2月7日，山西省長治市人民政府印發(fā)長治市進一步優(yōu)化市場準入促進民間投資實施方案，其中提到，加快推進分布式光伏發(fā)電，電網(wǎng)企業(yè)要配合能源主管部門建立并公布符合條件的分布式光伏資源清單，實行動態(tài)管理，吸引各類投資主體開發(fā)運營。電網(wǎng)企業(yè)簡化分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)流程，驗收合格的項目，原則上在10個工作日內(nèi)完成并網(wǎng)。

此外，強化用地保障。障光伏復合項目用地，利用符合政策的農(nóng)用地布設的光伏方陣、采用直埋電纜方式敷設的集電線路可不改變原用地性質(zhì)，場內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路用地管理，變電站及運行管理中心、集電線路桿塔等基礎用地按建設用地管理。

原文如下：

長治市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)長治市進一步優(yōu)化市場準入促進民間投資實施方案的通知

各縣、區(qū)人民政府，長治高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會，市直各有關(guān)單位：

《長治市進一步優(yōu)化市場準入促進民間投資實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

長治市人民政府辦公室

2024年2月1日

（此件公開發(fā)布）

長治市進一步優(yōu)化市場準入促進民間投資實施方案

長政辦規(guī)〔2024〕2號

為深入貫徹國家關(guān)于穩(wěn)住經(jīng)濟大盤、擴大有效投資、發(fā)展民營經(jīng)濟系列決策部署和省委、省政府的工作要求，貫徹落實《山西省人民政府辦公廳關(guān)于進一步促進民間投資的實施意見》《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省優(yōu)化市場準入激活民間投資具體措施的通知》精神，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神，全面落實中央、省委、市委經(jīng)濟工作會議精神，堅持市場主導、政府引導，落實全方位推動高質(zhì)量發(fā)展目標任務，進一步加快推動全市轉(zhuǎn)型發(fā)展。持續(xù)打造“三無三可”營商環(huán)境，激發(fā)社會投資特別是民間投資活力。壓實各級各部門工作責任，全市民間投資占固定資產(chǎn)投資的比重到“十四五”末超過全省平均水平。

二、工作任務

（一）營造公平競爭市場環(huán)境

1．嚴格落實“非禁即入”。

對《市場準入負面清單（2022年版）》之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入，嚴禁任何部門以任何形式增設民間投資準入條件，不得以規(guī)范性文件、會議紀要、招標采購公告等方式對民營企業(yè)設置附加條件和歧視性條款，建立隱性壁壘臺賬并集中清理。

2．嚴格公平競爭審查。

政府部門在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招投標、政府采購等各類涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)范性文件和其他政策性措施時，均要進行公平競爭審查。政府部門安排獎補資金、確定入圍名單、評選試點示范等，不得以企業(yè)所有制類型為申報審核條件。市內(nèi)企業(yè)擴大生產(chǎn)、增加投資、新建項目，同等享受各項招商引資優(yōu)惠政策。

3．堅持政策同等享受。

依法依規(guī)完成招投標的政府投資項目，不得由施工單位墊資建設，不得以民營企業(yè)中標為由滯緩資金撥付、“加碼”決算審計、對招標責任人進行追責。政府投資項目在招投標領(lǐng)域全面落實保函（保險）等非現(xiàn)金交易擔保方式收取保證金、履約保證金和工程質(zhì)量保證金，鼓勵招標人減免投標保證金。

4．定期公布項目清單。

每季度向民間資本推薦符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、市場準入且有一定收益水平的投資項目。做好推介項目跟蹤調(diào)度，推動項目盡快落地。

5．鼓勵民間資本參與盤活停緩建工程建設。

摸清停緩建工程建設現(xiàn)狀，建立停緩建工程臺賬，清理盤活停緩建工程項目，一項一策、特事特辦，積極引入戰(zhàn)略投資者，鼓勵支持民間資本主導盤活建設。

6．支持民營企業(yè)參與政府和社會資本合作新建項目。

按照《支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營新建（含改擴建）項目清單（2023年版）》，優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與，對清單之外的項目，鼓勵民營企業(yè)參與。

