——能源轉(zhuǎn)型期我國電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的思路探討

西南電力設(shè)計院原副總工 吳安平

0、引言

關(guān)于電網(wǎng)的未來，有兩種完全對立的觀點：一種認為電網(wǎng)會朝著“同步電網(wǎng)數(shù)量越來越少、電網(wǎng)規(guī)模越來越大”的方向發(fā)展，最終形成以特高壓（主要是交流特高壓）為骨干網(wǎng)架、全球互聯(lián)并統(tǒng)一調(diào)度的超級大電網(wǎng)；另一種則認為可再生能源分散化的生產(chǎn)和消費模式，再加上儲能技術(shù)的突破和廣泛應(yīng)用，將導(dǎo)致電網(wǎng)的消亡。兩種觀點盡管南轅北轍，但卻都認為是建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)果。

可再生能源替代化石能源的革命，必將引起傳統(tǒng)電網(wǎng)的深刻變革，這是毋庸置疑的。但怎樣變，如何變，人們至今似乎還沒有取得共識。對未來電網(wǎng)發(fā)展走向的正確判斷，是科學(xué)編制電網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃的前提。在進入新時代，踏上新征程的時候，解決好這個問題不僅必要而且十分迫切。

可以肯定，未來電網(wǎng)兩種較極端的情況都不會發(fā)生，電網(wǎng)不可能全球聯(lián)網(wǎng)，也不會在變革中消亡。電網(wǎng)始終將遵循自身的技術(shù)規(guī)律，并跟隨科學(xué)技術(shù)的進步和時代前進的步伐，不斷發(fā)展和變化，不會以個人的意志為轉(zhuǎn)移。基于這樣的認識，本文對電網(wǎng)的未來以及交流特高壓的命運進行了探討，并進而對我國今后電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的思路和原則提出建議。

需要說明的是，本文中 “電網(wǎng)”的概念基本是廣義的，多數(shù)情況下指包括發(fā)、輸、配在內(nèi)的整個電力系統(tǒng)。

1、能源互聯(lián)網(wǎng)與電網(wǎng)變革的方向

一、能源互聯(lián)網(wǎng)的科學(xué)定義

關(guān)于能源互聯(lián)網(wǎng)概念的內(nèi)涵，經(jīng)過幾年反復(fù)的認識、實踐、再認識的過程，已基本形成了共識。國家發(fā)展改革委、國家能源局、工業(yè)和信息化部2016年2月24日聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于推進互聯(lián)網(wǎng)智慧能源發(fā)展的指導(dǎo)意見》，集中了專家學(xué)者的智慧，對能源互聯(lián)網(wǎng)概念給出了一個權(quán)威的、也是科學(xué)的定義，即：能源互聯(lián)網(wǎng)是“互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源”的簡稱，它是一種互聯(lián)網(wǎng)與能源生產(chǎn)、傳輸、存儲、消費以及能源市場深度融合的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，具有設(shè)備智能、多能協(xié)同、信息對稱、供需分散、系統(tǒng)扁平、交易開放等主要特征，是推動我國能源革命的重要戰(zhàn)略支撐。

正確理解能源互聯(lián)網(wǎng)的定義需要把握以下幾個要點：

（1）將能源互聯(lián)網(wǎng)界定為“互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源”的簡稱，是由于“能源互聯(lián)網(wǎng)”作為一個漢語詞組，理解上存在歧義。“能源互聯(lián)網(wǎng)”中的“互聯(lián)網(wǎng)（internet）”是一個專業(yè)術(shù)語而非普通名詞，世界上不存在傳輸能源的互聯(lián)網(wǎng)（internet），也不存在與互聯(lián)網(wǎng)（internet）不相干的能源互聯(lián)網(wǎng)。

（2）建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)的目的，是以清潔、綠色、分散的能源生產(chǎn)和靈活、高效的用能方式滿足社會對能源的需求，助推能源革命，實現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展。

（3）能源互聯(lián)網(wǎng)是互聯(lián)網(wǎng)理念和先進信息技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)深度融合產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)，由此形成的具有六大基本特征的綜合能源系統(tǒng)，是對傳統(tǒng)能源生產(chǎn)和消費方式的顛覆，因此，技術(shù)創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新以及大眾參與是能源互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)要求。

