7月13日，青海省人民政府和國家能源局聯合印發《青海打造國家清潔能源產業高地行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。《行動方案》著眼保障能源安全和應對氣候變化兩大目標任務，錨定2030年全省風電、光伏裝機1億千瓦以上、清潔能源裝機超過1.4億千瓦的目標，服務全國如期實現碳達峰、碳中和目標。

《行動方案》主要提出了兩個層面的目標。一是到2025年，國家清潔能源產業高地初具規模，黃河上游清潔能源基地建設穩步推進，清潔能源裝機占比、發電量占比、一次能源消費占比進一步提高，清潔能源發展的全國領先地位進一步提升。到2030年，國家清潔能源產業高地基本建成，力爭實現“雙脫鉤”，為全國能源結構優化，如期實現碳達峰、碳中和目標作出青海貢獻。二是建成零碳電力系統。到2030年，全面建成以清潔能源為主體的新型電力系統，基本建成零碳電網。光伏制造業、儲能制造業產值分別過千億元。

《行動方案》為我省加快推動清潔能源高比例、高質量、市場化、基地化、集約化發展部署了“六大行動”。一是清潔能源開發行動。圍繞水、風、光、地熱、天然氣5個能源品種，明確了推進清潔能源和生態環境協同發展等5項任務。二是新型電力系統構建行動。圍繞加強省內骨干電網建設等6個重點開展工作，引領全國以新能源為主體的新型電力系統示范行動。三是清潔能源替代行動。通過部署電能替代、清潔取暖、綠色交通、綠氫應用、城鄉用能5個工程，促進經濟社會低碳轉型。四是儲能多元化打造行動。從推進儲能工廠、抽水蓄能建設，發展新型儲能、建設儲能發展先行示范區等方面加大工作力度，打造多元協同高效儲能體系。五是產業升級推動行動。依托光伏、儲能、水電、風電前沿技術應用，形成綠色技術和標準體系，推動技術創新，持續壯大清潔能源產業。六是發展機制建設行動。通過推進電力市場化改革、完善電價形成機制、保障清潔能源消納、引導綠色能源消費，深化我省“能源革命”構建市場化發展體系。

《青海打造國家清潔能源產業高地行動方案》內容摘要

發展目標

充分發揮青海清潔能源優勢，以服務全國碳達峰、碳中和目標為己任，以“雙主導”推動“雙脫鉤”，到2025年，國家清潔能源產業高地初具規模，黃河上游清潔能源基地建設穩步推進，清潔能源裝機占比、發電量占比、一次能源消費占比進一步提高，清潔能源發展的全國領先地位進一步提升。到2030年，國家清潔能源產業高地基本建成，零碳電力系統基本建成，光伏制造業、儲能制造業產值分別過千億，力爭實現“雙脫鉤”，為全國能源結構優化，如期實現碳達峰、碳中和目標作出“青海貢獻”。

以新發展理念引領清潔能源集約化發展

——推進清潔能源和生態環境協同發展。以保護和改善生態環境為出發點和落腳點，在清潔能源開發建設中嚴守“三線一單”管控要求，在能源產業開發中落實生態優先戰略。在清潔能源項目建設和運行中堅持清潔能源產業生態化，在能源供給和消費中促進經濟綠色發展。

——深度挖掘黃河上游水電開發潛力。“十四五”期間有序實施黃河上游水電站開發建設規劃，全力推進瑪爾擋、羊曲水電站建成投產。積極開展茨哈峽、爾多、寧木特水電站前期工作。加快推進黃河上游已建水電站擴機改造。充分發揮水電調壓調相功能，提高新能源消納及電網安全穩定運行水平。

——打造國家級光伏發電和風電基地。積極推進光伏發電和風電基地化規模化開發，形成以海南州、海西州千萬千瓦級新能源基地為依托，輻射海北州、黃南州的新能源開發格局。以大型園區、公共設施、居民住宅、高速公路等為依托發展分布式光伏。因地制宜推廣光伏治沙。積極發展分散式風電。

