12月11日，陽春市人民政府關于印發《陽春市能源發展“十四五”規劃》的通知，通知指出，“十四五”期間，陽春市要充分發揮地理位置優勢及林業、農業資源豐富的有利條件，推進風能、太陽能、生物質能等可再生能源的發展，推進可再生能源產業做大做強，以陽春文惠300兆瓦平價農光互補、陽春200兆瓦農業復合型光伏、陽春市潭水鎮100兆瓦農光互補發電等光伏項目、永寧風電場、開口石風電場和潤龍風電場等風電場項目為重點，大力發展可再生能源發電，推進新能源產業建設，逐步搭建綠色低碳的清潔能源供應體系，并形成一定規模，助力陽江打造全國新能源基地。陽春市加快可再生能源產業集群化發展，計劃到2025年，水電（不含抽水蓄能）裝機容量17.20萬千瓦，抽水蓄能裝機容量120萬千瓦，風電裝機容量61.11萬千瓦；光伏總裝機容量276萬千瓦。

此外，在附件《陽春市能源發展“十四五”規劃重點項目表》中，光伏項目有12個，規模合計2430MW。

陽春市能源發展“十四五”規劃重點項目表（光伏）

原文如下：

各鎮人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《陽春市能源發展“十四五”規劃》已經市政府黨組會議、市政府第十七屆69次常務會議和市委十四屆第98次常委會會議審議同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市發改局反映。

陽春市人民政府

2023年11月24日

陽春市能源發展“十四五”規劃

陽春市發展和改革局

中國科學院廣州能源研究所

2023年11月

目錄

前言 1

一、能源發展現狀與形勢 3

（一）能源建設現狀與趨勢 3

（二）問題和機遇 14

二、指導思想、基本原則和發展目標 17

（一）指導思想 17

（二）基本原則 18

（三）發展目標 20

三、需求預測 23

（一）地區能源發展總量目標 24

（二）主要能源品種消耗控制目標 24

四、發展布局 28

（一）創建綠色能源基地 29

（二）優化電力和天然氣運輸網絡 29

五、能源發展主要任務 30

（一）全面推進能源結構優化調整 30

（二）加強節能減排 31

（三）深入開展能耗“雙控”工作 32

（四）推行用能預算管理 33

（五）推進能源基礎設施建設 34

（六）加快智慧能源建設 35

六、重點項目 35

（一）輸變電工程項目 35

（二）大力開發利用可再生能源 36

（三）加快建設燃氣熱電聯產項目 37

（四）生物質能利用項目 38

（五）完善能源儲運調峰體系 38

（六）積極推進余熱綜合利用 39

七、環境影響評價 39

（一）環境影響分析 39

（二）環境保護措施 40

八、保障措施 40

（一）加強領導和協調配合 40

（二）加強規劃銜接 41

（三）發揮規劃調控作用，規范開發建設秩序 41

（四）加強應急體系建設提高安全保障能力 42

（五）加強實施保障 42

（六）強化宣傳引導 42

附件 44

前言

“十四五”時期是陽春市在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是能源領域加快發展方式轉變，構建安全、穩定、經濟、清潔的能源供應保障體系的重要戰略期。全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記對廣東重要講話、重要指示精神，按照“四個全面”戰略布局，陽春市將圍繞高質量發展首要任務和構建新發展格局戰略任務，推動“雙化驅動”和“三大生態產業”融合發展，堅持以能源安全新戰略為統攬，深入推進能源供給、消費、技術、體制革命和對外合作，努力構建清潔低碳、安全高效、智能創新的現代化產業體系，實現能源高質量發展。

按照能源發展有關政策精神，制定《陽春市能源發展“十四五”規劃》（以下簡稱《規劃》），作為“十四五”期間全市能源利用與發展的指導性文件，保障陽春市經濟社會發展。本規劃是根據陽春市經濟社會發展目標，結合陽春市實際情況，通過對能源利用現狀進行分析、對“十四五”期間陽春市能源需求總量進行預測、客觀評價當地能源、資源條件，因地制宜提出能源發展方向，合理確定能源規劃結構，對陽春市能源體系進行整體規劃布局，并制定分步實施策略，以全力保障全市“十四五”期間國民經濟和社會發展需要。

規劃主要依據：

1.國務院辦公廳關于印發能源發展戰略行動計劃（2014—2020年）的通知（國辦發〔2014〕31號）。

2.國家發展改革委國家統計局國家能源局《關于進一步做好新增可再生能源消費不納入能源消費總量控制有關工作的通知》（發改運行〔2022〕1258號）。

3.廣東省人民政府關于印發《廣東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》的通知（粵府〔2021〕28號）。

4.廣東省發展和改革委員會廣東省能源局廣東省科學技術廳廣東省工業和信息化廳廣東省生態環境廳關于印發廣東省培育新能源戰略性新興產業集群行動計劃（2021—2025年）的通知（粵發改能源〔2020〕340號）。

5.廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省能源發展“十四五”規劃的通知（粵府辦〔2022〕8號）。

6.廣東省發展改革委關于加強能耗要素保障支持重大項目建設的通知（粵發改能源函〔2022〕855號）。

7.廣東省發展改革委關于進一步加強全省高質量發展用能保障的通知（粵發改能源函〔2023〕491號）。

8.廣東省人民政府關于印發廣東省“十四五”節能減排實施方案的通知（粵府〔2022〕68號）。

9.陽江市人民政府關于印發《陽江市能源發展“十四五”規劃》的通知（陽府〔2023〕3號）。

10.陽江市人民政府關于印發陽江市“十四五”節能減排實施方案的通知（陽府〔2023〕10號）。

11.陽春市人民政府關于印發陽春市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知（春府〔2021〕10號）。

一、能源發展現狀與形勢

（一）能源建設現狀與趨勢

1.能源供應情況

截至2020年底，陽春市電源總裝機容量55.17萬千瓦，其中小型水電裝機容量20.17萬千瓦，光伏裝機容量35萬千瓦。

（1）電源現狀

電源項目有序推進。陽春市利用境內較豐富的水力資源，2020年底全市在冊小水電站386宗，總裝機容量20.17萬千瓦，2020年發電量7.04億千瓦時。陽春抽水蓄能電站位于陽春市八甲鎮，一期項目建設3臺40萬千瓦機組，是我國40萬千瓦、700米級超高水頭抽水蓄能機組設計制造自主化的依托項目，2017年7月首臺機組主體工程開工，2021年12月28日1號機組投入正式運行，2022年5月28日一期工程3臺機組全面投產發電。

