一線防洪大堤加固、澇區(qū)治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，統(tǒng)籌推進(jìn)中小河流系統(tǒng)治理，加快水閘除險(xiǎn)加固。堅(jiān)持和完善巡堤巡庫(kù)機(jī)制，持續(xù)做好巡堤查險(xiǎn)“五子一線燈”基礎(chǔ)建設(shè)；實(shí)施山洪災(zāi)害排危除險(xiǎn)，重點(diǎn)完成全區(qū)水毀災(zāi)損工程的修復(fù)。持續(xù)推進(jìn)自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程。督促各部門單位持續(xù)推進(jìn)自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程建設(shè)，穩(wěn)步提升自然災(zāi)害防治能力。加大物資裝備保障力度，優(yōu)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備種類、數(shù)量和儲(chǔ)備點(diǎn)，完成分級(jí)分類的儲(chǔ)備定額標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)，加強(qiáng)物資裝備管理。圍繞重要發(fā)展規(guī)劃、重大工程建設(shè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和各部門單位實(shí)際需求，區(qū)分輕重緩急，因地制宜、科學(xué)合理地推動(dòng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查成果應(yīng)用工作。[區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)應(yīng)安委有關(guān)成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）落實(shí)屬地管理責(zé)任]

9.深入推動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。

依托基層防災(zāi)國(guó)債項(xiàng)目推進(jìn)區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備能力建設(shè)，定期組織開展森林火災(zāi)、抗洪搶險(xiǎn)、地震、地質(zhì)災(zāi)害和安全生產(chǎn)等領(lǐng)域?qū)I(yè)救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提升應(yīng)急救援體系和能力現(xiàn)代化水平。根據(jù)省、市、區(qū)“十四五”消防規(guī)劃和《湖南省2024—2025年消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體行動(dòng)計(jì)劃》，深入推進(jìn)城市消防站建設(shè)。[區(qū)應(yīng)急管理局、赫山消防救援大隊(duì)牽頭，各負(fù)有監(jiān)管職責(zé)行業(yè)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）落實(shí)屬地管理責(zé)任]

10.深入推動(dòng)基層應(yīng)急管理能力提升。

貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》，持續(xù)推進(jìn)《關(guān)于加強(qiáng)基層消防安全綜合治理的若干措施》，明確基層職責(zé)，完善應(yīng)急管理與指揮機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)基層應(yīng)急物資、裝備保障，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、村（社區(qū)）預(yù)案編制和演練，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急能力比武、應(yīng)急管理行政執(zhí)法和企業(yè)安全管理技能比武，進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理和消防工作組織指揮能力。[區(qū)應(yīng)急管理局、赫山消防救援大隊(duì)牽頭，各負(fù)有監(jiān)管職責(zé)行業(yè)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）落實(shí)屬地管理責(zé)任]

（二）防范化解債務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn)

1.嚴(yán)禁新增政府隱性債務(wù)。

嚴(yán)格執(zhí)行省人民政府出臺(tái)的《進(jìn)一步規(guī)范政府性投資項(xiàng)目決策和立項(xiàng)防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理辦法》，落實(shí)項(xiàng)目決策和立項(xiàng)程序要求，對(duì)屬于違規(guī)舉債和超越本地區(qū)財(cái)政承受能力的項(xiàng)目堅(jiān)決不予立項(xiàng)。加大債務(wù)領(lǐng)域監(jiān)督力度，對(duì)新增隱性債務(wù)保持“零容忍”，嚴(yán)格落實(shí)地方政府舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機(jī)制。（區(qū)財(cái)政局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)審計(jì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.穩(wěn)妥有序化解存量債務(wù)。

落實(shí)置換存量隱性債務(wù)的地方政府債券資金使用管理辦法規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)不得”負(fù)面清單，發(fā)揮“五個(gè)結(jié)合”乘數(shù)效應(yīng)。督促各部門單位落實(shí)國(guó)務(wù)院批復(fù)的化債方案，依據(jù)制定的化債舉措，多渠道籌集資金化解債務(wù)，確保法定債務(wù)不出現(xiàn)任何風(fēng)險(xiǎn)，確保完成年度化債任務(wù)。建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)債務(wù)變化。（區(qū)財(cái)政局牽頭，區(qū)政府辦、區(qū)住建局、區(qū)工信局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)審計(jì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.堅(jiān)決守住債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線。