（以上責任單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局等，各縣區(qū)人民政府）

（二）優(yōu)化相關(guān)領(lǐng)域準入準營

7．優(yōu)化能源領(lǐng)域準入準營。

涉及政府配置資源的能源類開發(fā)計劃，原則上提前15天向全社會公開并向民間資本推介。鼓勵民營企業(yè)參與風電、光伏發(fā)電項目，鼓勵國有企業(yè)至少拿出10％的項目股權(quán)吸引民營企業(yè)參股。以公共建筑屋頂、農(nóng)村閑置土地、交通廊道、省級以上開發(fā)區(qū)為重點，加快推進分布式光伏發(fā)電，電網(wǎng)企業(yè)要配合能源主管部門建立并公布符合條件的分布式光伏資源清單，實行動態(tài)管理，吸引各類投資主體開發(fā)運營。嚴格落實光伏發(fā)電項目屬地備案原則，支持企業(yè)自建自用、余電并網(wǎng)，支持企業(yè)集中連片開發(fā)并允許整合打捆為單體項目備案。建立光伏發(fā)電項目保障性并網(wǎng)、市場化并網(wǎng)等并網(wǎng)多元保障機制，做到“能并盡并”。電網(wǎng)企業(yè)簡化分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)流程，驗收合格的項目，原則上在10個工作日內(nèi)完成并網(wǎng)。（責任單位：市能源局、市規(guī)劃和自然資源局、市發(fā)改委、國網(wǎng)長治供電公司等，各縣區(qū)人民政府）

8．優(yōu)化公共充電設施領(lǐng)域準入準營。

縣區(qū)人民政府做好公共充電設施網(wǎng)絡布局規(guī)劃并與國土空間、電力、交通等規(guī)劃一體銜接，支持民營企業(yè)成片區(qū)規(guī)模化建設運營公共充電設施項目并打捆辦理備案手續(xù)。將獨立占地的集中式充（換）電站用地納入公用設施營業(yè)網(wǎng)點用地范圍，按照加油加氣站用地供應模式，采取招拍掛出讓或租賃方式，根據(jù)可供應國有建設用地情況，優(yōu)先安排土地供應。電網(wǎng)企業(yè)負責建設、運行和維護充電設施產(chǎn)權(quán)分界點至電網(wǎng)的配套接網(wǎng)工程，相關(guān)建設成本費用納入省級電網(wǎng)輸配電成本，通過省級電網(wǎng)輸配電價回收。2025年前，暫免收向電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)直接報裝接電的經(jīng)營性集中式充換電設施用電基本電費。（責任單位：市能源局、市工信局、市規(guī)劃和自然資源局、國網(wǎng)長治供電公司等，各縣區(qū)人民政府）

9．優(yōu)化交通領(lǐng)域準入準營。

鼓勵民營企業(yè)投資建設鐵路專用線和站場。對列入國省相關(guān)規(guī)劃、計劃新建的收費公路項目，均應當通過招標等競爭方式選擇項目投資主體，支持民間資本以多種方式投資建設運營。鼓勵民營企業(yè)根據(jù)全省、全市的規(guī)劃布局，主導建設通航機場和航空飛行營地。全面落實客貨運輸電子證照跨部門跨區(qū)域互認與核驗。（責任單位：市發(fā)改委、市交通局、市公路分局等，各縣區(qū)人民政府）

10．優(yōu)化市政和公共服務領(lǐng)域準入準營。

對供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理、綜合管廊等市政公用行業(yè)的新建項目，全部實行競爭性配置，通過招標等競爭方式選擇項目投資主體，公開透明引導民間資本參與項目投資建設運營，并與國有企業(yè)享有同等的價格、經(jīng)營、補貼政策。新建獨立占地、經(jīng)營性的公共停車場項目，原則上由民營企業(yè)投資獨資或控股建設。支持民營企業(yè)依法投資運營醫(yī)療衛(wèi)生、學前教育、職業(yè)教育、養(yǎng)老、文化體育等社會事業(yè)項目，在資質(zhì)牌照核發(fā)、財政資金扶持、融資貸款、職稱評定等方面，確保“公辦”“民辦”平等對待。（責任單位：市住建局、市衛(wèi)健委、市城管局、市教育局、市人社局、市民政局、市文旅局、市體育局等，各縣區(qū)人民政府）