截至2020年底，陽春市已建成投產光伏發電裝機容量35萬千瓦，其中聯合光伏馬水鎮、招新能源陂面鎮、春城街道黑石崗硫鐵礦等4個光伏扶貧項目裝機容量21萬千瓦。陽春潤龍風電場項目2020年已通過社會穩定風險評估的公示，總裝機容量20萬千瓦，擬建設安裝80臺單機容量2.5兆瓦的風電機組。陽春市回頭龍風電場項目總裝機容量9.6萬千瓦，建設安裝23臺單機容量2.65兆瓦風電機組和11臺單機容量3.2兆瓦風電機組，2020年12月首臺機組并網發電。

（2）電網現狀

截至2020年底，陽春境內有220千伏變電站4座（其中1座用戶自建），110千伏變電站26座（其中11座用戶自建），35千伏變電站7座。110千伏輸電線路32回464.12千米，35千伏輸電線路23回206.46千米，10千伏配電線路228回4093千米。至2020年底，全市共有配電變壓站4747臺，其中公用變壓站3013臺，專用變壓站1734臺，配電變壓器總容量149.77萬千伏安。

（3）煤炭供應情況

“十三五”期間，陽春市能源消費以煤炭為主，2020年原煤和焦炭消費量分別達到173萬噸、148萬噸。陽春市的煤炭主要是通過內河和陸路運輸。近年來，在經濟增速換擋，資源環境約束趨緊的新形勢下，煤炭供應呈現寬松型平衡狀態，基本能滿足陽春市經濟社會發展的用煤需求。

（4）成品油供應情況

陽春市截至2020年底建有加油站69座，覆蓋全市各鄉鎮，成品油供應主要來源于中國石化銷售公司廣東石油分公司、中石油廣東銷售分公司、中海油銷售公司等三大油品公司，部分來自社會其他石油銷售公司。近年來成品油市場供應穩定，基本能滿足陽春市用油需求。

（5）燃氣供應情況

“十三五”期間，陽春市建成日氣化能力36萬立方/天、儲氣能力18萬立方的博能燃氣LNG氣化站，2020年城鎮燃氣管道共計517公里，其中燃氣中壓管道146公里、低壓管道371公里。新建商品房天然氣普及率100%，城區居民自建房天然氣普及率43%，老城區街道管網覆蓋率到達80%，供氣區域管網覆蓋率位居陽江各縣區前列。隨著工業企業節能減排，以天然氣為代表的清潔能源需求日趨增加，推廣“煤改氣”進程加快，陽春市大力推進粵西天然氣主干管網建設。

2.能源消費情況

陽春市“十三五”期間能源消費以煤炭為主，伴以成品油、天然氣、電力及其他能源。電力供應由省網統一調度為主，煤炭、成品油、天然氣等主要通過水運和陸運輸入。“十三五”時期，陽春市按照“四個全面”戰略布局，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，突出“三大抓手”，全力加快發展，統籌推進新型工業化、新型城鎮化、信息化和現代農業、生態旅游業發展，加快經濟結構調整和產業優化升級，強化招商引資工作，全面深化改革創新，注重生態文明建設，著力保障和改善民生，建設美麗幸福陽春，與全省同步全面建成小康社會，力爭人均GDP趕上全國平均水平，努力實現經濟社會發展新跨越。

表1陽春市2015—2020年各主要能源品種的消費量

單位：萬噸標準煤

陽春2015—2020年能源消費結構變化情況如圖1所示，焦炭占綜合能源消費比重自2017年開始逐年減少，原煤消費占比基本持平，而電力及其他能源消費占比“先降后升”。

圖1陽春市“十三五”期間能源消費結構圖

隨著陽春市經濟建設的快速發展，綜合能源消費總量從2015年276.23萬噸標準煤增長至2020年422.96萬噸標準煤，年均增長率達8.9%，2015—2020年綜合能源消費量變化情況詳見圖2。

圖2陽春市“十三五”期間能源消費總量變化情況

圖3陽春市“十三五”期間各產業能源消費量

陽春市2016—2020年各產業能源消費量詳見圖3，第二產業能源消費占比最高達80%，其次為居民消費、三產、一產。

（1）電力消費情況

陽春市“十三五”期間隨著工業和城市化進程的加快發展，全社會用電量和最大供電負荷均有較明顯的增長。陽春市全社會用電量從2015年的19.82億千瓦時增長至2020年的41.60億千瓦時，年均增長率為16.0%，各年度用電量詳見圖4。

圖4陽春市“十三五”期間全社會用電情況

圖5“十三五”期間規上工業能源消費總量

圖6陽春市“十三五”期間工業電力消費量

圖7陽春市“十三五”期間單位GDP能耗同比增速

圖8陽春市“十三五”期間GDP及綜合能源消費變化情況

從單位生產總值能耗看，2020年，陽春市單位生產總值能耗為1.15噸標準煤/萬元。陽春市“十三五”能源消費彈性系數詳見表1。

表1陽春市“十三五”能源消費彈性系數

根據“十三五”能源消費和經濟發展趨勢及能源雙控形勢，陽春市“十四五”能源消費彈性系數取1。

（2）工業增加值能耗

從單位工業增加值能耗看，“十三五”時期，陽春市單位工業增加值能耗總體呈現下降趨勢，工業增加值彈性系數詳見表2。

圖9陽春市“十三五”期間單位工業增加值能耗

表2陽春市“十三五”工業增加值彈性系數

根據“十三五”能源消費和經濟發展趨勢，陽春市“十四五”工業增加值彈性系數取1.48。

（3）地區生產總值電耗

從電力消費總量看，“十三五”時期，陽春市單位地區生產總值電耗總體呈現上升趨勢，電力消費彈性系數如下表。

圖10陽春市“十三五”期間電能消費量及GDP電耗

表3陽春市“十三五”電力消費彈性系數

根據“十三五”電力消費和經濟發展趨勢，陽春市“十四五”電力彈性系數取2.81。

（二）問題和機遇

“十四五”期間國內外能源發展形勢日趨復雜，能源供給格局深刻調整，能源安全形勢日趨嚴峻，在“雙碳”目標約束下，能源綠色低碳轉型進入全面加速期。立足陽春能源發展特點，大力推動能源生產和能源消費調整，提升能源保障能力，促進能源綠色低碳轉型，陽春市能源發展存在以下問題。

1.面臨的問題

（1）現代化產業體系不健全

陽春市與珠三角核心區域相比，產業水平總體偏低，仍處于較為初級的階段。現代化產業體系仍然不夠健全，企業受市場和技術等多種因素影響發展受阻，編織、家具、特種鋼等行業傳統優勢逐步減弱，農產品或特色產品深加工企業不多，行業規模效應不顯，產品附加值不高，能源費用占比較重。

（2）煤炭消費占比偏高

陽春市支柱產業為鋼鐵、水泥，陽春市受經濟社會大環境和主導產業結構的影響，煤炭占能源消費比重較大，且煤炭作為主要能源消費品種的狀況今后一段時期內不會改變。陽春市堅決執行鋼鐵、水泥等高耗能產業產能置換，降低煤炭消費比重，提高電力和天然氣等清潔能源比重，優化陽春市能源結構。