分類推進(jìn)融資平臺(tái)公司改革轉(zhuǎn)型，完成全區(qū)平臺(tái)公司壓降任務(wù)。加強(qiáng)融資平臺(tái)退后管理，在一定期限內(nèi)對(duì)轉(zhuǎn)型后的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)主體債務(wù)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，防止以壓降融資平臺(tái)數(shù)量名義逃廢金融債務(wù)，嚴(yán)禁各類平臺(tái)“換馬甲”式虛假退出。強(qiáng)化財(cái)金聯(lián)動(dòng)，激勵(lì)和協(xié)調(diào)銀行機(jī)構(gòu)降息、展期、重組、置換存量債務(wù)，實(shí)現(xiàn)債務(wù)期限短變長(zhǎng)、債務(wù)利息高變低、債務(wù)產(chǎn)品非標(biāo)變標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防爆雷。（區(qū)財(cái)政局牽頭，區(qū)政府辦、區(qū)政府辦金融辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.嚴(yán)格“三保”支出管理。

深入推進(jìn)財(cái)源建設(shè)，不斷提升“三保”保障能力。規(guī)范“三保”預(yù)算編制，嚴(yán)格按照零基預(yù)算改革五級(jí)優(yōu)先序安排支出預(yù)算。牢固樹立過緊日子思想，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的剛性約束，除人員、機(jī)構(gòu)變動(dòng)等客觀情況外，不得調(diào)整“三保”支出預(yù)算用于其他方面。運(yùn)用財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，對(duì)基層“三保”實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督，加大財(cái)審聯(lián)動(dòng)力度，堅(jiān)決遏制違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為。（區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局牽頭負(fù)責(zé)）

5.有序推動(dòng)中小金融機(jī)構(gòu)改革。

持續(xù)鞏固轄內(nèi)高風(fēng)險(xiǎn)中小金融機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)清零成效。按照全省農(nóng)村信用社改革部署，推進(jìn)市州機(jī)構(gòu)統(tǒng)一法人工作。（區(qū)政府辦金融辦牽頭負(fù)責(zé)）

6.全力推進(jìn)重大案件風(fēng)險(xiǎn)處置。

持續(xù)開展打擊非法集資專項(xiàng)行動(dòng)，充分挖掘一批問題線索，及早發(fā)現(xiàn)一批風(fēng)險(xiǎn)隱患，有效處置一批重大案件，堅(jiān)決懲處一批違法分子。緊盯涉旅游、金融、養(yǎng)老等領(lǐng)域，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)處置，打早打小，打深打透，切實(shí)做好非法金融的預(yù)警防范工作；嚴(yán)格執(zhí)行“三統(tǒng)兩分”原則要求，持續(xù)加大重大非法集資案件處置協(xié)調(diào)力度，妥善推動(dòng)陳案化解，壓實(shí)職能部門以及公檢法協(xié)同處置責(zé)任；多措并舉加大追贓挽損力度，堅(jiān)持“應(yīng)追盡追、應(yīng)繳盡繳”，依法追繳涉案人員違法所得、不當(dāng)?shù)美袑?shí)提升善后處置工作質(zhì)效。（區(qū)政府辦牽頭，區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院、赫山公安分局、區(qū)信訪局、區(qū)文旅廣體局、區(qū)民政局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化房地產(chǎn)項(xiàng)目全過程監(jiān)管

1.推動(dòng)房地產(chǎn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)出清。

堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，分類推進(jìn)，切實(shí)做好收購(gòu)存量商品房用作保障性住房、妥善處置閑置存量土地等重點(diǎn)工作，按照“一項(xiàng)目一策”要求，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)交付，有序推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)出清。全力推動(dòng)“白名單”項(xiàng)目擴(kuò)圍增效，分類分批將合規(guī)住房開發(fā)貸款項(xiàng)目統(tǒng)一納入“白名單”，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”，更好滿足項(xiàng)目合理融資需求。（區(qū)住建局牽頭，區(qū)政府辦、區(qū)自然資源局、區(qū)人民法院、赫山公安分局、區(qū)司法局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)。

嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)相關(guān)增量政策，落實(shí)好“四個(gè)取消、四個(gè)降低、兩個(gè)增加”增量政策，執(zhí)行好《關(guān)于優(yōu)化政策促進(jìn)市中心城區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干措施》明確的一攬子惠民惠企政策。鼓勵(lì)開發(fā)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)房銷售，推出特價(jià)房、工抵房進(jìn)一步收窄去化周期。采取房票安置拓寬安置途徑，擴(kuò)大城中村、危舊房改造規(guī)模，加大保障性住房建設(shè)和好房子供給，激發(fā)購(gòu)房需求潛力。（區(qū)住建局牽頭，區(qū)自然資源局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)衛(wèi)健局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

