近日，瀘州市人民政府發布《關于瀘州市碳達峰實施方案的通知》。

《通知》指出，推進多能互補一體化發展。加強清潔能源資源開發轉化利用，推進風、光、生物質能等融合發展，建設川南渝西地區優質清潔能源基地?？茖W利用生物質能，建設瀘州市垃圾焚燒發電廠擴能工程項目，支持合江、敘永、古藺發展農林生物質發電。積極發展氫能、儲能等產業，統籌推動水電開發與生態保護。

推動新能源項目有序開發建設，加快建設古藺、敘永風電項目，規劃建設 “光伏+”發電項目，促進風電、光伏發電項目規模化開發和高質量發展。充分利用農業、園區、市政設施、公共建筑等資源，實施一批“光伏+”工程。加快探索光伏建筑一體化、弱光弱風電能開發等新能源開發技術和利用。

加強與阿壩州、甘孜州、涼山州及攀枝花市等風、光資源豐富區域能源合作，鼓勵企業參與建設大型清潔能源發電基地，合理布局新增和擴建清潔能源通道，加大對綠色電力的引入力度，賦能市內耗能企業“綠電+”生產用能模式。到2025年，風電總裝機容量達到25萬千瓦，到2030年，風電新增裝機容量35萬千瓦。

重點推進瀘天化等化工副產氫綜合利用，因地制宜開展新建風電、光伏等新能源項目制氫；以瀘州港為重點，推進港口及船舶柴油部分氫能替代，減少化石燃料的直接消耗。

全文如下：

瀘州市人民政府關于印發瀘州市碳達峰實施方案的通知

瀘市府發〔2024〕2號

各區縣人民政府，各園區管委會，市級有關部門（單位）：

《瀘州市碳達峰實施方案》已經市九屆人民政府第51次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。

瀘州市人民政府

2024年1月19日

瀘州市碳達峰實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和的戰略決策，全面落實省委、省政府工作部署和市委“一體兩翼”特色發展戰略，穩步推動經濟社會全面綠色轉型，確保如期實現碳達峰目標，結合我市實際情況，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實省第十二次黨代會和省委十二屆三次、四次全會以及市委九屆六次、七次全會決策部署，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，堅持系統觀念，統籌發展和減排、整體和局部、短期目標和中長期目標、政府和市場的關系，把碳達峰碳中和工作納入全市經濟社會發展全局和生態文明建設整體布局，堅持降碳、減污、擴綠、增長“四位一體”協同推進的工作思路，明確各領域、各行業目標任務，以碳達峰十大行動為抓手，有力有序做好各項工作，促進經濟社會綠色低碳高質量發展，切實提升各領域綠色競爭力，確保2030年前如期實現碳達峰。

（二）基本原則。

——目標導向、系統推進。綜合考慮全市資源能源稟賦、產業基礎、發展定位、發展階段、減排潛力和成本等因素，錨定碳達峰碳中和目標任務，科學規劃各區縣、重點行業領域的“降碳、低碳、近零碳、零碳、負碳”綠色發展進程，建立健全減排長效機制和低碳政策體系，推進全市治理體系和治理能力的優化與管理創新，確保做到穩妥有序、安全降碳。

——重點突破、示范引領。以宜瀘組團建設川南省域經濟副中心為戰略目標，全面融入成渝地區雙城經濟圈建設，聚焦能源與工業、交通、建筑等融合發展和綠色低碳轉型，重點突破可再生能源、氫能、儲能、節能降碳、碳捕集利用和封存等關鍵核心技術，實施高能耗、高排放重點企業減排降碳示范工程，推動綠色低碳技術轉化應用，提高能源資源開發就地就近轉化利用水平。

——創新驅動、實效優先。借鑒國際國內先進經驗，推進能源、工業等領域的綠色發展創新體系建設，催生一批引領綠色低碳發展的新技術、新產業、新業態、新模式，培育綠色白酒、綠色智能智造、綠色化工、綠色航運及物流等低碳零碳新發展格局，確保綠色發展實效。

——市場導向、開放合作。堅持政府和市場兩手發力，發揮政府引導作用，充分激發各領域企業減排降碳潛能和綠色低碳優勢產業發展的內生動力，加強交流合作與優勢產業培育，做好承接國家重大生產力布局的資源、基建、能力等儲備，走出一條服務國家戰略全局、支撐四川未來發展的綠色低碳發展之路。

（三）主要目標。

從我市各領域發展實際出發，以綠色低碳高質量發展為目標，以能源和產業結構優化升級為手段，逐步實現經濟增長與碳排放脫鉤，建成有效支撐四川省乃至全國實現碳達峰碳中和目標的戰略支撐區，確保在2030年前碳達峰。

“十四五”期間，初步構建以市場資源配置與宏觀政策調控相結合的綠色低碳管理體系，建成技術創新應用平臺和低碳產業服務平臺，產業結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構優化明顯，重點行業能源資源利用效率顯著提升，政策法規、市場機制、科技創新、財稅金融、生態碳匯、標準建設等支撐體系進一步完善，全市經濟社會發展的綠色競爭力和綠色服務能力格局初步形成。到2025年，風電總裝機容量達到25萬千瓦，非化石能源消費比重達到31.5%左右，單位生產總值能源消耗下降14.5%，單位地區生產總值二氧化碳排放下降19.5%，全市森林覆蓋率達到46.4%，為實現碳達峰奠定堅實基礎。

“十五五”期間，產業結構和能源結構調整取得重大進展，清潔低碳安全高效的現代能源體系和新型電力系統基本建立，戰略性新興產業和高新技術產業占比大幅提高，重點領域綠色低碳發展模式基本形成。重點行業能源利用效率達到國內先進水平，綠色低碳技術創新取得關鍵突破，綠色生活方式全面普及，循環型社會發展水平明顯提升，綠色低碳循環發展政策體系基本健全。到2030年，風電新增裝機容量35萬千瓦，非化石能源消費比重達到33.5%左右，單位生產總值能源消耗和二氧化碳排放完成省上下達目標，全市森林覆蓋率達到46.5%，如期實現碳達峰目標。