——推進光熱發電多元化布局。發揮光熱發電靈活調節、電網支撐和促進新能源消納的優勢，推進光熱發電多元化開發建設。創新技術發展模式，示范推進光熱與光伏一體化友好型融合電站。到2030年，青海光熱電站裝機規模達到300萬千瓦以上。

——穩步推進地熱能等其他清潔能源發展。深入推進共和至貴德、西寧至海東地區地熱資源、共和盆地干熱巖開發利用，實現試驗性發電及推廣應用。統籌做好天然氣儲氣調峰工作。發揮燃氣電站深度應急調峰和快速啟停等優勢，因地制宜合理布局一定規模的燃氣電站，推動氣電與新能源融合發展。編制核能開發利用規劃，完成小堆供熱試點項目前期工作，穩妥推進核能開發利用。

以系統集成思維構建新型電力系統

——加強省內骨干電網建設。重點圍繞清潔能源基地開發和輸送、負荷中心地區電力需求增長、省內大型清潔電源接入需求，建設各電壓等級協調發展的堅強智能電網;進一步提升東西部電網斷面輸電能力，滿足海西、海南兩大清潔能源基地互濟需求，構建綠色高效的資源配置平臺。加強750千伏骨干電網建設，優化調整330千伏電網結構，建設玉樹至果洛第二回330千伏線路，加強省內外聯絡互供能力，全面提高主網架安全可靠性。

——打造西北區域電力調蓄中心。加強省間電網互聯，擴大資源優化配置范圍，“十四五”期間，建成郭隆至武勝第三回750千伏線路。適時推進羚羊至若羌雙回750千伏線路，實現青海與新疆電網互聯，在青海形成海南、海西兩大電力樞紐，雙輪驅動青海乃至西北區域電力清潔轉型。

——加快推進跨區電力外送通道建設。在實現青海省內清潔低碳發展基礎上，積極擴大綠色電力跨省跨區外送規模，支撐清潔能源基地建設，服務全國碳達峰目標實現。“十四五”初期，建成投產青海至河南±800千伏特高壓直流工程二期配套清潔電源，實現世界首條完全采用清潔能源多能互補供電的特高壓通道工程滿負荷送電。重點圍繞海西清潔能源基地，開展青海第二條特高壓外送通道研究論證工作。根據第二條通道推進情況，適時研究論證第三條跨區特高壓外送輸電通道和配套清潔能源基地。

——積極推進源網荷儲一體化示范。優化整合青海電源側、電網側、負荷側和各類儲能資源，公平引入各類市場主體，全面放開市場化交易，通過價格信號引導各類市場主體靈活調節、多向互動，積極構建源網荷儲高度融合的新型電力系統發展模式。

——率先打造零碳電力系統。加大技術攻關力度，創新發展理念，優化煤電功能定位，持續完善主網架結構，建立健全電力市場運行和交易機制，持續推進全網綠電示范行動，不斷延長全網綠電持續時間，引領全國以新能源為主體的新型電力系統示范行動，在“十四五”初期實現豐水期煤電全停的全網綠電實踐;在2030年前完成存量煤電轉調相機或緊急備用電源改造，在系統中僅發揮支撐調節和緊急備用功能，實現煤電電量清零;打造零碳電力系統。推進燃氣發電碳捕集、利用與封存技術應用，在全國建成首個省域零碳電力系統。

——提升需求側響應水平。推動工業領域負荷參與電力需求側響應，加強鹽湖化工、有色等高載能行業中間歇性負荷的需求側管理，積極推進需求側終端設備智能化改造和需求側響應管理平臺建設，完善需求側響應激勵政策，促進商業模式建立，提升清潔能源本地消納能力。

以綠色共享促進經濟社會低碳轉型

——加快實施電能替代工程。在終端能源消費中加大電能替代力度，加快構建以電能消費為主導的清潔能源體系。積極拓寬清潔電力應用領域，擴大居民生活用電規模，提高城鄉居民終端用能領域電氣化水平。