11．優(yōu)化文旅康養(yǎng)領(lǐng)域準入準營。

深入實施“文明守望工程”，吸納民間資本通過出資修繕、創(chuàng)設博物館、依托文物開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品等方式，創(chuàng)新文物保護利用體制機制，盤活文物資源資產(chǎn)，實現(xiàn)文物價值有效利用。開展閑置農(nóng)房激活行動，鼓勵村集體經(jīng)濟組織、民營企業(yè)等依法依規(guī)盤活利用閑置農(nóng)房，進行旅游休閑、創(chuàng)意辦公、培訓研學等三產(chǎn)投資開發(fā)運營。（責任單位：市文旅局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等，各縣區(qū)人民政府）

12．優(yōu)化制造業(yè)領(lǐng)域準入準營。

支持民營企業(yè)圍繞重點發(fā)展的光伏產(chǎn)業(yè)、光電產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)等10條新興產(chǎn)業(yè)鏈布局投資項目，每年遴選“鏈主”項目、“鏈核”項目，對其中已開工建設且企業(yè)完成投資進度超過30％的項目，市級財政在省級投資補助資金的基礎上予以獎勵。鼓勵爭當省級產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，對達到《重點產(chǎn)業(yè)鏈培育激勵方案》規(guī)定獎勵條件的企業(yè)，幫助爭取省級資金補助。發(fā)揮政府技改資金的引導作用，支持企業(yè)實施工藝設備、節(jié)能減排等改造升級項目，提高冶金、裝備、新材料、特色農(nóng)產(chǎn)品等行業(yè)整體發(fā)展水平。鼓勵省級及以上開發(fā)區(qū)布局建設標準、計量、檢驗檢測、認證、產(chǎn)品鑒定等質(zhì)量基礎設施一站式區(qū)域性公共服務平臺。對全國500強、全國民營500強、全國制造業(yè)500強和本省重點龍頭企業(yè)來長布局投資制造業(yè)項目，建立“一事一議”機制予以支持。（責任單位：市工信局、市市場監(jiān)管局、市財政局、市商務局、市招商中心、市發(fā)改委等，各縣區(qū)人民政府）

（三）推動民間投資穩(wěn)定增長

13．支持民間資本參與重大項目建設。

鼓勵民營企業(yè)投資建設抽水蓄能、新型儲能、新能源及升壓站、煤礦核增產(chǎn)能、氫能、地熱能開發(fā)利用和充電樁等項目，在布局規(guī)劃、指標安排、資源出讓、手續(xù)辦理、并網(wǎng)運營等方面，做到各類型企業(yè)一視同仁。對具有穩(wěn)定收益、可獲得較好預期投資回報的收費公路、鐵路、垃圾固廢處理、公共停車場、物流園區(qū)等基礎設施和公共服務項目，原則上推行市場化運作，鼓勵支持民間資本參與。推薦優(yōu)秀民營企業(yè)投資建設的基礎設施類項目，參與省級示范項目認定，積極爭取省級前期費用支持。對帶動能力強、產(chǎn)業(yè)鏈條長、科技含量高的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)自建項目（享受財政資金扶持的項目除外），幫助企業(yè)申報省級一次性獎補資金。（責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市能源局、市住建局、市交通局等，各縣區(qū)人民政府）

14．穩(wěn)定房地產(chǎn)業(yè)民間投資。

增加供地規(guī)模、加快供地節(jié)奏，保障改善性住房用地需求。靈活把握預售資金使用政策，對于企業(yè)信用良好、運轉(zhuǎn)正常的項目，適度下調(diào)商品房預售資金重點監(jiān)管額度不超過5個百分點，保障房地產(chǎn)項目建設進度。新開工項目原則上24個月內(nèi)建成交付。（責任單位：市發(fā)改委、市住建局等，各縣區(qū)人民政府）

15．常態(tài)化向民間資本推介項目。

篩選確定投資回報機制明確、投資收益水平較好、適合向民間資本推介的重大項目、產(chǎn)業(yè)項目、特許經(jīng)營項目等3類項目清單，及時公開發(fā)布項目基本情況、參與方式、回報機制等信息。引導銀行機構(gòu)對重大建設項目和存量資產(chǎn)項目盡早介入，提前準備，通過項目對接會、推介會等方式，搭建有利于民間投資項目與金融機構(gòu)溝通銜接的平臺。（責任單位：市發(fā)改委、市金融辦、人行長治市分行等，各縣區(qū)人民政府）