二、碳達峰重點行動

（一）能源綠色低碳轉型行動。

加快構建與瀘州市經濟社會發展相適應的清潔低碳安全高效的現代能源體系和新型電力系統，確保能源供應安全底線和綠色低碳能源供應，支撐經濟社會高質量發展。

1.推動能源消費低碳化。

有序控制煤炭消費增長，降低煤炭消費比重，促進煤炭清潔利用，到2025年，原煤消費量不超過620萬噸，到2030年，原煤消費量不超過660萬噸。合理控制石油消費增速，逐步調整汽油消費規模，推進生物液體燃料替代傳統燃油。統籌煤電發展和保供調峰，做好重大風險研判化解預案，保障能源安全穩定供應。合理控制酒業、建材、化工等行業燃煤消耗量。大力推進天然氣與多種能源融合發展，加快瀘州燃氣發電項目建設，有序發展天然氣分布式能源，實施工業、交通領域天然氣燃料替代。推動實施鍋爐、窯爐電能替代計劃，繼續實施自備電廠停發替代，推進工業生產、交通運輸、農業生產、供冷供暖、家居家電等五大領域電能替代，提升電能在終端能源消費的比重。推廣電烤煙替代燃煤烤煙。

2.加大頁巖氣、煤層氣勘探開發利用力度。

充分發揮頁巖氣資源富集地優勢，科學穩妥推進瀘縣區塊、古敘區塊頁巖氣、煤層氣勘探開發，梯次推進江陽區、龍馬潭區、納溪區、合江縣頁巖氣滾動開發，加快推進西南油氣田和浙江油田頁巖氣勘探開發重點項目。加強頁巖氣、煤層氣資源就地轉化和綜合利用，建設煤層氣、頁巖氣綜合開發利用基地。加快油氣輸送管網建設，推進“川氣東送”二線（瀘州段）、威遠—瀘縣、宜賓—瀘縣等頁巖氣干線管道建設，實施瀘州全域氣化工程，推進燃氣配氣管網逐步向鄉村覆蓋。建設川渝頁巖氣開發技術研究中心，全面推廣“油改電”、壓裂返排液重復利用等綠色低碳開采工藝，推進節能、節水和固廢綜合處理利用。到2025年，頁巖氣年產量力爭達到50億立方米；到2030年，頁巖氣年產量力爭達到100億立方米。

3.推進多能互補一體化發展。

加強清潔能源資源開發轉化利用，推進風、光、生物質能等融合發展，建設川南渝西地區優質清潔能源基地?？茖W利用生物質能，建設瀘州市垃圾焚燒發電廠擴能工程項目，支持合江、敘永、古藺發展農林生物質發電。積極發展氫能、儲能等產業，統籌推動水電開發與生態保護。推動新能源項目有序開發建設，加快建設古藺、敘永風電項目，規劃建設 “光伏+”發電項目，促進風電、光伏發電項目規?；_發和高質量發展。充分利用農業、園區、市政設施、公共建筑等資源，實施一批“光伏+”工程。加快探索光伏建筑一體化、弱光弱風電能開發等新能源開發技術和利用。加強與阿壩州、甘孜州、涼山州及攀枝花市等風、光資源豐富區域能源合作，鼓勵企業參與建設大型清潔能源發電基地，合理布局新增和擴建清潔能源通道，加大對綠色電力的引入力度，賦能市內耗能企業“綠電+”生產用能模式。到2025年，風電總裝機容量達到25萬千瓦，到2030年，風電新增裝機容量35萬千瓦。

4.推進氫能產業化、規模化、商業化進程，爭創氫能運營試點示范。

重點推進瀘天化等化工副產氫綜合利用，因地制宜開展新建風電、光伏等新能源項目制氫；以瀘州港為重點，推進港口及船舶柴油部分氫能替代，減少化石燃料的直接消耗。開展儲氫、輸氫、氫能綜合利用等技術攻關，培育氫能裝備制造產業，推進氫能“制儲輸用”全鏈條發展。推進氫燃料電池汽車在物流運輸、公共交通、市政環衛等領域試點應用，建設“油—氣—電—氫”交通綜合供能站，促進氫能制輸儲用一體化發展。

5.加快建設新型電力系統。

加快推進電力基礎設施建設，持續優化完善電網主網架，推進敘永興隆110千伏輸變電工程建設，新建一批35千伏輸變電工程。優化城鄉電網配套，提高電網對再生能源的消納和調控能力，構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統，推進高效燃煤機組靈活性改造，提升電力系統綜合調節能力，滿足全市用電安全穩定需求。加快能源基礎設施智能化改造和智能系統建設，完善用電需求響應機制，開展虛擬電廠建設，引導自備電廠、傳統高載能工業負荷、工商業可中斷負荷、電動汽車充電網絡等參與負荷需求側響應，深入推進工業園區、建筑樓宇等領域電力需求側管理試點示范，并逐步在其他區域和行業推廣應用。加強源網荷儲協調發展、新型儲能系統示范推廣應用，推廣以分布式“新能源+儲能”為主體的微電網和電動汽車有序充電，推進新能源電站與電網協調同步。到2030年，尖峰負荷響應能力不低于5%。

（二）節能降碳增效行動。

堅持節約優先，落實能源消費雙控制度和碳排放雙控制度，以精細化管理和技術創新為支撐，全面提升全社會能源利用效率和效益，建設能源節約型社會。

1.深入推進節能降碳精細化管理。

進一步完善“市區（縣）聯動、條塊結合”的節能管理工作機制，嚴格控制二氧化碳排放強度，加強能耗及二氧化碳排放控制目標分析預警，強化責任落實。將單位產值能耗水平作為項目引入的重要門檻指標，嚴格固定資產投資項目節能審查，科學評估新增用能項目對能耗雙控和碳達峰目標的影響，嚴格節能驗收閉環管理。提高節能管理信息化水平，建成覆蓋全市所有重點用能單位、工業園區及大型公共建筑的能碳在線監測平臺，推動高耗能企業建立能源管理中心。完善能源計量體系，鼓勵采用認證手段提升節能管理水平。強化能源利用狀況報告及能源審計管理制度，通過目標考核、能效對標、限額管理、綠色電價、信用監管等激勵約束機制，引導督促用能單位提升節能管理水平、深挖節能潛力。加強節能監察能力建設，建立跨部門聯動機制，增強節能監察約束力。