——全力推進清潔取暖工程。繼續用好援青政策，協調用好國家“三江源”清潔取暖輸配電價政策，進一步完善峰平谷電價，爭取國家北方地區清潔供暖政策支持。全力實施“潔凈三江源”和清潔取暖示范縣工程，循序漸進擴大試點改造范圍。構建以可再生能源供暖、地熱供暖、電供暖為主導的清潔供暖體系，率先實現全省供暖清潔化。

——加快推廣綠色交通工程。加快推廣綠色交通，創新電動車發展商業模式，結合多元化應用場景，建立換電充電相結合的基礎設施體系，鼓勵共享經濟與綠色交通相融合。“十四五”末期，市政車電動化率100%，出租車電動化率100%。率先實現全省汽車電動化。

——積極推進綠氫終端應用。發揮青海光伏發電成本低的優勢，推動光伏發電制氫產業化發展，打造規模化綠氫生產基地。積極探索氫氣在冶金化工領域的替代應用，有效降低冶金化工領域化石能源消耗。

——打造清潔低碳的新型城鎮化能源體系。建設智能互動的城鎮配電網，加強配電網建設和智能化升級，推行模塊化設計、規范化選型、標準化建設。中心城市(區)圍繞發展定位和高可靠用電需求，高起點高標準建設配電網，供電質量達到國內先進水平，支撐新型城鎮化下的清潔用能需求。城鎮地區結合新型城鎮化進程，適度超前建設配電網，滿足快速增長的用電需求。

——打造綠色循環的鄉村振興能源體系。全面提升農村電網普遍服務水平，加大農村電網基礎設施投入，加快推進新一輪農村電網改造，重點推進新型小鎮、中心村電網和農業生產供電設施改造升級，提升農村電網供電可靠性，提高農村電氣化水平和電力普遍服務能力。最大限度實施電網延伸工程，提升涉藏地區供電可靠性、可及性。加大農村地區生物質能、地熱能等各類清潔能源開發利用規模，打造新型鄉村清潔能源集體經濟，以清潔能源產業發展支撐鄉村振興。

以優化布局打造多元協同高效儲能體系

——大力推進黃河上游梯級儲能電站建設。充分發揮大型水庫電站長周期儲能調蓄作用，建設黃河上游梯級電站大型儲能項目，充分挖掘水電調節潛力，實現水電二次開發利用。推動常規水電、可逆式機組、儲能泵站協同開發模式，推動瑪爾擋、茨哈峽等水電站可逆式機組梯級電站儲能項目建設運行。

——加快推進抽水蓄能電站建設。充分發揮抽水蓄能在電力系統調峰調頻、事故備用功能，并為青海電網提供儲能調節、晚間基礎電量支撐作用。完成新一輪抽水蓄能中長期規劃，積極推動抽水蓄能電站建設。“十四五”期間，開工建設貴南哇讓抽水蓄能電站，推動格爾木南山口抽水蓄能電站、瑪爾擋抽水蓄能電站前期工作，實現電力系統中長周期儲能調節。

——積極發展新型電儲能。依托青海鹽湖鋰資源優勢，圍繞海南州、海西州千萬千瓦級清潔能源基地建設，發揮電化學儲能在電力系統中多功能優勢，完善電力市場和補償機制。“十四五”末，青海新型儲能裝機規模達到600萬千瓦左右，應用規模位居全國前列，實現電力系統中短周期儲能調節。

——合理配置多元儲能體系。發揮各類儲能技術經濟優勢，構建以流域梯級儲能為長周期調節、抽水蓄能和長時電化學儲能為中周期調節、短時電化學儲能為短周期調節的多能互補的儲能體系，滿足系統供需平衡、新能源消納、電網支撐等不同類型需求，打造國家儲能發展先行示范區。