（4）能源互聯(lián)網(wǎng)以智能電網(wǎng)（smart grid）為基礎(chǔ)，是智能電網(wǎng)的拓展和延伸形式。能源互聯(lián)網(wǎng)中不可能沒有智能電網(wǎng)，而智能電網(wǎng)卻可以不依賴于能源互聯(lián)網(wǎng)而獨立存在，因此，智能電網(wǎng)可以看成是能源互聯(lián)網(wǎng)的一種特定模式。

三部委推進互聯(lián)網(wǎng)智慧能源發(fā)展的指導(dǎo)意見，除對能源互聯(lián)網(wǎng)給出科學(xué)定義外，還明確了能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的基本原則、發(fā)展目標、重點任務(wù)，以及組織實施要求等內(nèi)容，是指導(dǎo)我國能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的一個綱領(lǐng)性文件。

二、配電網(wǎng)是電網(wǎng)變革的先行者

由能源轉(zhuǎn)型引發(fā)的傳統(tǒng)電網(wǎng)的變革，首當其沖的是配電網(wǎng)，因為配電網(wǎng)是能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的主戰(zhàn)場。現(xiàn)在已經(jīng)可以清楚地看到，配電網(wǎng)正在向著有源化、局域化、協(xié)同化、市場化、智能化的方向發(fā)展。

有源化：能源互聯(lián)網(wǎng)或智能電網(wǎng)的建設(shè)過程，就是無數(shù)清潔綠色分布式電源（包括微電網(wǎng)）融入配電網(wǎng)的過程，配電網(wǎng)將改變原來只單向接受主干電網(wǎng)電力的狀況，成為有源（主動）配電網(wǎng)。配電網(wǎng)內(nèi)電源顯著的特點是小型、分散，數(shù)量眾多，大眾參與和開放共享的理念，使越來越多的能源消費者，同時成為能源的生產(chǎn)者。

局域化：有源化后的配電網(wǎng)將成為一個同時具備“發(fā)、供、用”功能的小型電力系統(tǒng)，它是一個真正的局域電網(wǎng)，是一個遵循電網(wǎng)分區(qū)平衡原則的自控區(qū)。分布式電源首先在配電網(wǎng)內(nèi)平衡，然后與輸電網(wǎng)進行功率余缺交換，雙向互動。

協(xié)同化：通過實現(xiàn)電能與其它能源的轉(zhuǎn)換，以及各自的有效儲存，同時根據(jù)用戶對電、氣、冷、熱不同品質(zhì)能量的需求，進行不同能源間的互補，最大限度提高能源綜合利用效率。支持多能協(xié)同是能源互聯(lián)網(wǎng)時代賦予現(xiàn)代配電網(wǎng)的一個新的功能。

市場化：分布式電源就近供電是提高能源利用率的重要途徑。一個有源配電網(wǎng)內(nèi)需要形成一個按照市場要求運行的微平衡能源交易市場，以滿足小微能源生產(chǎn)者和各類消費者間的靈活自主交易。配電網(wǎng)的營運者也將從一個單純的電力提供者，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€綜合能源供應(yīng)服務(wù)商。

智能化：傳統(tǒng)配電網(wǎng)原來的結(jié)構(gòu)和模式，包括一次系統(tǒng)和二次系統(tǒng)等，都不能適應(yīng)和滿足分布式電源接入，以及多能協(xié)同運行的要求。配電網(wǎng)內(nèi)的能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，將構(gòu)建起信息系統(tǒng)與物理系統(tǒng)高度融合的智能化調(diào)控體系，實現(xiàn)更高水平的快速響應(yīng)與精準控制，使配電網(wǎng)成為完全支持清潔綠色能源分散化生產(chǎn)和消費的智能電網(wǎng)。

三、 電網(wǎng)走向分布式和扁平化是不可阻擋的潮流

有三股無法抗拒的力量，同時向著一個方向，推動傳統(tǒng)電網(wǎng)的變革。

第一股是能源轉(zhuǎn)型革命的力量。以可再生能源替代化石能源的轉(zhuǎn)型，是人類實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的必然要求，而建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)則是實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的必由之路。智能電網(wǎng)是能源互聯(lián)網(wǎng)的核心和基礎(chǔ)，也是未來電網(wǎng)的雛形。隨著能源清潔化、綠色化程度的不斷提高，能源互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)將由量變到質(zhì)變，最終完全改變傳統(tǒng)電網(wǎng)的面貌。