2.實施節能降碳重點工程。

推進建筑、交通、照明、通訊、供冷（熱）等基礎設施節能升級改造，推廣先進低碳、零碳建筑技術示范應用，推動城市基礎設施綜合能效提升。實施園區節能降碳工程，以高耗能、高排放項目為重點，推動能源系統優化和梯級利用。推動鋼鐵、電力、建材、化工等高耗能行業加快節能技術創新和應用，持續開展節能降碳改造，推進工藝過程溫室氣體和污染物協同控制，深入開展能效對標達標活動，打造各行業能效“領跑者”。實施重大節能降碳技術示范工程，支持已取得突破的綠色低碳關鍵技術開展產業化示范應用。

3.推進重點用能設備節能增效。

以電機、風機、泵、壓縮機、變壓器、換熱器、鍋爐、電梯等為重點，全面提升重點用能設備能效水平。建立以能效為導向的激勵約束機制，大力推廣先進高效的產品設備，綜合運用多種手段推廣先進高效的產品設備，加快淘汰落后低效設備。加強重點用能設備節能監察和日常監管，強化生產、經營、銷售、使用、報廢全鏈條管理，嚴厲打擊違法違規行為，確保能效標準和節能要求全面落實。加強新一代信息技術、人工智能、大數據等新技術在節能領域的推廣應用，開展重點用能設備、工藝流程的智能化升級，推動高效用能設備與生產系統的優化匹配、使用與管理。

4.加強新型基礎設施節能降碳。

統籌集約建設5G基站、數據中心等新型基礎設施，避免低水平重復建設。優化新型基礎設施用能結構，推廣采用直流供電、分布式儲能、“光伏+儲能”等模式，探索多樣化能源供應。嚴格華為四川大數據中心（二期）、中國移動（瀘州）酒城大道數據中心項目能效準入門檻，加快既有數據中心升級改造，力爭能源效率指標值不超過1.5。加強新型基礎設施用能管理，將數據中心納入重點用能單位能耗在線監測系統，開展能源計量審查。

（三）工業領域碳達峰行動。

聚焦重點排放領域，大力實施創新驅動和綠色低碳轉型，推動產業結構、產品結構、產能結構不斷優化，堅決遏制高能耗、高排放、低水平項目盲目發展，實現節能降耗、減污降碳。

1.推動工業領域綠色低碳發展。

加快優化產業結構，大力發展“低碳高效”產業，支持綠色低碳新技術、新產業、新業態、新模式發展，構建綠色低碳工業體系。深入推動綠色制造示范單位創建工作，支持打造一批綠色低碳園區和綠色低碳工廠。推進數字賦能升級，實施重點行業和領域“四大改造”攻堅行動，推動工業領域高端化、綠色化、智能化、融合化發展。大力發展戰略性新興產業，加快傳統產業綠色低碳改造。開展重點企業低碳評價，合理控制能耗和二氧化碳排放量較大產業的發展規模，加大綠色低碳技術應用力度，進一步提高能效水平。著力打造有利于綠色低碳技術研發和產業發展的政策制度環境，鼓勵支持各區縣、園區開展綠色低碳循環技術創新和應用示范，推動新材料、互聯網、大數據、人工智能、移動通信、裝備制造等戰略性新興產業與綠色低碳產業深度融合。到2025年，力爭培育綠色園區3家以上、綠色工廠15家以上；到2030年，高效清潔低碳循環的綠色工業體系基本形成。

2.推動化工行業綠色低碳發展。

鼓勵企業節能升級改造，對標國際先進水平，推進重點企業節能技改，推動化工園區能量梯級利用、物料循環利用。推進頁巖氣資源就地轉化利用，大力發展天然氣制氫、精細化工、化工新材料等下游產業，打造西部頁巖氣綜合利用基地。支持發展新型化肥、纖維素、有機硅等特色系列產品，鼓勵發展電子級化工材料，推進差別化氨綸、高品質油脂等項目建設。依托納溪經濟開發區、瀘縣經開區神仙橋產業園、合江臨港工業園統籌推進能源化工第二個千億產業發展。推進化工產業資源利用循環化，大力實施低碳或可再生原料替代，推廣具備能源高效利用、污染物減量化、廢棄物資源化利用和無害化處理等功能的工藝技術和設備，持續推動化工企業綠色清潔生產。

3.推動建材行業碳達峰。

推進優特鋼鐵、新型水泥、環保玻璃和裝配式建材、家裝建材產業發展，打造“3+2”綠色建材產業體系。支持敘永充分利用石灰石、粘土、石英砂等礦產資源優勢，建設川渝綠色新型材料供應基地和新型材料環保產業園，支持龍馬潭建設節能玻璃總部基地，支持納溪、瀘縣建設裝配式建材產業集聚區，支持古藺建設大理石產業園。支持合江發展金屬材料產業，培育全廢鋼短流程綠色智能標桿企業。發揮國家林業產業示范園區平臺作用，支持納溪、合江、敘永發展竹基材料特色產業。加強固廢再利用，鼓勵建材企業使用粉煤灰、煤矸石、電石渣、脫硫石膏等作為原料或水泥混合材料，推動建筑垃圾、尾礦等固體廢物綜合利用。加快推進綠色建材產品認證和應用推廣，加強新型膠凝材料技術、低碳混凝土技術、吸碳技術研發，開發低碳水泥等低碳建材新產品，逐步提升綠色建材應用比例，建設成渝地區綠色建材循環示范城市。