（3）能源效率亟待提高

傳統高耗能產業在經濟增長中仍將占有較大比重，導致單位工業增加值能耗等指標與省內、市內先進水平比較均偏高，能源效率亟待提高。傳統高耗能行業升級轉型步伐較慢，能源強度下降空間有限。陽春市企業面臨轉型升級和節能減排的壓力較大，在資金、人才、技術等方面實力也相對較弱，企業科技創新不足。同時，隨著城鎮化發展和居民生活水平的提高，居民用能水平仍有較大的提升空間。在保障我市經濟高質量增長的前提下，能源消費剛性需求的不斷上升勢必導致能源項目管控壓力持續增大。

（4）節能減排形勢嚴峻

陽春市近年來積極打造自身特色地方文化，大力發展文化旅游服務產業，注重生態環境的建設投入；引導企業淘汰能耗高、污染重、工藝落后的產能設備，深入實施節能減排，推行清潔生產，提高能源利用效率。“十三五”期間重點用能企業投入大量資金進行節能減排技術改造，并取得較好成效。“十四五”期間，陽春市節能減排形勢仍較為嚴峻，一方面，傳統產業模式向生態經濟發展模式轉變，需要較長時間和較大的資金投入。另一方面，煤炭、燃料油等化石能源的消費仍占主導地位。以調整產業結構、提高清潔能源的使用比例和提高能源利用效率為抓手，積極改善生態環境質量。

2.面臨的機遇

珠江三角洲地區經過多年的改革開放和發展，市場日益完善，產業結構不斷優化，產業鏈條逐步延伸，國際競爭力大大增強，在世界產業結構的調整中，對國際資本具有較強的吸引力。“十四五”期間，國際形勢復雜多變，不確定性和不穩定性因素增加。新一輪科技革命蓄勢待發，為我國全面優化升級產業體系、促進產業鏈整體躍遷帶來發展機遇。“十四五”期間，我國開啟社會主義現代化建設，經濟社會發展面臨一些新問題新要求。經濟增長由高速增長轉向高質量發展，經濟下行壓力較大，同時疊加新冠疫情沖擊，對內制造業投資和消費需求減弱，對外進出口萎縮較大，經濟增長將進一步降速換擋。以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局加快形成。

（1）產業轉移的機遇

隨著珠三角地區經濟結構戰略性調整的展開，我省工業化“區域”落差所蘊藏的能量加速釋放，匯成一股產業轉移潮流。珠三角核心發達地區已進入工業化后期，迫于土地、勞動力等要素成本上升的壓力，制造業等勞動密集型產業，尤其是工業加工配套產業的企業紛紛向外地轉移。陽春市水陸交通便利，文化旅游產業極具特色，先進材料、裝備制造、智能家電、生物醫藥、食品加工為核心的五大百億級產業集群基本形成，在清晰的產業定位下，相對其他地區更具有吸引同類產業轉移的優勢。在此機遇下，陽春市將有更大的空間和更多的選擇余地去引入高端企業，整合和延伸其產業鏈條，同時，逐步為提升優勢產業檔次提供良好的發展基礎，從而加快傳統產業的轉型升級，促進能源消費結構調整。

（2）區域發展的機遇

世界經濟深度衰退、國際貿易和投資出現大幅萎縮，國內經濟增速放緩，陽春市面臨的內外部環境更加復雜，但不穩定、不確定的外部環境蘊含著無限機遇。發揮陽春地處“灣+區+帶”功能結合部的節點優勢，加快融入“灣區帶”建設，充分承接粵港澳大灣區、深圳中國特色社會主義先行示范區“雙區”產業外溢。加快推動與“雙區”軟硬聯通，加快推進交通基礎設施建設，不斷優化營商環境，充分利用資源優勢和區位優勢，加快打造服務“雙區”建設的產業反向配套基地、優質農產品供給基地、旅游休閑康養目的地。堅持以“比較優勢+龍頭企業”模式，緊緊圍繞先進材料、裝備制造、智能家電、生物醫藥、食品加工等產業鏈靶向招商，加快構建具有陽春特色的現代化產業體系，不斷夯實陽春發展基礎。

（3）建設省級高新區的機遇

省政府發出粵府函〔2022〕169號文件，同意認定陽春產業轉移工業園為省級高新技術產業開發區。陽春高新技術產業開發區將對標先進地區，建設成為廣東先進的五金機械產業基地、粵西知名的先進裝備制造和電子電器產業集聚區，統籌資源要素，建設主導產業突出、空間布局合理、土地集約利用、基礎設施和公共服務平臺配套完善的產業園區，更好地承接“雙區”產業外溢，積極主動接受“雙區”輻射帶動，實現互利共贏。

二、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想

全面貫徹黨的二十大精神，習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，深入實施“雙化驅動”“三大生態產業”融合發展戰略，以開源、節流、減排為重點，確保能源安全供應，增強能源科技創新能力，促進能源轉方式、調結構，創新能源體制機制，協調統籌區域供需平衡，優化能源開發利用，著力提高能源效率，嚴格控制能源消費過快增長，著力發展清潔能源，把碳達峰、碳中和納入經濟社會發展和生態文明建設整體布局，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，推動經濟社會發展全面升級轉型，切實保護好陽春的藍天綠水青山。

（二）基本原則

陽春市“十四五”能源發展思路是以堅持“節約優先、協調發展、綠色低碳、創新驅動”四大戰略原則，以生態環境保護為前提，堅持綠色低碳循環發展，加快構建清潔、高效、安全、可持續的現代能源體系。

1.節約優先戰略原則

堅持節約優先戰略原則。堅持把節約優先貫穿于經濟社會及能源發展的全過程，集約高效開發能源，科學合理使用能源，大力提高能源效率，加快調整和優化經濟結構，推進重點領域和關鍵環節節能，合理控制能源消費總量，以較少的能源消費支撐經濟社會較快發展。

2.協調發展戰略原則

堅持協調發展戰略原則。努力夯實自身基礎，協同周邊區域供應作為保障能源安全的主渠道，在綜合考慮資源供應、系統安全、環境保護等因素，堅持統籌規劃區域內能源布局，推進能源結構向合理化、清潔化、低碳化和技術現代化等方向優化調整。同時，積極發揮引導國內資源、技術、裝備和人才優勢，加強市內新能源資源開發，完善能源替代和儲備應急體系，著力增強能源供應能力。在國家、省、陽江市的統一部署下，加快推進油氣戰略輸入通道建設，在開放的大格局中維護能源安全。

3.綠色低碳戰略原則

堅持綠色低碳戰略原則。著力優化能源結構，把發展清潔低碳能源作為調整能源結構的主攻方向。堅持發展非化石能源與化石能源清潔高效利用并舉，積極發展煤炭清潔高效利用，提高天然氣消費比重，大幅增加風能、太陽能、生物質能等可再生能源消費比重，形成與全市相適應、科學合理的能源消費結構，合理控制能源消費及碳排放，促進生態文明建設。