第二股是能源技術(shù)革命的力量。大致來自四個方面的技術(shù)創(chuàng)新，將對傳統(tǒng)電網(wǎng)的變革產(chǎn)生重大影響：一是低成本長壽命的各種儲能技術(shù)，以及氫能的生產(chǎn)和利用技術(shù)；二是低成本高效率的太陽能和與電網(wǎng)更加友好的風能等可再生能源發(fā)電技術(shù)；三是直流電網(wǎng)以及超導(dǎo)輸電等技術(shù)；四是核聚變、可燃冰、干熱巖等新能源的開發(fā)利用技術(shù)。任何一方面技術(shù)的重大突破，都具有顛覆傳統(tǒng)電網(wǎng)的力量。國家發(fā)展改革委等5部委于2017年9月印發(fā)的《關(guān)于促進儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，規(guī)劃了我國未來10年儲能技術(shù)發(fā)展的藍圖，人們有理由相信，傳統(tǒng)電網(wǎng)的變革正在提速。

第三股是電網(wǎng)分區(qū)就近平衡規(guī)律的力量。任何一個電網(wǎng)要想具有更好的經(jīng)濟性和更高的可靠性，必須遵守分區(qū)就近平衡的規(guī)律，不可舍近求遠。互聯(lián)網(wǎng)背景下由能源轉(zhuǎn)型推動的電網(wǎng)變革，分區(qū)就近平衡的規(guī)律不僅沒有過時，而且還將達到一個更高的水平。電網(wǎng)自身的客觀規(guī)律產(chǎn)生的力量是不可抗拒和經(jīng)久不衰的，它將執(zhí)著地推動電網(wǎng)向著分布式和扁平化 “歸真返璞”。

杰里米·里夫金在《第三次工業(yè)革命》一書中說：集中型的超級電網(wǎng)與分散式的智能網(wǎng)絡(luò)之爭，將決定子孫后代究竟要從今天人們的手中繼承一個什么樣的經(jīng)濟和社會的問題。里夫金先生以經(jīng)濟學(xué)家和未來學(xué)家的眼光觀察問題，也得出了電網(wǎng)正在向著分布式和扁平化方向發(fā)展的結(jié)論。

能源互聯(lián)網(wǎng)盡管與未來的電網(wǎng)不能劃等號，但它顯示了電網(wǎng)發(fā)展的基本方向。可以判斷，未來的電網(wǎng)將在分布式和扁平化的基礎(chǔ)上，最終形成多分區(qū)自治、互聯(lián)互動、且支持多能互補的網(wǎng)絡(luò)格局。

2、交流特高壓輸電是應(yīng)當盡量避免采用的技術(shù)方案

交流特高壓代表了傳統(tǒng)電網(wǎng)技術(shù)的最高水平，這一點在認識上基本沒有異議。世界電網(wǎng)100多年的歷史，就是一部沿著“單機容量越來越大、電源越來越集中、電壓等級越來越高”的路線前進的歷史。交流特高壓技術(shù)在工程應(yīng)用上的成功，表明了我國的高電壓絕緣、電氣設(shè)備制造、電網(wǎng)運行控制等技術(shù)走在了世界前列。但在感到驕傲的同時，也不能不令人遺憾，由于交流特高壓有一些天生的不足，加之社會的進步和新技術(shù)的飛速發(fā)展，尤其是能源互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，已使交流特高壓輸電成為一種在工程上應(yīng)當盡量避免采用的技術(shù)方案。

這種方案至少存在以下四個方面的問題：

一是與電網(wǎng)正在進行的變革趨勢嚴重不一致。電網(wǎng)的電壓等級越高，表明電網(wǎng)的集中度越高，這恰恰與電網(wǎng)分布式和扁平化的發(fā)展方向背道而馳。事實上，交流特高壓不僅在未來的電網(wǎng)里找不到自己的位置，就是在能源轉(zhuǎn)型的過渡期也不需要。理論和實踐都表明，只要對各類電源的發(fā)展進行合理的統(tǒng)籌規(guī)劃和布局，無論國外還是國內(nèi)，電網(wǎng)最高電壓保持為超高壓等級，都可以滿足能源轉(zhuǎn)型前電網(wǎng)發(fā)展的需要。而當能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的大幕開啟后，交流特高壓事實上已經(jīng)成為了能源技術(shù)革命的對象。