4.推動白酒產業綠色低碳發展。

圍繞白酒產業綠色低碳循環發展，推進產業園區、重點企業低碳化改造，構建低碳酒業體系，全域打造環境友好型白酒產業體系。推動全鏈條智能化改造，建設國家級智能釀造標桿工廠。加快推動全流程清潔生產，以釀造固液副產物的資源化利用為重點，構建全鏈條酒業循環經濟發展模式，打造中國白酒綠色發展示范區。加快酒檢中心、包材檢驗中心、固態釀造中心等功能平臺建設，全力推動四川瀘州江陽經濟開發區爭創國家級經濟技術開發區。到2025年，清潔生產、循環制造、綠色轉型成效顯著，噸酒能耗、水耗明顯降低，白酒產品全生命周期碳排放持續下降。

5.堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展。

對高耗能、高排放、低水平項目實行清單管理、分類處置、動態監控。全面排查在建和存量項目，對不符合要求的“兩高一低”項目按有關規定停工整改，整改不到位的不得繼續建設和生產。嚴把項目準入關，對于產能已飽和的行業，按照“等量減量置換”原則壓減產能；對產能尚未飽和的行業要按照國、省產業布局和審批備案等要求，對標國際先進能效水平提高準入標準。新擴建石化、化工、有色金屬冶煉、平板玻璃等項目應進入符合定位的產業園區。組織實施高耗能行業能效提升，鼓勵先進節能技術集成優化運用，引導企業清潔生產審核和升級改造。

（四）城鄉建設領域碳達峰行動。

構建城鄉綠色低碳發展體系，優化建筑用能結構和方式，推動綠色建筑和既有建筑節能改造，加快推進城鄉建設綠色低碳發展，提高城鄉建設發展質量。

1.推進城鄉建設綠色低碳轉型。

優化國土空間開發保護格局，科學確定建設規模，合理控制城鄉建筑面積總量，嚴控新增建設用地過快增長。推進產城融合發展，促進產業發展和居住空間均衡融合布局。倡導綠色低碳規劃設計理念，系統化全域推進海綿城市建設，增強城鄉氣候韌性。推行綠色施工，推動建筑信息模型（BIM）等智能化技術應用，大力推進裝配式建筑和智能建造融合發展，推行鋼結構住宅和全裝修住宅，全面推廣綠色建材，大力推進建筑廢棄物循環再生利用。在城市更新改造中嚴格實施建筑拆除管理制度，杜絕大拆大建。加快智慧安防、智慧停車、智慧充電、智慧照明等數字化社區改造升級，大力提升縣城公共設施和服務水平。推動建立綠色低碳城鄉規劃建設管理機制，動態管控建設進程。

2.加快提升建筑能效水平。

持續開展綠色建筑創建行動，積極推廣新型建筑技術，推進超低能耗建筑、近零能耗建筑等建設，提高公共建筑中星級綠色建筑比例，嚴格管控高能耗公共建筑建設。嚴格執行居住建筑節能標準，提升民用建筑能效水平。加快推進既有公共建筑節能改造，強化建筑空調、照明、電梯等重點用能設備智能化運行管理，加強公共建筑能耗監測和統計分析，逐步實施能耗限額管理，推行建筑能效測評標識，提升運行管理智能化水平。到2025年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準。

3.加快優化建筑用能結構。

推廣太陽能光熱、光伏與建筑裝配一體化，推進淺層地熱能、氫能、工業余熱等多元化能源應用。提高建筑終端電氣化水平，引導建筑供暖、生活熱水等全面電氣化，推動新建公共建筑全面電氣化。推動建設集光伏發電、儲能、直流配電、柔性用電為一體的“光儲直柔”建筑。探索建筑設備智能群控和電力需求側響應，合理調配用電負荷。在太陽能資源豐富且具備條件的地區新建公共機構建筑、廠房積極推廣屋頂光伏。

4.推進農村建設和用能低碳轉型。

持續加大農村電網改造提升力度，提高農村用能電氣化水平。推廣使用高效照明、電動農用車、節能環保灶具等設施設備。推進綠色農房建設，加快既有農房節能改造。推進太陽能、地熱能、空氣熱能、生物質能等可再生能源在農業生產和農村生活中的應用，推動農房屋頂、院落等安裝光伏。加快老舊農機報廢更新力度，推廣先進適用的低碳節能農機裝備。實施灌區節水改造，發展節能低碳農業大棚。

（五）交通領域綠色低碳行動。

以發展綠色交通為引領，積極推進節能減排和清潔能源替代，建設便捷順暢、經濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的綜合交通運輸體系。

1.構建綠色高效交通運輸體系。

優化綜合交通運輸結構，大力發展鐵路、水運等集約化的運輸方式。加快完善港口集疏運體系，加強鐵路與港口的運力銜接。推進長江瀘州段生態航道提升工程建設，完善內河運輸基礎設施，全面提升內河水運運輸效能。建立城市綠色物流體系，加強快遞末端設施建設，推廣集中配送、共同配送。推進鐵路專用線進港口碼頭、大型工礦企業和物流園區，推廣大宗貨物和中長距離貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，持續降低運輸能耗和碳排放強度。提高智能化水平，積極推進多式聯運，降低空載率和不合理客貨運周轉量，切實提高運輸組織水平。實施公交優先戰略，發展公共交通體系，完善慢行交通系統建設，構建“城市快捷公交系統+兩江四岸慢行系統”的綠色出行體系，逐步提高綠色出行比例?！笆奈濉逼陂g，全市集裝箱鐵水聯運年均增長率達到15%。到2030年，中心城區綠色出行比例達到88%以上。