4.創新驅動戰略原則

堅持創新驅動戰略原則。緊隨能源體制改革的步伐，完善能源科學發展體制機制，充分發揮市場在能源資源配置中的決定性作用。樹立科技決定能源未來、科技創造未來能源的理念，堅持追趕與跨越并重，加強能源科技創新體系建設。加快先進材料、裝備制造、生物醫藥、食品加工等傳統的資源型產業的轉型升級，以科技引領能源消費結構改變，以科技創新驅動能源利用效率的提升。

（三）發展目標

陽春市嚴格控制一次能源消耗總量，加快能源消費結構的調整，大力發展太陽能、風電、水力發電等可再生能源，增強區域電源支撐能力，有序推進天然氣和其他新能源的應用，加快實施抽水蓄能工程項目建設。

1.增強能源供應能力

著力加強全市電源、電網建設，“十四五”時期努力實現陽春電網快速發展，電源總裝機容量達到551.31萬千瓦，其中余熱發電、燃氣熱電聯產、抽水蓄能、風電、光伏裝機容量分別達到15萬千瓦、47萬千瓦、120萬千瓦、61.11萬千瓦、276萬千瓦。強化石油制品、煤炭、天然氣供應保障。大力推廣清潔能源的使用，引導企業使用清潔能源，促進生態環境優化。加快推進粵西天然氣主干管網陽春段建設、陽春市天然氣城鎮管道“縣縣通”工程，推動管道天然氣向鄉鎮延伸，天然氣將成為陽春市推廣清潔能源的一種重要能源載體。圍繞打造陽江“兩個定位”重要承載區，建設宜居宜業宜游生態陽春的發展定位，努力把陽春市建設成為資源節約型、環境友好型的國家新型城鎮化示范縣。加快推進農光互補光伏發電、陽春開口石風電場和潤龍風電場、永寧風電場等能源項目建成投產。

2.優化能源消費結構

陽春市能源消費總量控制在566.77萬噸標準煤以內，全社會用電量控制在90.83億千瓦時以內。根據《關于進一步做好新增可再生能源消費不納入能源消費總量控制有關工作的通知》（發改運行〔2022〕1258號），風電、太陽能發電、水電、生物質發電等可再生能源消費不納入能源消費總量控制。陽春市可再生能源發電裝機規模穩步擴大，可再生能源發電量持續增長，占全市綜合能源消費比重不斷攀升。隨著電源結構進一步優化，陽春多元能源供應新格局逐步形成。隨著“雙碳”工作的推進，新能源大規模并網，給電網帶來高比例可再生能源。陽春市電力將立足陽春電網實際，積極推動構建以新能源為主體的新型電力系統。

3.提升生態系統碳匯能力

習近平總書記指出“十四五”時期，我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。如期實現碳達峰、碳中和目標，一個重要方面在于提升生態碳匯能力，強化國土空間規劃和用途管控，有效發揮森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土的固碳作用，提升生態系統碳匯增量。

目前陽春市森林覆蓋率達68.35%，森林面積27.6萬公頃，活立木總蓄積量2011萬立方米。陽春市自然保護地11個，其中，國家地質公園1個，省級自然保護區2個，省級自然森林公園1個，縣級森林自然公園7個，總面積71719.03公頃。以森林、草原、濕地等為主體的生物固碳措施，能夠不斷提升生態碳匯能力，對減緩全球氣候變化具有重要作用。

4.提高能源利用效率

低碳經濟、循環經濟全面發展，有利于節約能源資源、保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式形成。加大產業結構的不斷調整、深入實施節能降耗，實施能源消費總量和單位GDP能耗“雙控”，到2025年能源消費總量力爭控制在566.77萬噸標準煤以內，單位GDP能耗完成上級下達任務。

表4“十四五”陽春市能源發展主要指標

注：［］為五年累計數。標*的指標扣除新增可再生能源發電量降為433.38萬噸標準煤，標**的指標則降為0.49%。

三、需求預測

以綠色可持續發展為基礎，搶抓“雙區”建設和全省構建“一核一帶一區”發展格局重大機遇，充分利用陽春豐富的資源優勢和的區位優勢，加快培育先進材料、裝備制造、智能家電、生物醫藥、食品加工為核心的五大百億級產業集群，加快推動新型城鎮化，深入實施鄉村振興戰略，全力推進社會民生事業，實現城鄉經濟社會協調發展的新突破。“十四五”期間，陽春市仍處于能源需求旺盛增長期，能源需求將伴隨經濟社會的快速發展而繼續保持穩定快速增長。全市能源消費仍以煤炭、成品油和天然氣等傳統能源消費為主，占能源消費總量的60%左右。通過能源消費結構調整，加大清潔能源和可再生能源開發利用力度，提高清潔能源和可再生消費比重，使其約占能源消耗總量的20%左右。

（一）地區能源發展總量目標

“十四五”期間，陽春市的地區生產總值預期由2020年的329.2億元（2020年價）增至2025年的441.13億元，年均增長6%左右。陽春市綜合能源消費量由2020年的422.96萬噸標準煤增至2025年的566.77萬噸標準煤，扣除新增可再生能源（不含抽水蓄能）發電量52.52億千瓦時，則2025年綜合能源消費量降為433.38萬噸標準煤，“十四五”期間年均增長0.49%。陽春市2020年能源強度：1.15噸標準煤/萬元（2015年價）、1.285噸標準煤/萬元（2020年價），陽江市下達“十四五”任務為累計下降20%以上，即2025年能源強度為1.028噸標準煤/萬元（2020年價）。

（二）主要能源品種消耗控制目標

陽春市能源消費仍以煤炭、成品油和天然氣等傳統能源消費為主，占能源消費總量的60%左右。通過能源消費結構調整，加大可再生能源開發利用力度，可再生消費發電量將顯著提升至綜合能源消耗總量35.48%左右。

“十四五”期間，陽春市煤炭、電力、天然氣和成品油等能源消費目標及可再生能源發電能力預測如下：

1.煤炭消耗控制目標

煤炭消費集中在鋼鐵、水泥等傳統高耗能產業上，而鋼鐵、水泥作為陽春市支柱產業決定了煤炭將在今后較長一段時期內仍為主要能源消費品種。“十四五”期間，推動綠色發展的基本路徑和措施是能源結構調整，推動清潔低碳能源成為能源消耗增量主體、降低煤炭消費總量。2020年陽春市原煤和焦炭消耗量分別為173萬噸、148萬噸。在國家“雙碳”背景下，陽春市將嚴控煤炭消費的增長，深入開展煤炭的清潔高效利用，大力鼓勵開發應用風能、太陽能，天然氣等清潔能源，同時，加快陽江抽水蓄能電站項目建設。至2025年，陽春市嚴格控制煤炭消費增量，通過鋼鐵水泥等高耗能行業實行技術改造及燃料替代，將原煤及焦炭消耗量分別控制在180萬噸、145萬噸以內。