16．引導民間投資參與盤活存量資產(chǎn)。

持續(xù)儲備盤活存量資產(chǎn)項目，引導民間投資通過基礎設施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）、盤活存量和改擴建有機結(jié)合等多種方式，靈活參與國有資產(chǎn)盤活。鼓勵民營企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)交易、并購重組、不良資產(chǎn)收購處置等方式盤活自身資產(chǎn)，回收資金用于新的符合政策鼓勵方向的項目建設，形成投資良性循環(huán)。（責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市文旅局等，各縣區(qū)人民政府）

17．鼓勵民企“抱團”發(fā)展。

鼓勵我市民營龍頭企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游開展產(chǎn)業(yè)協(xié)同、技術(shù)研發(fā)、學習培訓、論壇交流等活動，市政府每年給予經(jīng)費補貼。支持本市民營企業(yè)聯(lián)合搭建民營投資平臺，聚合民企資金，實現(xiàn)抱團發(fā)展。充分發(fā)揮工商聯(lián)和商業(yè)協(xié)會在暢通民營企業(yè)與政府溝通等方面的橋梁紐帶作用。（責任單位：市工商聯(lián)、市工信局等，各縣區(qū)人民政府）

（四）優(yōu)化項目建設服務保障

18．提升審批效能。

全面落實政務服務全代辦，推行辦事不出園區(qū)。供排水、供電、供氣、供暖等小型市政設施報裝接入，實行企業(yè)零上門、零審批、零投資“三零”服務。對社會投資簡易低風險項目，采取并聯(lián)辦理、區(qū)域評估、減免部分手續(xù)、聯(lián)合驗收等舉措，全流程審批時間壓縮到24個工作日。推行項目“分段施工”制，對具備條件的，企業(yè)可先期申請辦理“基坑支護和土方開挖”階段施工許可，開發(fā)相關(guān)作業(yè)。2024年6月底前，市、縣兩級政務大廳設立“水電氣訊暖”綜合報裝窗口，推行“一表申請、統(tǒng)一受理、聯(lián)動辦理”服務。（責任單位：市行政審批局等，各縣區(qū)人民政府）

19．強化用能支持。

用作原材料的能源產(chǎn)品消費，包括生產(chǎn)烯烴、芳烴、化肥、農(nóng)藥、醇類等產(chǎn)品過程中的原料用能，不納入能源消費強度和總量考核。嚴格落實能效水平較高的產(chǎn)業(yè)正面清單管理制度，對列入清單的項目，在節(jié)能審查時，優(yōu)先進行節(jié)能審批批復。（責任單位：市行政審批局、市能源局，各縣區(qū)人民政府）

20．強化環(huán)境容量支持。

統(tǒng)籌管理全市域內(nèi)污染物總量指標，優(yōu)先保障符合要求的重大產(chǎn)業(yè)項目，推動主要污染物總量指標向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)和重點項目傾斜。對保供煤礦、公路、水利水電、光伏發(fā)電、風力發(fā)電等項目，在嚴格落實各項污染物防治措施基礎上，環(huán)評審批可不與污染物總量指標掛鉤。嚴格落實《建設項目環(huán)境影響評價分類管理目錄》，對未納入《目錄》管理的項目一律免予辦理環(huán)評手續(xù)。對不涉及環(huán)境敏感區(qū)域的15大類、40小類行業(yè)項目，豁免環(huán)評手續(xù)辦理。（責任單位：市行政審批局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣區(qū)人民政府）