2.推動運輸工具裝備低碳轉型。

加快推進交通工具向電氣化、低碳化、智能化轉型，積極擴大電力、天然氣、先進生物液體燃料、氫能等清潔能源在交通領域的應用。加快推進公共領域車輛全面電動化，積極鼓勵社會乘用車領域電動化發展。鼓勵傳統燃油車輛的電動化替代，引導公交車、出租車（含巡游出租汽車和網絡預約出租汽車）新增或更新車輛全部使用新能源汽車，黨政機關、國有企事業單位、環衛、郵政等公共領域，以及租賃汽車、市區貨運車、從事短距離包車服務的車輛有適配車型的，新增或更新車輛原則上全部使用純電動車或燃料電池汽車。持續提高船舶能效水平，加快發展電動內河船舶，新增環衛、輪渡、檢測船等內河船舶原則上采用電力或液化天然氣驅動，積極推廣液化天然氣燃料、生物質燃料，探索氫、氨、甲醇等新能源在船舶交通上的應用。積極推進港口港作機械、物流樞紐和園區場內車輛裝備電動化更新改造，到2030年基本實現電動化。加快淘汰高能耗、高污染老舊車船。到2030年，當年新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例（不含摩托車）達到40%左右，營運交通工具單位換算周轉量碳排放強度比2020年下降9.5%左右，鐵路單位換算周轉量綜合能耗比2020年下降10%。陸路交通運輸石油消費力爭“十五五”末進入峰值平臺期。

3.加快綠色交通基礎設施建設。

將綠色低碳理念貫穿于交通基礎設施規劃、建設、運營和維護全過程，降低全生命周期能耗和碳排放。新建大型交通樞紐設施按照二星級及以上綠色建筑標準建設，實施既有交通設施的綠色化改造，統籌利用綜合運輸通道線位、土地、空域等資源，提高利用效率。加快推進充電樁、配套電網、加注（氣）站、加氫站、港口岸電和船舶受電等基礎設施建設，到2025年，重點港口碼頭全部完成岸電設施改造，實現快充站（換電站）覆蓋50%的公路客運樞紐。

4.建設長江上游綠色物流重要樞紐。

加強綠色物流體系規劃引導，科學組織物流基礎設施空間布局，促進不同層級物流網點的協同配合，提高運行效率。提高物流組織標準化水平，合理組織和實施運輸、倉儲、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等物流活動，提升攬收、分揀、運輸、投遞等環節的自動化水平，推動倉儲配送與快遞包裝綠色化發展。創新運營組織模式，鼓勵發展統一配送、集中配送、共同配送等集約化運輸組織模式，提高城市貨運配送效率，降低物流成本、能耗水平和二氧化碳排放。推進江北港物流園區、雙加物流園、高鐵快運物流基地等建設，大幅提升大宗貨物綠色運輸比例。鞏固全國綠色貨運配送示范城市成果，支持重點物流企業構建數字化運營平臺。

5.積極引導市民綠色低碳出行。

提升城市快捷公交和慢行系統的出行環境和服務水平。構建由鐵路和公交等構成的多模式客運交通系統，加快形成城際線、市縣鄉線、區域線等多層次的綠色交通網絡，優化地面公交線網功能和布局，完善中運量及多層次的地面公交系統，保障公交專用道成網，加強重點地區公交保障服務。綜合運用多種手段，合理控制城市小客車總量增長，引導車輛合理使用，推動個體機動交通向公共交通方式逐步轉移。完善慢行交通基礎設施，保障慢行交通路權，提高慢行交通網絡的可達性和便捷性，打造品質宜人的慢行空間。

（六）循環經濟助力降碳行動。

遵循“減量化、再利用、資源化”原則，大力發展循環經濟，開展“無廢城市”建設，充分發揮資源節約和降碳的協同作用，建設覆蓋全社會的資源高效、循環利用體系。

1.打造循環型產業體系。

大力推行綠色設計，深入推進清潔生產，推廣應用一批先進適用的生產工藝和設備，在產品全生命周期中最大限度降低能源資源消耗。聚焦白酒（食品輕紡）、能源化工、電子信息、裝備制造、先進材料、醫藥健康重點工業產業鏈領域，培育一批具有較強競爭力的骨干企業，推動產業鏈橫向垂直整合，構建和延伸跨企業、跨行業、跨區域的循環型產業鏈條，重點推進建材、再生資源等重點行業循環化發展。推動冶煉廢渣、脫硫石膏、粉煤灰、焚燒灰渣等大宗工業固廢的高水平利用，引導開展釀酒廢棄物、水基巖屑等資源化、能源化利用。結合城市舊改和報廢汽車拆解等工作，推動廢鋼廢鋁資源化利用。發展再制造產業，擴大汽車零部件、機電產品等領域再制造規模，進一步擴大再制造產業能級和規模。到2025年，全市大宗固體廢物年利用量達到340萬噸左右，到2030年達到350萬噸左右，培育一批循環經濟龍頭企業，提升固廢循環利用產業能級。

2.建設循環型社會。

完善廢舊物資回收網絡，將廢舊物資回收相關基礎設施建設納入城鄉發展總體規劃，推動城鄉再生資源回收處理一體化發展。優化完善可回收物“點站場”體系，進一步穩定中轉站和集散場布局，加快培育一批高能級回收利用企業和項目，建成管理高效、分類精細、資源化利用渠道通暢的回收利用體系。提高再生資源加工利用水平，加強再生資源綜合利用行業規范管理，積極推進主要再生資源高值化發展。全面推進生活垃圾分類，完善生活垃圾全程分類體系和轉運設施建設，構建常態長效管理機制，推進生活垃圾源頭減量。深入推進塑料污染治理，強化一次性塑料制品源頭減量，推廣應用替代產品和模式，規范塑料廢棄物的回收利用。加快推動快遞包裝綠色轉型，減少二次包裝，推廣可循環、易回收的包裝物。推進會展業綠色發展和辦展設施循環使用。繼續推進凈菜上市，減少農貿市場蔬菜廢棄物產生量，促進蔬菜廢棄物資源化利用。提升生活垃圾資源化利用能力，加快完善生活垃圾處置設施布局。推進餐廚廢棄油脂資源化利用設施建設，確保餐廚廢棄油脂處置安全、高效。到2025年，城市生活垃圾分類體系基本健全，生活垃圾資源化利用比例提升至75%左右，全面實現原生生活垃圾零填埋。到2030年，城市生活垃圾分類實現全覆蓋，生活垃圾資源化利用比例提升至80%，再生資源回收總量超過100萬噸。