2.電力消耗控制目標

“十四五”時期，陽春市隨著產業調整的不斷深化，產業檔次提升和能源政策的引導，能源消費結構必然向清潔能源方向轉變，電力作為主要能源品種，其所占能源消耗比重應將不斷提高。先進材料、裝備制造、智能家電、生物醫藥、食品加工等五大百億級產業集群的快速發展，第二產業用電占比將進一步突出，主導了全社會用電量的增長趨勢。另外，陽春市擬在河西街道新建一座現代農產品冷鏈物流園，工程預計總投資約3.9億元，擬建總建筑面積18.05萬平方米，主要建設冷鏈倉庫、農產品車間等。新建廣東供銷天業（陽春）冷鏈物流產業園，用地面積約2.1333萬平方米，規劃總建筑面積約1.2萬平方米，主要建設冷庫、農產品冷鏈加工車間、消防水池及綜合服務樓，并購置冷鏈倉儲物流設施設備等。項目建成后預計可保鮮冷藏各種禽肉類、水產品、果蔬等農產品及農副產品0.5萬噸。冷鏈物流產業發展，尤其冷庫、農產品冷鏈加工車間的建設運行將顯著增加電力消費。

陽春市“十三五”期間全社會用電量顯著增長，年均增速16.0%。根據全市重點產業發展情況，2025年陽春市全社會用電量預計增至90.83億千瓦時，年均增速16.9%。《陽春市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五遠景規劃綱要》明確陽春市“十四五”規劃重大項目，其中新興鑄管廢鋼處理循環綜合利用項目年產鋼材100萬噸。以廢鋼為原料的電爐短流程煉鋼工藝比長流程能耗降低近60%，按照2020年中鋼協會員企業電爐綜合電耗為338千瓦時/噸，項目將增加電力消費3.38億千瓦時。陽春新鋼鐵新建年產120萬噸球團生產線項目預計新增電力消費0.37億千瓦時。

3.成品油消耗控制目標

隨著“雙區”建設的加快推進，陽春市得益于基礎設施的完善所帶動的運輸、旅游產業提升，沿線（路）、沿港口、沿產業園區物流的發展，成品油消耗量將穩步增長。陽春市落實《陽江市電動汽車充電基礎設施專項規劃（2016—2020年》，積極推動新能源汽車充電基礎設施建設，促進新能源汽車普及。“十三五”期間，陽春市成品油用量年均增速為4.3%。2020年成品油消費量為30.81萬噸，“十四五”成品油平均增長率按照4.3%預測，到2025年成品油消耗總量達到42.5萬噸左右。

4.天然氣消耗控制目標

在“十四五”期間，全市將加大力度推廣清潔能源的使用，出臺一系列嚴格的政策措施引導企業使用清潔能源，著力生態環境優化。隨著粵西天然氣主干管網陽春段建設、陽春市天然氣城鎮管道“縣縣通”工程，推動管道天然氣向鄉鎮延伸，天然氣將成為陽春市推廣清潔能源的一種重要能源載體。2020年陽春市天然氣消耗量為1374萬標準立方米，人均天然氣用量由2015年的2.95立方米/人增至2020年的15.68立方米，“十三五”期間年均增長率為39.7%。“十四五”期間我市將繼續推進用能用戶改用天然氣，加上商業、居民用氣，到2025年全市天然氣消耗總量可達到3109萬立方米。陽春燃氣熱電聯產項目計劃新增2臺47萬千瓦燃氣蒸汽聯合聯合循環機組，如單臺機組2025年前投運，將增加消耗天然氣30500萬立方，折合40.45萬噸標準煤。

5.可再生能源發電能力

“十四五”期間，陽春市要充分發揮地理位置優勢及林業、農業資源豐富的有利條件，推進風能、太陽能、生物質能等可再生能源的發展，推進可再生能源產業做大做強，以陽春文惠300兆瓦平價農光互補、陽春200兆瓦農業復合型光伏、陽春市潭水鎮100兆瓦農光互補發電等光伏項目、永寧風電場、開口石風電場和潤龍風電場等風電場項目為重點，大力發展可再生能源發電，推進新能源產業建設，逐步搭建綠色低碳的清潔能源供應體系，并形成一定規模，助力陽江打造全國新能源基地。陽春市加快可再生能源產業集群化發展，計劃到2025年，水電（不含抽水蓄能）裝機容量17.20萬千瓦，抽水蓄能裝機容量120萬千瓦，風電裝機容量61.11萬千瓦；光伏總裝機容量276萬千瓦。

表5陽春市“十四五”綜合能源裝機及年發電量

注：標*抽水蓄能降低棄風、棄光，實現可再生能源發電，按省內均值1300小時。標**光伏包含“十三五”期間已建成35萬千瓦裝機。

“十四五”期末，陽春市綜合發電裝機容量達到551.31萬千瓦，其中可再生能源發電為489.31萬千瓦。可再生能源年發電量約為76.86億千瓦時，其中抽水蓄能15.6億千瓦時。按照廣東省“十四五”電能排放因子3.5噸CO2/萬千瓦時，可再生能源發電每年減少二氧化碳排放269.01萬噸/年。

四、發展布局

“十四五”期間，我市將以碳達峰、碳中和推動綠色轉型發展，全面落實“能耗雙控”和碳排放量約束目標，推動能源結構優化調整，推進工業高質量發展向“綠”而行，重點行業和重要領域綠色化改造。以陽春產業轉移工業園被認定為省級高新技術產業開發區為契機，加快培育以先進材料、裝備制造、智能家電、生物醫藥、食品加工為核心的五大百億產業集群，抓好重點項目建設，強化科技創新引領，推動生態轉型發展，加快建設具有陽春特色的現代化產業體系，助推全市經濟社會實現高質量發展。

（一）創建綠色能源基地

推進電網升級改造、抽水蓄能、發展綠色能源產業、風光儲一體化等重大能源投資項目建設，有效保障能源供應、不斷提高資源利用效率。依托西電東送500千伏線路通道及粵西片接入點，大力發展光伏發電項目，有序發展風力發電項目，適度發展儲能電站，推動風光儲一體化等重大能源投資項目建設，同步加快電網升級改造，積極開展陽春市工業園區燃氣熱電聯產項目、陽江抽水蓄能電站二期項目的前期工作，陽春將建設成為粵港澳大灣區重要的綠色能源供應基地。

（二）優化電力和天然氣輸運網絡

1.電網。“十四五”期間，陽春市積極推動500千伏網架優化I期工程、謀劃建設500千伏變電站，為經濟發展提供充足電源。優化完善主網，提升配電網可靠性和靈活性，加快構建適應大規模新能源接入并滿足分布式能源“即插即用”要求的智能電網，提供優質、差異化、多元化的供電模式，滿足社會經濟發展對高可靠性供電需求。