優(yōu)化市場(chǎng)供給，推出一批綠色、節(jié)能、安全、智能的好房子。加快推進(jìn)城中村改造試點(diǎn)，推進(jìn)保障性住房建設(shè)和收購(gòu)存量商品房用作保障性住房工作。健全住房管理、土地供應(yīng)、融資、財(cái)稅等基礎(chǔ)性制度，采取房票安置形式拓寬安置途徑。（區(qū)住建局牽頭，區(qū)自然資源局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)衛(wèi)健局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、推進(jìn)機(jī)制

成立安全強(qiáng)基固本攻堅(jiān)工作專班，由區(qū)政府辦協(xié)管副主任擔(dān)任召集人，區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住建局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副召集人，成員單位包括區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)政府辦、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院、區(qū)發(fā)改局、區(qū)教育局、區(qū)科技局、區(qū)工信局、赫山公安分局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局、區(qū)自然資源局、區(qū)住建局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)文旅廣體局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)信訪局、赫山消防救援大隊(duì)、區(qū)氣象局、區(qū)水利局、區(qū)政府辦金融辦、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)融媒體中心等，專班辦公室設(shè)在區(qū)應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。

附件7

赫山區(qū)民生補(bǔ)短提質(zhì)攻堅(jiān)實(shí)施方案

為扎實(shí)推進(jìn)民生補(bǔ)短提質(zhì)攻堅(jiān)，著力補(bǔ)齊民生短板，大力提升民生質(zhì)感，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、攻堅(jiān)目標(biāo)

堅(jiān)持人民至上，聚焦民生之需、民生之重，堅(jiān)持“保民生實(shí)事、保就業(yè)優(yōu)先、保基本底線、保生態(tài)安全”，以高質(zhì)量辦好“十大重點(diǎn)民生實(shí)事”為牽引，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，攻堅(jiān)一批民生領(lǐng)域的短板弱項(xiàng)，做到投入加力、民生加溫、幸福加碼，增強(qiáng)基本公共服務(wù)均衡性、可及性，著力提高人民生活品質(zhì)，讓幸福赫山更加可感可及。

二、攻堅(jiān)任務(wù)

（一）辦好十大重點(diǎn)民生實(shí)事

1.促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展

（1）更新義務(wù)教育學(xué)校設(shè)備。補(bǔ)充配置電腦2220臺(tái)；建設(shè)物理化學(xué)生物考室24個(gè)。（區(qū)教育局牽頭負(fù)責(zé)）

（2）實(shí)施家庭教育指導(dǎo)服務(wù)“向陽(yáng)花”行動(dòng)。在全區(qū)線上線下開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)和實(shí)踐活動(dòng)135場(chǎng)，惠及5400家長(zhǎng)。（區(qū)婦聯(lián)牽頭負(fù)責(zé)）

2.促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)

（3）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)7500人以上；脫貧人口務(wù)工規(guī)模穩(wěn)定在1.45萬人以上。（區(qū)人社局牽頭負(fù)責(zé)）

（4）推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。開展職業(yè)技能培訓(xùn)1000人次和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)520人次；新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款6000萬元。（區(qū)人社局牽頭負(fù)責(zé)）

3.提升居民健康水平

（5）提升城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。居民人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)提升到不低于99元/人；實(shí)施家庭醫(yī)生簽約服務(wù)提升行動(dòng)，全區(qū)目標(biāo)人群數(shù)28.41萬人；開展提升鄉(xiāng)村醫(yī)生能力和服務(wù)行動(dòng)，全區(qū)培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)生42名。（區(qū)衛(wèi)健局牽頭負(fù)責(zé)）

（6）開展“生命起點(diǎn)”守護(hù)行動(dòng)。優(yōu)化新生兒疾病免費(fèi)篩查與診斷服務(wù)4700人，做到應(yīng)檢盡檢，篩查率達(dá)到100%。（區(qū)衛(wèi)健局牽頭負(fù)責(zé)）

（7）推進(jìn)二級(jí)以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)共享。全區(qū)二級(jí)以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)均完成接口改造4家，接入省級(jí)平臺(tái)，檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)共享完成率100%。（區(qū)衛(wèi)健局牽頭負(fù)責(zé)）

（8）建設(shè)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生次中心。按照上級(jí)要求，建成區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生次中心。（區(qū)衛(wèi)健局牽頭負(fù)責(zé)）