3.推進產業園區綠色循環化發展。

以節約資源能源、減少廢物和碳排放、提高經濟效益和生態效益為目標，持續優化園區空間布局，實施產業鏈精準招商行動，推動園區產業循環鏈接和綠色升級。推動企業循環式生產、產業循環式組合，促進廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環利用，推進園區分布式能源建設，促進形成企業內小循環、園區內中循環、社會大循環的發展模式。完善循環經濟技術研發及孵化中心等公共服務設施，提升園區循環發展技術支撐能力。推行園區集中供熱，搭建資源共享、廢物處理、服務高效的公共平臺，建立園區能源資源環境管理和統計監測體系，加強園區物質流管理。到2025年，具備條件的省級以上園區全部實現循環化改造，園區主要資源產出率、資源綜合利用效率大幅提升。

（七）綠色低碳科技創新行動。

聚焦能源、工業、交通、建筑、碳匯等重點領域低碳轉型關鍵技術，持續提升低碳零碳負碳科技創新能力，為碳達峰碳中和提供有力科技創新支撐。

1.強化基礎研究和前沿技術布局。

以建設國家創新型城市為核心引領，依托市內各高校、重點企業科研創新平臺，圍繞信息技術、生物醫藥、新材料、智能裝備等行業，聚焦儲能和新型電力系統、綠氫制儲、生物基高分子材料化工、碳捕集和封存、二氧化碳資源化利用、超高效光伏電池、能碳數字產業等低碳零碳負碳重點領域，研究部署一批制造業基礎領域應用和關鍵技術攻關課題，鼓勵各類創新主體開展前瞻性產業技術研究和項目示范，推動產業創新發展、高質量發展。

2.加快先進適用技術研發和推廣應用。

大力推進綠色化工、低成本可再生能源制氫、“光儲直柔”建筑能源系統、高效光伏、頁巖氣高效利用、大容量儲能、新能源交通工具、低成本二氧化碳捕集利用、合成燃料、節能降碳減污增效協同等技術創新和示范應用。推廣先進成熟綠色低碳技術，大力推動應用場景和公共資源開放共享，加強關鍵共性技術攻關，推動先進適用技術的規模化應用。推動智能電網、新型儲能和高效燃機等關鍵技術和裝備在能源電力領域的示范應用，加快新型電力系統建設。推進建設二氧化碳捕集利用與封存示范項目，加快氫能技術研發和示范應用。

3.突出重點產業領域。

依托骨干企業打造國際先進、國內一流的企業研發機構，布局建設一批制造業創新中心、企業技術中心、產業創新中心、技術創新中心、工程技術研究中心等產業技術創新平臺。依托省市各高校、企業創新平臺、科研院所等研發資源，培育一批節能降碳和新能源技術重點實驗室、研發與轉化功能型平臺、專業技術服務平臺。推動骨干企業聯合科研院所、高校建設一批行業協同創新中心、產業技術研究院、產業技術創新聯盟等協同創新組織，全面提升產業創新水平和關鍵共性技術供給能力。深入實施“酒城人才聚集行動”“瀘州高端引智計劃”，依托引才引智基地、博士后科研工作站等平臺，進一步加強碳達峰碳中和人才隊伍的培育和引進，加快形成具有全球吸引力和國際競爭力的人才制度環境。創新人才培養模式，建立健全綠色低碳人才培養機制，鼓勵高校、科研院所加快新能源、儲能、氫能、碳減排、碳匯、碳排放權交易等學科建設和人才培養，鼓勵校企聯合開展產學合作協同育人項目。

4.完善綠色低碳技術創新體制機制。

發揮科技創新對碳達峰碳中和的支撐和引領作用，推行科技攻關“揭榜掛帥”機制，加快低碳零碳負碳關鍵核心技術創新。強化企業創新主體地位，支持企業承擔國、省、市綠色低碳重大科技項目，鼓勵企業牽頭組建創新聯合體，探索建立“產學研”深度融合的新機制、新模式，鼓勵設施、數據等資源開放共享，加速綠色低碳科技成果向現實生產力轉化。探索將綠色低碳技術創新成果納入高校、科研院所、國有企業有關考核評估體系。加強知識產權保護，完善綠色低碳技術和產品檢測、評估、認證體系。

（八）碳匯能力鞏固提升行動。

堅持系統觀念，嚴守生態保護紅線，統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，提高生態系統質量和穩定性，持續增強生態系統碳匯能力。

1.實施農業農村減排固碳。實施稻田甲烷減排、化肥減量化、秸稈綜合利用、畜禽養殖低碳減排、水產健康養殖低碳、農機綠色節能、農田碳匯提升、可再生能源替代、科技創新支撐、監測評估體系建設等十大行動，推動種植業節能減排、畜牧業減排降碳、漁業減排增匯、農田土壤固碳、農機節能減排、可再生能源替代。到2025年，農業農村減排固碳與糧食安全、鄉村振興、農業農村現代化統籌融合的格局基本形成，農業農村綠色低碳發展取得積極成效，種養業單位農產品排放強度穩中有降，農田土壤固碳能力增加，農業農村生活用能效率提升。全市新建高標準農田80萬畝以上，規模養殖場畜禽糞污處理設施裝備配套率穩定在97%以上、畜禽糞污綜合利用率達80%，農用化肥、化學農藥使用量保持零增長，農作物秸稈綜合利用率穩定在90%以上，推廣標準化稻漁綜合種養6萬畝。到2030年，農業農村減排固碳與糧食安全、鄉村振興、農業農村現代化統籌推進的合力充分發揮，農業農村溫室氣體排放進一步降低，農業農村減排固碳和農業綠色發展轉型取得顯著成效。全市開展高標準農田改造提升120萬畝以上，規模養殖場畜禽糞污資源化設施裝備配套率達100%、畜禽糞污綜合利用率達85%，農用化肥、化學農藥使用量持續保持零增長，農作物秸稈綜合利用率穩定在90%以上，推廣標準化稻漁綜合種養10萬畝。