二是增加電網(wǎng)的復(fù)雜性和安全風險。采用交流特高壓方案，需要在現(xiàn)有500千伏電網(wǎng)之上再疊加一個1000千伏電網(wǎng)，結(jié)果使我國電網(wǎng)的電壓層次從現(xiàn)有的5層增至6層（即變?yōu)?.4/10/110/220/500/1000千伏），成為世界上電壓層次最多最復(fù)雜的電網(wǎng)。更嚴重的問題是，當風電和太陽能等可再生能源比例越來越高的時候，整個電網(wǎng)的轉(zhuǎn)動慣量將變得越來越低，此時的交流特高壓電網(wǎng)就像一些粗壯的橫梁，架在變得越來越少的支柱上一樣，其脆弱性、穩(wěn)定性可想而知。面對將來數(shù)以千百萬計的無慣量和低慣量分布式電源，如何保證電網(wǎng)的穩(wěn)定運行和可靠供電，交流特高壓電網(wǎng)已經(jīng)力不從心了。

三是需要付出更高的環(huán)境代價。傳統(tǒng)電網(wǎng)是一個“立體”結(jié)構(gòu)，每一級電壓基本都對應(yīng)著一層電網(wǎng)，各層電網(wǎng)間是疊加的關(guān)系，用戶接在電壓等級最低的一層網(wǎng)上。從某種意義上說，高電壓等級電網(wǎng)是對低電壓等級電網(wǎng)的“重復(fù)建設(shè)”，因為上一級電網(wǎng)基本不能替代下一級電網(wǎng)（變電容量的建設(shè)尤其如此）。1000千伏交流特高壓的輸電線路和變電站占地面積都相當大，建設(shè)交流特高壓電網(wǎng)意味著要為多增加一層電網(wǎng)付出更大的環(huán)境代價。

四是造價高，能損大，經(jīng)濟效益差。由于多了一層電網(wǎng)，整個電網(wǎng)的投資，以及總的能損都增加了。研究表明，“交流特高壓電網(wǎng)+直流特高壓+500千伏電網(wǎng)” 與“直流特高壓+500千伏電網(wǎng)”兩種方案相比，前者的“性價比”很低。由于電壓太高，交流特高壓的建設(shè)過程中還會碰到很多無法預(yù)計的問題，引發(fā)投資爆炸性增長。如華東交流特高壓環(huán)網(wǎng)跨長江工程，最初設(shè)計采用鐵塔線路從江面跨過，由于影響航運改為GIL管道從江底穿越，長度約6千米，投資47.6億元人民幣（單位千米投資是普通交流特高壓線路的45倍以上）。如此大的投資成為電網(wǎng)的“準許成本”后，想要降低輸電電價的愿望恐怕就很難實現(xiàn)了。

如果全國真的建成一個交流特高壓同步電網(wǎng)，除了成為全世界電壓等級最高的電網(wǎng)外，還將成為全世界最大、最復(fù)雜、風險最高、輸電網(wǎng)占地最多、輸電電價最高的電網(wǎng)，顯然是十分不明智的。

3、重新審視和調(diào)整我國電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的思路

一、對已建交流特高壓工程進行后評估

我國已建的交流特高壓工程，剛投運就碰上國家經(jīng)濟進入新常態(tài)，GDP和電力負荷增速變緩，部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的情況，其輸電利用率都很低，看起來是“生不逢時”，其實也是對事物客觀規(guī)律缺乏深刻認識導(dǎo)致的結(jié)果。進入新時代、開啟新征程、確立新目標的時候，有必要對已建交流特高壓工程進行一次全面、客觀、科學(xué)的后評估。現(xiàn)在的政治生態(tài)越來越好，為實事求是總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)創(chuàng)造了良好條件。政府主管部門應(yīng)當委托有資質(zhì)、有能力、有信譽、有擔當?shù)淖稍冄芯繂挝唬M織專家工作組，深入實際調(diào)查研究，用數(shù)字和事實說話，提出經(jīng)得起歷史和人民檢驗的后評估報告，為我國新時代的電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)提供借鑒。