2.天然氣管網。省天然氣主干管道主要包括江門—陽江和茂名—陽江兩段，總長約324.92千米，該主干管道與中石化廣西LNG粵西支線、陽江海陵灣LNG調峰儲氣庫外輸管道管網聯通，實現“全省一張網”的目標。推進粵西天然氣主干管網陽春段、陽春市天然氣城鎮管道“縣縣通”工程，推動管道天然氣向鄉鎮延伸。規劃在崗美鎮新建門站一座，從紅豐清管站接氣，“十四五”期間主要負責崗美鎮、馬水鎮、潭水鎮、河口鎮、陂面鎮、春灣鎮、合水鎮等的天然氣供應。規劃新建春灣鎮燃氣綜合站場、潭水鎮燃氣綜合站場各1座，燃氣綜合站場均含LNG氣化調峰站、中高壓調壓站、LNG加氣站），敷設次高壓管線80千米，敷設中高壓管線144.22千米。

五、能源發展主要任務

“十四五”期間，陽春市全面推進能源結構優化調整，推動綠色轉型，發展綠色低碳循環經濟，在加快推進能源安全保障能力建設的基礎上，大力發展新能源產業，強化低碳城市理念。

（一）全面推進能源結構優化調整

控制煤炭消費量，開展天然氣或生物質燃料等清潔能源替代煤炭和成品油，大幅提升電能在能源消費結構中占比。統籌規劃區域內電源布局，大力發展可再生能源發電，顯著提高非化石能源裝機容量及其在綜合發電裝機占比，降低能源生產和消費過程的碳排放。按上級政府要求設定煤炭消費量控制目標，并嚴格執行。擴大天然氣利用范圍，實現多氣源供應格局，大力推進陽春市天然氣城鎮管道“縣縣通”工程，從位于陽東區塘坪鎮的國家天然氣主管網紅豐清管站敷設至陽春境內分兩路，分別與陽春市產業轉移工業園和陽春市站崗工業園的已建城區市政管道連接，新建燃氣主管道26公里。“十四五”期間完工通氣，實現陽春市與國家燃氣管網的互聯互通。加快推進陽江抽水蓄能電站二期工程建設，適度推進其他儲能項目建設，開展新的抽水蓄能電站項目前期工作，提高區域內電力調峰調頻能力。

（二）加強節能減排

1.產業結構優化實現節能。加快推進產業升級，加大落后和過剩產能壓減力度，以產業生態化發展為導向，推動經濟綠色轉型，形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式。加大對鋼鐵、有色金屬、建材等“兩高”行業能源消費總量和污染物排放總量的控制力度，嚴格控制“兩高”項目增長。

2.積極采用先進適用技術節能。嚴格施行項目環保準入制度，落實節能減排工作責任制。加強能耗“雙控”，推進鋼鐵、水泥、鑄造等行業綠色化改造，鼓勵企業加快先進節能環保技術、工藝、裝備的研發和應用。加快推動節能低碳技術應用推廣。實施清潔生產審核行動，推動鋼鐵、水泥、裝備制造等重點行業提標改造。根據國家發展和改革委發布《高耗能行業重點領域節能降碳改造升級實施指南（2022年版）》（發改產業〔2022〕200號），推廣鋼鐵行業燒結煙氣內循環、高爐爐頂均壓煤氣回收、轉爐煙一次煙氣干法除塵等綠色工藝技術改造，進一步加大余熱余能梯級綜合利用，研究應用加熱爐、烘烤鋼包、鋼水鋼坯廠內運輸等數字化、智能化管控措施，推動鋼鐵生產過程的大物質流、大能量流協同優化，重點推廣鋼渣微粉生產應用以及含鐵含鋅塵泥的綜合利用，提升資源化利用水平。推動水泥行業采用低阻高效預熱預分解系統、第四代篦冷機、模塊化節能或多層復合窯襯、氣凝膠、窯爐專家優化智能控制系統等節能技術，進一步提升燒成系統能源利用效率，加強清潔能源原燃料替代，合理降低單位水泥熟料用量。大力實施產業轉移工業園循環化改造，加快陽春新鋼鐵余熱資源綜合利用發電項目加快建設。強化節能減排，淘汰落后產能，嚴格項目環保準入，落實節能減排工作責任制。大力推進節能環保標準化，嚴格落實節能和環保強制性標準的實施。

3.管理節能。開展重點用能單位節能低碳行動，加大重點用能單位節能管理。加強對重點用能單位節能情況的監管。嚴格落實固定資產投資項目節能評估和審查制度，對能評項目開展后期監督管理。加大節能產品推廣力度，提高節能。

（三）深入開展能耗“雙控”工作

堅持節能優先的能源發展戰略，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，把控好“兩高”項目用能準入關、審批關，加強能耗強度和碳排放強度統籌管理工作，對新建、改擴建鋼鐵、水泥等“兩高”項目須實行產能等量或減量替代。優先保障居民生活、高技術產業和先進制造業用能。

嚴格落實能耗“雙控”目標責任制，強化能耗強度及二氧化碳排放等相關指標考核，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“碳排放雙控”轉變。加強對能源利用效率提升顯著的用能企業和單位能耗產出效益高的產業和項目的激勵，加快調整優化產業結構。鼓勵用能企業加快節能技術改造步伐，著力降低單位產品能耗和單位增加值能耗，力爭保持國內領先、國際先進。

（四）推行用能預算管理

建立用能預算管理機制，根據能耗強度目標完成情況和經濟增速預期變化等動態調整各領域用能預算指標。分析研判重點用能單位和重點用能項目的用能預算情況，優化能耗全流程全鏈條管理機制，保證陽春用能總量供給和用能支出的“供需平衡”，實現能源資源優化配置和精細管控。

用能預算供給主要來源于三方面：一是“十四五”能源消費增量，陽江市下達給陽春市的能耗增量控制目標指標，二是通過產業結構優化調整、淘汰落后產能、化解過剩產能、節能技術改造等方式，產生的能源消費削減量（即節能量）。三是預期可再生能源發電量為預算年度光伏、風電、生物質能等可再生能源發電項目的發電量。

用能支出測算與調控。合理預留一產、三產及居民生活用能的前提下，開展優先級評價，將用能指標分解到重點用能單位和重點用能項目。用能支出優先級評價，綜合考慮能耗產出效益（增加值、就業、稅收、民生保障等），合理配置用能預算指標，保障高附加值低能耗企業用能，保障五個百億產業集群發展及陽春特種鋼產業發展。陽春特種鋼產量曾占陽江市刀剪產業用鋼量50%以上。