21．強化用地保障。

全市統(tǒng)一建立“土地超市”，盤活閑置土地和集約開發(fā)低效用地。支持民間投資項目積極申報省級重點項目，享受國、省直接配置指標政策。落實山西省《產(chǎn)業(yè)用地支持政策23條》，實行劃撥國有建設用地一視同仁、靈活供應國有建設用地、對支持類工業(yè)項目土地出讓底價按最低價標準的70％執(zhí)行、工業(yè)用地提高容積率不增收土地價款等惠企政策。鼓勵民營企業(yè)參與舊工業(yè)區(qū)、舊廠房改造，允許民營中小企業(yè)聯(lián)合參與工業(yè)用地招拍掛。保障光伏復合項目用地，利用符合政策的農(nóng)用地布設的光伏方陣、采用直埋電纜方式敷設的集電線路可不改變原用地性質(zhì)，場內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路用地管理，變電站及運行管理中心、集電線路桿塔等基礎用地按建設用地管理。完成工業(yè)類開發(fā)區(qū)“標準地”涉及的7項區(qū)域評估，入駐項目免費使用壓覆礦產(chǎn)、水資源論證、水土保持、洪水影響評價、考古等評估成果。（責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市發(fā)改委、市能源局、市行政審批局等，各縣區(qū)人民政府）

22．強化融資服務。

建立投資主管部門與金融機構(gòu)投融資信息對接機制，定期向金融機構(gòu)推介優(yōu)質(zhì)民間投資項目，爭取獲得更多的信貸資金，加快項目建設資金落地。依法合規(guī)推進企業(yè)上市“倍增”計劃，積極向民間投資推介不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）儲備項目，建立保險資金投資項目庫，穩(wěn)步擴大直接融資。鼓勵銀行機構(gòu)會同省級以上“雙創(chuàng)”示范基地聯(lián)合開展小額信貸，支持民營企業(yè)以其持有的“鏈主”企業(yè)應付賬款開展融資。鼓勵政府性融資擔保機構(gòu)加大對民營小微企業(yè)融資支持，平均年化綜合擔保費率不超過1％。（責任單位：市發(fā)改委、市金融辦、人行長治中心支行等，各縣區(qū)人民政府）

（五）創(chuàng)優(yōu)民間投資發(fā)展環(huán)境

23．全面推動應用全省統(tǒng)一的涉企政策“一站式”綜合服務平臺。

2024年市縣上線發(fā)布第一批涉企政策，按照省平臺功能要求，將惠企政策“免審即享”“即申即享”納入平臺管理，動態(tài)調(diào)整，如實兌現(xiàn)。

24．嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單。

對清單內(nèi)許可準入事項，創(chuàng)新完善與之相適應的審批機制、監(jiān)管機制，2024年清單事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺，建立民間投資問題反映專欄，對以罰代管、市場準入隱性壁壘、招投標不公正待遇、前期手續(xù)辦理進展緩慢等問題線索，實行“收集—反饋—解決”閉環(huán)管理。

25．建立民間投資工作調(diào)度評估機制。

實施“月調(diào)度、季通報、年評估”工作機制，加強統(tǒng)籌調(diào)度、層層傳導壓力，壓實部門責任，協(xié)調(diào)解決一批重大項目推進存在的堵點、難點問題，推進民間投資項目建設，確保各項工作任務落地落實、取得實效。

（以上責任單位：市發(fā)改委、市商務局、市招商中心、市行政審批局等，各縣區(qū)人民政府）

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導

各級各部門要充分認識民間投資工作在全方位推動高質(zhì)量發(fā)展全局中的重要作用，主要負責人親自抓，加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，細化配套舉措，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，狠抓政策落地見效。

（二）強化政企溝通

各級政府主要負責人每年主持召開民營經(jīng)濟和民間投資分析調(diào)度會不少于一次。圍繞民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和民間投資項目建設，加強政企溝通，每年組織開展政府領(lǐng)導班子與民營企業(yè)座談、相關(guān)部門負責人入企幫扶、各銀行行長進企業(yè)送服務等活動。

（三）強化政策兌現(xiàn)

非涉密涉企政策出臺后5個工作日內(nèi)做好宣傳解讀，涉及面廣的重大政策要進行專項宣講。用足用好政府系統(tǒng)抓落實工作機制，對涉企政策不落實情況實行清單管理，典型問題要公開曝光、嚴肅問責。整治“新官不理舊賬”，兌現(xiàn)招商引資政策。市發(fā)改委建立落實清單，按季跟進各級各部門政策落地兌現(xiàn)情況，適時上報市政府。

本方案自2024年3月3日起施行，有效期3年。