2.提升生態系統碳匯能力。持續鞏固退耕還林成果，完善天然林保護修復制度，大力推行林長制，開展全市碳匯盤查，實施森林質量精準提升工程。支持各區縣國家儲備林項目建設。推動納溪、合江、敘永3個省級竹產業高質量發展縣提檔升級，高質量打造現代化竹林基地，提升竹林生態系統碳匯能力。實施竹林、森林經營碳匯項目，推動建立健全能夠體現碳匯價值的生態保護補償機制，積極推動碳匯項目參與溫室氣體自愿減排交易。深入推進敘永縣、古藺縣石漠化治理工程，持續開展礦山地質環境恢復治理，有效提升林草植被覆蓋度。到2025年，全市森林覆蓋率達到46.4%，森林蓄積量達2640萬立方米，力爭培育可實施經營碳匯林竹面積40萬畝。到2030年，全市森林覆蓋率力爭達到46.5%。

3.加強生態系統碳匯基礎支撐。依托和拓展自然資源調查監測體系，以“三調”成果及法定年度調查變更為“底版”，利用好國家森林草原濕地生態綜合監測評價成果，建立完善生態系統碳匯監測核算體系，開展森林、草地、濕地、土壤等生態碳匯本底與更新調查、碳儲量評估和潛力分析，實施生態保護修復碳匯成效監測評估。建立健全能夠體現碳匯價值的生態保護補償機制。

（九）綠色低碳全民行動。

增強全民節約意識、低碳意識、環保意識，大力倡導簡約適度的消費理念，全面推行文明健康的生活方式，形成全社會自覺踐行綠色低碳的良好氛圍。

1.加強生態文明宣傳教育。

開展多種形式的資源環境國情、省情、市情教育，普及碳達峰碳中和基礎知識。加強對公眾的生態文明宣傳和教育，充分運用新媒體等創新宣傳方式，將綠色低碳理念有機融入文藝作品、文創產品和公益廣告，持續開展世界地球日、世界環境日、全國節能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動，持續深入開展全民低碳行動、節能減排小組活動、減塑限塑和快遞包裝綠色轉型等專項活動，增強社會公眾綠色低碳意識，推動生態文明理念更加深入人心。

2.推廣綠色低碳生活方式。

圍繞“衣、食、住、行、用”等日常行為，優先在主城區宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，逐步擴大輻射范圍。堅決遏制奢侈浪費和不合理消費，全面推行光盤行動，堅決制止餐飲浪費。大力推動節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色交通、綠色商場等綠色示范創建，營造綠色低碳生活新風尚。引導激勵市民積極參與綠色消費、低碳出行、可回收物分類等綠色低碳行動。鼓勵發展二手交易市場，推進電子產品、家電、書籍等二手商品的重復使用。推廣綠色低碳產品，支持有條件的商場、超市、旅游商品專賣店開設綠色產品銷售專區，推行再生產品和材料認證，建立健全推廣使用制度，提升綠色產品在政府采購中的比例。

3.引導企業履行社會責任。

強化企業資源節約和環境保護責任意識，提升資源利用和綠色創新水平。支持重點排放單位、國有企業制定實施企業碳達峰實施方案，積極發揮示范引領作用。重點用能單位要結合能源利用狀況報告和溫室氣體排放報告，制定節能減碳工作方案，推進節能降碳改造和管理水平提升。推動上市公司和發債企業加強環境信息披露，定期公布企業碳排放信息。充分發揮新聞媒體、行業協會和其他各類社會組織作用，督促企業自覺履行社會責任。

4.強化領導干部培訓。

將學習貫徹習近平生態文明思想作為干部教育培訓的重要內容，要把碳達峰碳中和相關內容列入教學計劃，分階段、多層次對各級領導干部開展培訓，普及科學知識，宣講政策要點，強化法治意識，深化各級領導干部對碳達峰碳中和工作重要性、緊迫性、科學性、系統性的認識。從事綠色低碳發展工作的領導干部要提升專業素養和業務能力，切實增強推動綠色低碳發展的本領。

（十）區縣梯次有序碳達峰行動。

各縣區要準確把握發展階段和發展定位，結合本地區經濟社會發展實際和資源環境稟賦，堅持分類施策、因地制宜、上下聯動，梯次有序推進碳達峰。

1.科學合理確定碳達峰目標。

各區縣要基于經濟社會發展形勢，結合自身產業結構、能源結構現狀，全面摸清本地區重點領域、重點行業、重點企業碳排放情況，科學研判未來碳排放趨勢，確定碳達峰目標。產業結構較輕、能源結構較優的區縣要堅持綠色低碳發展，力爭率先實現碳達峰；產業結構偏重、能源結構偏重煤炭的區縣要把節能降碳擺在突出位置，大力優化調整產業結構和能源結構，力爭與全市同步實現碳達峰。

2.上下聯動制定碳達峰方案。

各區縣要深入貫徹落實國家和省市的部署要求，科學制定本地區碳達峰實施方案，提出符合實際、切實可行的碳達峰時間表、路線圖、施工圖，避免“一刀切”限電限產或運動式“減碳”。市級各有關部門要制定各重點領域碳達峰實施方案，并加強與本方案的銜接。各區縣制定的碳達峰實施方案經市碳達峰碳中和工作委員會綜合平衡、審核通過后，由各區縣自行印發實施。

3.組織開展碳達峰試點建設。

積極推動有條件的區縣、園區開展碳達峰建設試點，加大在政策、資金、技術等方面支持力度。積極開展低碳園區試點工作，培育一批零碳企業，為全市乃至全省提供更多可操作、可復制、可推廣的經驗做法。