各年度用能總量測算。根據上年度能耗總量、當年能耗強度下降目標及預期經濟增速進行測算。

（五）推進能源基礎設施建設

“十四五”期間，陽春市主要以城市和產業發展為基礎，規劃電源、天然氣源的項目建設，以提高能源供應的可靠性為目標，構筑與發展相適應的電網、天然氣管網等配套基礎設施，構建穩固堅強的能源生產、供應體系。

推動500千伏網架優化I期工程建設，以220千伏電網主網架為基礎，完善110千伏網架，優化35千伏電網，配套建設電源接入系統工程，承接新增電源分區分層接入，構建堅強、穩固電網架構，提高電網的可靠性和電能質量。

同時，加快提升天然氣儲備能力，積極推進天然氣管網建設，加快粵西天然氣主干管網陽春段建設，推動管道天然氣向鄉鎮延伸，逐步完善天然氣管網設施，不斷擴大管網覆蓋面和提高供應能力。

合理規劃布局加氣站、充電樁等公輔設施，推動新能源充電樁全覆蓋。確保城市公共交通系統綠色清潔能源的供應。加強全市充電樁站點的布局規劃，推動更多的充電樁建設。按照適度超前原則，財政資金引導，社會資本參與，重點推進充電、加氫基礎設施建設，解決電動汽車充電及氫燃料電池汽車加氫難題。爭取在“十四五”時期形成全市充電基礎設施的中心城區和重點鎮的城鄉全覆蓋。

（六）加快智慧能源建設

在“十四五”期間加快培育氫能、儲能、智慧能源等新興產業，打造“智慧能源+智慧城市”樣板間，以供端、用戶側、智慧化為未來的發展方向，朝著清潔、低碳、安全、高效的方向發展。

加強儲能技術研發推廣。包括鋰離子電池、液流電池等化學儲能技術，適合南方的低溫蓄冷實用技術，以及鋰離子動力電池梯次利用、飛輪儲能及混合儲能技術等，推動新型充換電技術和裝備的研發。加強儲能系統集成、試驗檢測、監控運維、梯次利用技術研發應用。

六、重點項目

以加快實施輸變電工程項目，構建一個覆蓋全市城鄉的智能、高效、綠色、可靠的電網為契機，通過合理開發利用可再生能源、加快天然氣管網設施建設，合理規劃陽春市能源供應系統，推廣應用清潔能源，改變陽春市能源供應外部依賴度過高，供能保障性不強，用能結構不合理的狀況，促進陽春市經濟社會的綠色可持續發展。

（一）輸變電工程項目

以落實電力供應保障為基礎，以保障可再生能源電力送出與消納為重點，加快推進電網基礎設施建設與改造，不斷優化完善電網架構，提升供電可靠性水平，建設安全高效的輸電網、靈活可靠的配電網，構建以新能源為主體的新型電力系統，促進電網數字化、智能化發展。“十四五”期間，陽春市謀劃新建500千伏變電站一座，建設500千伏線路160千米；推動新建220千伏春城Ⅱ變電站，建設220千伏線路10千米、變電容量36萬千伏安；新建陽春新鋼鐵220千伏二號輸變電站，建設220千伏線路70千米；新建110千伏文塔站、七星站、黎湖站、南山站，建設110千伏線路30千米、變電容量16萬千伏安。加快實施輸變電工程新擴建項目建設和農村電網改造。同時，配套風電場、光伏發電系統電源接入電網工程建設。

（二）大力開發利用可再生能源

1.大力推廣利用光伏發電

鼓勵各類社會主體投資建設分布式光伏發電系統，積極推廣屋頂分布式光伏發電系統，推廣光伏建筑一體化建設。陽春市積極引導有條件的工業園區、企業和個體進行分布式光伏發電項目的建設。重點支持與農業、林業、漁業融合發展，打造漁光互補、農光互補示范區。積極探索鄉村屋頂光伏開發，推動“農業+光伏”與“鄉村振興”戰略有機銜接。

2.合理有序發展風力發電

隨著我國裝備技術力量的不斷提升，風力發電技術有著長足的發展，風力發電的成本越趨合理，在調整能源結構過程中，風力發電將承擔更多的責任。加強風電資源勘測，在做好環境保護和征地補償的前提下，因地制宜推進陸上風電建設。陽春市具有豐富風力資源，經過前期的開發勘探，“十四五”期間將加大風電項目投入，完成陽春市永寧風電項目，項目擬開發容量為30萬千瓦，建設約45臺風電機組和一座升壓變電站。2022—2025年，將投入17.4億元，完成潤龍風電場建設項目，總建設裝機容量20萬千瓦，項目分兩期建設，一期、二期各建設10萬千瓦。

3.水力發電項目

陽春市在冊小水電站386宗，裝機容量20.17萬千瓦。“十四五”期間編制印發《陽春市小水電清理整改“一站一策”整改及退出方案》，確定各整改電站的整改方案和各退出電站的退出方案，至2028年底前擬退出電站51宗，退出總裝機容量3.1575萬千瓦（含擬調整為“整改類”云霧二級水電站0.189萬千瓦）。

加快推進廣東陽江抽水蓄能電站的建設，該項目規劃總裝機規模為240萬千瓦，其中一期建設3ⅹ40萬千瓦機組，二期建設3ⅹ40萬千瓦機組。陽江抽水蓄能電站一期3臺共120萬千瓦機組已于2022年5月28日建成投運，加快推進二期項目3ⅹ40萬千瓦機組審批立項工作。

（三）加快建設燃氣熱電聯產項目

“十四五”期間，陽春市推進天然氣管網和儲氣設施的建設，擴大工商企業、城鎮居民使用天然氣的范圍。推進燃氣熱電聯產項目，擬于陽春市工業園區新建裝機2ⅹ47萬千瓦燃氣蒸汽聯合循環機組，其中一期項目建設1臺裝機容量47萬千瓦機組，二期項目將于“十五五”期間續建1臺裝機容量47萬千瓦機組。加快推進蒸汽鍋爐“煤改氣”“煤改電”。

（四）生物質能利用項目

隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，城市垃圾發生量越來越大。垃圾焚燒發電項目可以實現垃圾處理無害化、減量化、資源化利用，建設陽春市垃圾焚燒發電項目，項目總規模為日均處理生活垃圾1200噸、廚余垃圾60噸，占地面積約300畝，一期建設規模為日處理生活垃圾600噸、廚余垃圾60噸，配置600t/d爐排焚燒爐和一套4萬千瓦的凝汽式汽輪發電機組。預留二期1×600t/d焚燒線擴建場地。

陽春市是廣東省著名的生豬生產大縣和豬苗生產基地，發展農村沼氣具有得天獨厚的優越條件，發展循環經濟和新農村建設，因地制宜利用畜禽養殖廢棄物、農林廢棄物、鄉村生活垃圾等資源，加強鄉村沼氣開發利用技術服務和管理體系建設。