（9）促進(jìn)職工醫(yī)療互助提質(zhì)擴(kuò)面。加入醫(yī)療互助職工人數(shù)達(dá)2.1萬人。（區(qū)總工會(huì)牽頭負(fù)責(zé)）

4.提升養(yǎng)老服務(wù)水平

（10）開展“三湘怡養(yǎng)”提升行動(dòng)。建設(shè)社區(qū)老年助餐服務(wù)點(diǎn)7個(gè)。（區(qū)民政局牽頭負(fù)責(zé)）

5.提升困難群眾救助水平

（11）提高困難群體救助標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到不低于740元/月和485元/月；殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn)提高到100元/月/人；散居和集中養(yǎng)育孤兒補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別提高到不低于1200元/月和1700元/月。事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童參照孤兒標(biāo)準(zhǔn)同等保障。（區(qū)民政局牽頭負(fù)責(zé)）

（12）實(shí)施殘疾人關(guān)愛行動(dòng)。康復(fù)救助殘疾兒童140人；殘疾人托養(yǎng)服務(wù)110人。（區(qū)殘聯(lián)牽頭負(fù)責(zé)）

6.提升居民消費(fèi)能力

（13）開展生活類消費(fèi)品“以舊換新”補(bǔ)貼活動(dòng)，對(duì)符合補(bǔ)貼范圍的應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，銷售額達(dá)到9.09億元。（區(qū)商務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)）

（14）推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展和農(nóng)村寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)。建成農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展試點(diǎn)區(qū)1個(gè)；農(nóng)村寄遞物流綜合服務(wù)站覆蓋率達(dá)80%。（區(qū)交通運(yùn)輸局牽頭，益陽(yáng)市郵政公司赫山區(qū)分公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.加強(qiáng)數(shù)字政務(wù)服務(wù)能力建設(shè)

（15）實(shí)施數(shù)字惠民工程。落實(shí)上級(jí)“高效辦成一件事”工作任務(wù)100%；線上增效服務(wù)，“一網(wǎng)通辦”率達(dá)到90%，“湘易辦”市州專區(qū)接入不少于1項(xiàng)高頻服務(wù)；線下擴(kuò)面服務(wù)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心“一窗受理”政務(wù)事項(xiàng)擴(kuò)面增效60%。推進(jìn)社會(huì)保障卡（電子社保卡）居民服務(wù)“一卡通”及社會(huì)保障卡在1個(gè)政務(wù)服務(wù)大廳、2家公立醫(yī)院、80個(gè)酒店（旅館）的互聯(lián)互通。（區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)人社局牽頭負(fù)責(zé)）

8.加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)

（16）加強(qiáng)應(yīng)急廣播體系建設(shè)。完成市本級(jí)和未受中央補(bǔ)助的1個(gè)區(qū)應(yīng)急廣播建設(shè)項(xiàng)目的網(wǎng)絡(luò)安全測(cè)試，網(wǎng)絡(luò)安全測(cè)試合格率達(dá)100%。（區(qū)文旅廣體局牽頭負(fù)責(zé)）

（17）實(shí)施消防安全基層基礎(chǔ)進(jìn)階工程。在城區(qū)、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成2個(gè)基層消防站并投入執(zhí)勤，為全區(qū)6168戶特困人員家庭每戶安裝1個(gè)無線感煙火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器。（赫山消防救援大隊(duì)、龍嶺產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)牽頭負(fù)責(zé)）

9.加強(qiáng)人居環(huán)境建設(shè)

（18）實(shí)施城鎮(zhèn)保障性安居工程。改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)36個(gè)，結(jié)合老舊小區(qū)改造等建設(shè)電動(dòng)自行車、電動(dòng)摩托車充電端口1400個(gè)；改造城市危舊房55套。（區(qū)住建局牽頭負(fù)責(zé)）

（19）推進(jìn)電動(dòng)汽車公共充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建電動(dòng)汽車公共充電樁（車位）40個(gè)。（區(qū)發(fā)改局牽頭負(fù)責(zé)）

10.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（20）開展新一輪農(nóng)村公路提升行動(dòng)。新增納入交通運(yùn)輸部門管養(yǎng)范圍的農(nóng)村道路200公里；農(nóng)村公路提質(zhì)改造1.86公里。（區(qū)交通運(yùn)輸局牽頭負(fù)責(zé)）