三、對外合作

（一）加強區域合作。

聚焦瀘永江、川南渝西融合發展，加快融入成渝地區雙城經濟圈，加快建設互聯互通的交通、能源、信息等基礎設施支撐體系，共建產業合作園區和功能平臺，探索瀘永江制造業一體化發展機制，打造川渝融合創新示范區、成渝產業合作橋頭堡。深化與成都干支聯動，加強與川南城市合作，加快推動宜瀘沿江協同發展，共同發展壯大川南經濟區，探索建立重大政策協同、市場主體聯動機制，共同打造承接東部地區產業轉移創新發展示范區。

（二）開展綠色貿易、技術合作。

發展高質量、高新技術、高附加值綠色產品貿易。加大綠色技術國際合作力度，推動開展可再生能源、儲能、氫能、二氧化碳捕集利用與封存等領域科研合作和技術交流。推動支持瀘州融入西部科學城規劃建設，加快構建開放共享的科研裝備和平臺實施體系。

（三）積極融入“一帶一路”建設。

積極參與“一帶一路”建設，引導企業加強與“一帶一路”沿線國家和地區在綠色能源、綠色裝備等方面的交流與合作。常態化開行“中歐班列+瀘州港”鐵水聯運班列，探索開行瀘州至中亞、泛亞鐵路班列，加快融入新亞歐大陸橋經濟走廊。積極參與中新（重慶）互聯互通戰略項目、“一帶一路”進出口商品集散中心建設，打造以港口為核心、內陸無水港為節點的腹地網絡。

四、政策保障

（一）建立統一規范的碳排放統計核算體系。

按照國家和省級有關要求，結合全市發展實際，結合我市實際，做好碳排放核算相關工作，統一管理全市碳排放相關數據。著力推進碳排放實測技術發展，加快遙感測算、大數據、云計算等新興技術在碳排放實測技術領域的應用。建立健全電力、鋼鐵等重點行業領域能耗統計監測和計量體系。

（二）健全法規標準體系。

結合全市發展實際，推動完善碳達峰碳中和、節約能源、可再生能源、循環經濟等方面法規規章制度，全面清理現行地方性法規規章中與碳達峰碳中和工作不相適應的內容。推動產業園區、行業企業節能低碳標準體系建設，落實能耗限額、產品設備能效強制性國家標準，落實能源核算、檢測認證、評估、審計相關配套標準。支持相關機構和重點企業積極參與和推動節能、可再生能源、氫能等國家標準、行業標準制定。鼓勵社會團體協調相關市場主體制定節能低碳的團體標準。鼓勵企業制定高于國家標準、行業標準、地方標準，具有競爭力的企業標準。

（三）完善落實經濟政策。

加強對節能環保、新能源、低碳交通、綠色低碳建筑、碳捕集利用等項目和產品技術的支持，進一步強化對碳達峰碳中和重大行動、重大示范、重大工程的支撐。充分發揮政府投資引導作用，構建與碳達峰碳中和相適應的投融資體系和激勵機制。落實國家有關環境保護、節能節水、應用綠色技術裝備、購買新能源汽車等綠色低碳稅收優惠政策。持續加大綠色低碳領域基礎研究支持力度，對符合條件的研發投入落實研發費用加計扣除政策。貫徹執行政府綠色采購要求，推動國有企業率先實行綠色采購，加大綠色低碳產品采購力度。建立健全促進可再生能源規模化發展的價格機制。進一步完善針對落后產能和低效企業實行的綠色電價政策，健全居民階梯電價制度和分時電價調整機制。

（四）積極發展綠色金融。

依托上市公司平臺，充分發揮要素市場和金融機構集聚優勢，深入推動氣候投融資發展，引導金融機構為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金。提高高碳項目的融資門檻，嚴控對不符合要求的“兩高一低”項目提供金融支持。建立綠色項目庫，鼓勵銀行業積極開展綠色貸款業務，開辟綠色貸款業務快速審批通道，將綠色貸款占比納入業績評價體系。大力發展綠色債券，支持符合條件的綠色企業上市融資、掛牌融資和再融資。鼓勵社會資本以市場化方式設立綠色低碳產業投資基金。有序推進綠色保險服務，圍繞安全降碳需要，加大金融產品創新力度，助力低碳技術推廣和產業綠色低碳轉型。

（五）建立健全市場化機制。

主動融入全國碳排放交易市場和用能權交易市場，做好配額管理和清繳履約。配合國省完善用能權有償使用和交易制度，做好用能權交易市場與節能降碳工作的銜接，統籌推進市場主體參與碳排放權、用能權、電力交易。推進市場化節能方式，推行合同能源管理，推廣節能綜合服務。全面推進林長制、山林權改革，進一步盤活林地林木資源和碳匯資產，推動生態價值持續增值。

五、組織實施

（一）加強統籌協調。

加強市碳達峰碳中和工作委員會對碳達峰相關工作的整體部署和系統推進，統籌研究重要事項、制定重大政策。市碳達峰碳中和工作委員會各成員單位要按照國家和省市有關要求，各司其職，形成合力，扎實推進相關工作。市碳達峰碳中和工作委員會辦公室要加強統籌協調，定期對各區縣、重點領域、重點行業、重點企業工作進展情況進行調度，督促各項目標任務落實落細。

（二）強化責任落實。

各有關部門要深刻認識碳達峰碳中和工作的重要性、緊迫性、復雜性，切實扛起責任，著力抓好各項任務落實，確保政策到位、措施到位、成效到位，落實情況納入生態環境保護督察范圍。各市場主體要對照國家和省市相關要求，積極發揮自身作用，推進綠色低碳發展。

（三）嚴格監督考核。

完善能耗雙控和碳排放雙控考核機制，對能源消費和碳排放指標實行協同管理、協同分解、協同考核。將碳達峰碳中和相關指標納入經濟社會發展綜合評價體系，增加考核權重，加強指標約束。將碳達峰碳中和目標任務落實情況納入各有關部門領導班子績效考核評價體系，對工作突出的單位和個人按照規定給予表揚。各有關部門組織開展碳達峰目標任務年度評估，有關工作進展和重大問題要及時向市碳達峰碳中和工作委員會報告。