（五）完善能源儲運調峰體系

積極發展和建設新型儲能示范項目，探索新型儲能在微電網示范項目中的綜合利用。陽春市保力新儲能項目、建設總容量為240MW/480MWh化學儲能項目，參與削峰填谷、調峰調頻等電力輔助服務。

陽春市三甲鎮響水灑水電站自供自管區水儲微電網示范項目，在響水灑水電站附近建設10kV水儲微電網集裝箱，采用磷酸鐵鋰蓄電池作為儲能系統，電池容量350千瓦時。龐垌線#192桿后段平均用電功率為57kW，最高負債率時總功率235kW。10kV龐垌線路上的變壓器總數量為2805kVA，為了能夠在儲能變流器（PCS）黑啟動時能夠支撐變壓器勵磁涌流的沖擊，PCS功率按照630kW設計。

（六）積極推進余熱綜合利用

積極推動鋼鐵、水泥等高耗能行業的余熱綜合利用發電項目建設，“十四五”期間新建陽春新鋼鐵余熱資源綜合利用發電項目。利用生產過程中的余氣、余熱、余壓發電，新建1套475t/h超高溫亞臨界再熱煤氣鍋爐及15萬千瓦凝汽式汽輪發電機組。

七、環境影響評價

（一）環境影響分析

本規劃與陽春市及陽江市重大發展戰略、相關政策保持一致，與生態環境保護、節能減排等相關專項規劃充分銜接，以構建“清潔低碳、安全高效、智能創新”的現代能源體系為目標，最大限度減少對環境的影響，保障經濟社會持續健康發展的前提下，積極提升能源利用效率、保持能源需求低速增長，持續優化能源供應機構和消費模式，使能源消費更加高效、清潔、低碳，環境效益進一步凸顯。

陽春市2025年綜合能源消費總量控制在566.77萬噸標準煤以內。根據《關于進一步做好新增可再生能源消費不納入能源消費總量控制有關工作的通知》，扣除“十四五”期間新增可再生能源發電量52.5237億千瓦時，則能源消費總量僅為433.38萬噸標準煤，年均增速0.49%。陽春市通過大力發展可再生能源發電，調整能源消費結構，有望超額完成陽江市下達任務“能源強度累計下降20%”。陽春市能源結構持續優化，壓降煤炭消費總量、提升天然氣利用水平，能源供給結構向清潔、低碳方向持續優化，將顯著降低同等能源消費總量下的污染物排放。支持工業園區、產業集聚區的區域綜合能源利用，進一步推進綠色制造，大力發展綠色建筑，引導全民綠色生活。

（二）環境保護措施

充分發揮能源規劃對能源發展的引導和約束作用，做好區域發展規劃和能源供需平衡的銜接，認真執行能源項目開發的節能評估和審查制度，嚴格控制煤炭消費量，加快利用清潔能源，不斷提高資源綜合利用水平和能源利用效率，降低對生態環境的影響。科學規劃能源基礎設施和產業布局，降低對土地、水資源、生態環境的影響。通過規劃實施，到2025年，全市能源發展的環境效益更加凸顯，完成各項節能減排指標，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，促進能源發展與生態環境充分協調，實現社會經濟高質量發展。

八、保障措施

（一）加強領導和協調配合

堅持黨的領導，緊緊圍繞市委堅強領導核心，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善上下貫通、執行有力的組織體系，加強對規劃實施的組織領導。建立健全以市發展改革局組織協調、相關職能部門積極配合、重點能源企業細化落實的能源規劃實施工作機制。建立市直有關部門聯席會議制度，加強多級聯動、部門協同，形成強大合力，推動規劃各項重點任務和重大項目的實施。配合市有關部門引導企業做好節能減排、資源綜合利用工作。強化能源監管，健全監管組織體系的建設，創新監管方式，提高監管效能，維護公平公正的市場秩序，為能源產業發展和企業合理用能創造良好環境。

（二）加強規劃銜接

推動本規劃與其他專項規劃深度協調。加強與上級自然資源、交通運輸、生態環境等主管部門的溝通，增進市、縣兩級相關部門的規劃銜接，為能源基礎設施建設提供必要條件，保障項目用地需求。積極承接落實國家、省、市相關能源規劃的任務，分解落實約束性目標，做好各項指標的銜接，確保總體要求上指向一致、空間配置上相互協調、時序安排上科學有序。細分各項任務要求，明確責任主體，強化任務分工，逐年逐項按計劃落實，重點做好能源項目建設用地、環境總量指標平衡，促進能源項目科學布局和順利落地。

（三）發揮規劃調控作用，規范開發建設秩序

建立和完善能源規劃調整與公開發布制度。加強規劃實施評估，適時進行滾動修編，公開發布實施，規范政府監管和企業行為，接受社會公眾監督。對不符合能源規劃要求的建設項目，自然資源、生態環境等部門不予辦理相關審核、許可手續，金融機構不予貸款。進一步完善項目核準備案制度，形成更加科學、規范、透明的管理辦法。

（四）加強應急體系建設提高安全保障能力

加快石油、天然氣、煤炭等能源儲備建設，適時建立企業義務儲備，鼓勵發展商業儲備，逐步完善儲備體系。以應對大規模電網事故和石油、天然氣供應中斷為核心，建立完善能源安全預警制度和應急機制。以引進先進技術和管理為主要目標，完善能源對外開放政策。按照平等互利、合作雙贏的原則加強能源合作。

（五）加強實施保障

順應新型電力系統發展和能源項目安全管理需要，加強能源安全管理體系建設，增加相應的人力、物力、資金等要素投入。嚴格落實能源領域安全主體責任，明確各環節不同部門的安全管理職責，切實加強能源安全生產管理，健全各項安全管理制度，加強日常安全監督、檢查和考核。完善能源領域工程項目驗收手續，落實相關安全保障措施，強化對能源工程項目安全設備設施“三同步”的監督管理。相關職能部門密切跟蹤各項工作進展情況，掌握目標任務完成情況，督促各項措施落到實處、見到實效。引導能源企業加強管理、節能減碳、降低成本，為全社會提供穩定可靠、價格合理、質量優良的能源供應。

（六）強化宣傳引導

大力提倡節能低碳的生產、生活、消費方式，抑制不合理能源消費；進一步拓寬節能宣傳渠道和范圍，創新宣傳方式，繼續在技術和成效方面深耕節能宣傳工作；加強綠色出行宣傳和科普教育，加強綠色交通宣教，深入宣貫相關理念、目標和任務。加強與行業機構、新聞媒體溝通合作，多渠道多平臺宣傳。在社會層面增強創新意識，弘揚創新文化，打破墨守成規、固步自封的弊端，鼓勵建立在可控風險基礎上的創新；強化政府在創新驅動中的參與作用，為科學創新驅動提供良好的法律法規、政策保障和輿論支持，完善創新活動軟環境。

附件:陽春市能源發展“十四五”規劃重點項目表