（21）提升農(nóng)村水源保障及灌溉能力。完成2000米中梗渠道的清淤襯砌，建設(shè)完成后恢復(fù)和改善灌溉面積1070畝；完成200口山塘的清淤整修，建設(shè)完成后新增蓄水能力39萬立方米。（區(qū)水利局牽頭負(fù)責(zé)）

（22）實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程。10千伏及以下農(nóng)村配電網(wǎng)鞏固提升工程目標(biāo)任務(wù)：1400萬元；35—110千伏及以下農(nóng)村主電網(wǎng)開工建設(shè)目標(biāo)任務(wù)：300萬元。（赫山供電分公司牽頭負(fù)責(zé)）

（23）實(shí)施農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)鞏固提升工程。新建54個(gè)4G/5G基站，共享9個(gè)4G/5G基站，同步建設(shè)鐵塔、傳輸設(shè)施等。（區(qū)工信局牽頭負(fù)責(zé)）

（二）保障重點(diǎn)群體就業(yè)

（24）統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。（區(qū)人社局牽頭負(fù)責(zé)）

（25）持續(xù)擦亮“一縣一品”特色勞務(wù)品牌名片，新增1個(gè)省級(jí)勞務(wù)品牌，積極參加“全省最具代表十佳勞務(wù)品牌”評(píng)選工作，助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（區(qū)人社局牽頭負(fù)責(zé)）

（26）用好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)投資基金，放大創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。（區(qū)財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)）

（三）兜牢基本生活底線

（27）持續(xù)推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，落實(shí)防止返貧致貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負(fù)責(zé)）

（28）確保養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放，持續(xù)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。適當(dāng)提高全區(qū)職工基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。（區(qū)人社局牽頭負(fù)責(zé)）

（四）抓好生態(tài)問題整治

（29）繼續(xù)發(fā)動(dòng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“夏季攻勢(shì)”，聚焦中央生態(tài)環(huán)保督察和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶警示片等交辦問題、影響環(huán)境質(zhì)量的短板弱項(xiàng)、群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題，采取清單化、項(xiàng)目化、工程化方式，實(shí)施一批污染治理項(xiàng)目，集中力量組織攻堅(jiān)。（市生態(tài)環(huán)境局赫山分局牽頭負(fù)責(zé)）

（30）滾動(dòng)實(shí)施大氣污染防治五大標(biāo)志性戰(zhàn)役，2025年重點(diǎn)打好移動(dòng)源污染防治首場(chǎng)標(biāo)志性戰(zhàn)役，力爭(zhēng)新能源車車樁增量比達(dá)到2∶1，做好國(guó)Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)車輛淘汰工作；加強(qiáng)工業(yè)源、揚(yáng)塵、秸稈、煙花爆竹、餐飲油煙等污染治理，強(qiáng)化重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控，確保全區(qū)PM2.5平均濃度下降1—2微克/立方米。（市生態(tài)環(huán)境局赫山分局牽頭負(fù)責(zé)）

（31）強(qiáng)化“一江一湖四水”系統(tǒng)保護(hù)和治理，抓好重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)時(shí)段水環(huán)境綜合治理，推進(jìn)洞庭湖總磷攻堅(jiān)、入河排污口排查整治、飲用水水源地保護(hù)等重點(diǎn)工作任務(wù)，確保年度國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到97.3%。（市生態(tài)環(huán)境局赫山分局牽頭負(fù)責(zé)）

（32）根據(jù)全市統(tǒng)一安排，開展固體廢物綜合治理行動(dòng)，開展典型大宗工業(yè)固廢堆存場(chǎng)所排查。提升危險(xiǎn)廢物資源化利用能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控水平，實(shí)現(xiàn)全區(qū)危險(xiǎn)廢物填埋處置量占比穩(wěn)中有降。（市生態(tài)環(huán)境局赫山分局牽頭負(fù)責(zé)）

三、推進(jìn)機(jī)制

成立民生補(bǔ)短提質(zhì)攻堅(jiān)工作專班，由區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任召集人，區(qū)政府辦協(xié)管副主任及區(qū)人社局、市生態(tài)環(huán)境局赫山分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負(fù)責(zé)人任副召集人，區(qū)發(fā)改局、區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局、市生態(tài)環(huán)境局赫山分局、區(qū)住建局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)文旅廣體局、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)工信局、區(qū)總工會(huì)、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)、赫山消防救援大隊(duì)、龍嶺產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、交警赫山大隊(duì)、區(qū)城管局、益陽(yáng)市郵政公司赫山區(qū)分公司、赫山供電分公司等為成員單位，工作專班辦公室設(shè)在區(qū)人社局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。