以技術標準創新推動產業升級

——建立清潔能源技術標準體系。加強清潔能源標準科研平臺建設和支持力度，推動科技標準體系建立。開展不同氣候條件、應用場景下光伏發電系統及部件實證研究，建立測試認證體系。籌建先進儲能技術國家重點實驗室，拓展儲能實證基地，形成光熱發電技術體系。開展干熱巖勘察和開采技術研究，開展天然氣水合物相關實驗和基礎性技術研究。依托光伏、儲能、水電、風電前沿技術應用，形成綠色技術和標準體系。

——形成清潔能源技術創新體系。加強技術攻關，推動清潔能源技術及設備提質增效，構建科技引領的能源創新體系。加快高效率低成本光伏電池技術研究，提高光伏轉換效率。開展高海拔、低風速高原型風機研究，提升風電效率。促進新能源涉網性能改進升級，提高主動支撐能力和快速響應能力。突破長時光熱發電關鍵技術，推進成本快速下降。開展氫氣制備與儲運技術研究，開展大容量多元儲能技術應用推廣。加強頁巖氣、地熱等新型清潔能源勘查開發技術攻關。

——持續壯大清潔能源產業。加強柴達木循環經濟試驗區、西寧經濟技術開發區、海東工業園3大產業區規劃布局。完善產業集群，提升產業附加值，集群化發展清潔能源產業，持續壯大產業鏈，構建線上線下全面支持的清潔能源產業生態圈，形成省內自主品牌。發揮鹽湖鋰資源優勢，引進并培育鋰電及配套企業，構建鋰電產業鏈，為電化學儲能提供產業支撐。擴展全生命周期循環經濟，建立退役風機、光伏電池板、廢舊鋰電池回收產業鏈。

——引領發展清潔能源衍生產業。借助青海和全國其他地區光熱等產業發展，進一步擴大鹽湖產業規模，建設世界級鹽湖基地。發展新能源汽車裝備制造、充換電相結合的新能源汽車產業生態鏈。引進發展大數據、區塊鏈等綠色高載能產業，構建數據中心、電子商務等數字產業鏈。加快推進農光、牧光、光伏治沙等融合發展模式，推動荒漠化治理，促進新型農業、牧業等產業發展壯大。加快綠電發展，零碳電網打造，建設零碳產業園。

以深化能源革命構建市場化發展體系

——持續推進電力市場化改革。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進清潔能源資源更大范圍、更高效率優化配置。綜合運用價格、監管等手段，創新打造能源革命示范。逐步建立以中長期交易規避風險，以現貨市場發現價格，交易品種齊全、功能完善的電力市場。探索后補貼時代適應新能源發展的市場模式，通過市場激勵機制促進新能源發展。建立適宜儲能發展的市場機制，鼓勵儲能電站以獨立市場主體身份直接參與市場化交易，形成以市場收益推動儲能行業發展的良性機制。

——完善電價形成機制。完善各類可再生能源發電的上網電價形成機制。以開發成本為基礎，充分考慮調頻調峰儲蓄和碳匯價格要素，通過競爭性配置方式確定風電和光伏發電的上網電價，穩定社會投資預期。在跨省跨區交易中對標受端省區峰平谷電價水平，探索綠色電力價格機制。完善抽水蓄能和新型儲能電價機制。建立有利于分布式發電發展的輸配電價機制。完善清潔供暖、電池充換的輸配電價機制和終端銷售電價疏導機制。

——保障清潔能源消納。扎實落實國家清潔能源消納目標任務和可再生能源電力消納責任權重要求，積極推進清潔能源并網接入和優化調度運行，有效保障清潔能源優先上網和高效消納，打造全國高比例清潔能源消納利用高地。

——積極引導綠色能源消費。積極推進能源生產和消費主體參與碳排放權交易和綠色電力證書交易，不斷擴大交易市場范圍。鼓勵清潔能源發電企業通過出售綠證等方式，促進資金和資源在不同區域間融通，助力完成消納責任權重考核，實現清潔電力的綠色價值。鼓勵通過應用清潔電力、購買綠證等方式，實現100%清潔能源產品和活動，引領全社會綠色用能風尚。