回顧和總結(jié)過去，有一些寶貴的經(jīng)驗和啟示，值得記取和深思：

（1）掌握辯證法，學(xué)會辯證思維，對于電網(wǎng)規(guī)劃工作尤其重要。只有善于區(qū)分什么是貌似強大的舊事物，什么是看似弱小的新事物，敬畏客觀規(guī)律，才能順應(yīng)能源革命的潮流，真正把握住我國電網(wǎng)的未來。

（2）直流特高壓和交流特高壓沒有共生、共存、共榮的關(guān)系。直流輸電潮流可控，輸電電壓和容量可根據(jù)需要靈活確定，是讓直流工程滿足電網(wǎng)的需要，還是讓電網(wǎng)滿足直流工程的要求，是直流工程規(guī)劃建設(shè)中存在的兩種做法。顯然，前者是明智的，后者是愚笨的。

（3）不可把創(chuàng)造世界第一當做工程建設(shè)的必要性。創(chuàng)世界第一是工程建設(shè)的結(jié)果，而不是工程建設(shè)的原因。追求世界第一是可以理解的，但不能為第一而第一，特別是在別人不屑參與競爭的工程領(lǐng)域，沒必要把世界第一看得太重。

（4）對于國計民生影響重大、且專業(yè)性特別強的壟斷企業(yè)，如果不采取必要的措施限制、反而一味地強化其壟斷性，結(jié)果可能會導(dǎo)致本位主義膨脹，出現(xiàn)綁架政府的情況。南方電網(wǎng)公司所以能夠?qū)﹄娋W(wǎng)的發(fā)展規(guī)劃進行多方案比較，最終淘汰交流特高壓而選擇“直流特高壓+500千伏電網(wǎng)”方案，就是因為它的壟斷度尚未達到使監(jiān)管失效的地步。

（5）我國的電力體制改革相對滯后，一些長距離特高壓輸電工程的建設(shè)，并不是市場選擇的結(jié)果，而是壟斷企業(yè)借助行政力量推動的結(jié)果。全面深化電力體制改革，建立公平公正的電力市場，對于確保電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的合理性至關(guān)重要。

二、科學(xué)統(tǒng)籌能源轉(zhuǎn)型期傳統(tǒng)電源的規(guī)劃布局

歐美等發(fā)達國家的電網(wǎng)，在上世紀傳統(tǒng)電源占主導(dǎo)地位的條件下，以400千伏或500千伏的最高電壓（美國和加拿大局部電網(wǎng)最高電壓為750千伏），滿足了負荷基本飽和的需要，避免了交流特高壓的出現(xiàn)。在世界進入能源互聯(lián)網(wǎng)時代的今天，我國避免采用交流特高壓的條件無疑是更好了，關(guān)鍵的問題是，在大力發(fā)展可再生能源的同時，要按照電網(wǎng)技術(shù)和電力市場規(guī)律的要求，切實做好能源轉(zhuǎn)型期傳統(tǒng)電源的規(guī)劃布局工作。

（1）煤電的有限增量一定要用在刀刃上

我國能源轉(zhuǎn)型需要的時間，與發(fā)達國家相比無疑會更長一些。原因一是我國尚未完成第二次能源轉(zhuǎn)型的任務(wù)，導(dǎo)致我國是在以煤炭為主的條件下，而不是在以氣和油為主的條件下進行第三次能源轉(zhuǎn)型的。二是能源互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，除需要依賴先進的技術(shù)外，還要有好的體制和機制，以及擁有新觀念的大眾的參與與配合，而創(chuàng)造這些條件同樣也需要時間。可以判斷，今后20年或者更長時期內(nèi)，煤電仍將是我國的主力電源，只不過煤電的增量是有限的。

我國能源轉(zhuǎn)型的整個過程，就是煤電的地位從主要到次要，再到退出的過程，也是煤電從主要承擔基荷到主要承擔調(diào)峰和保安的過程。今后的新建煤電，無論是絕對增量還是替代容量，都應(yīng)根據(jù)煤電地位和作用的變化，從有利于促進能源轉(zhuǎn)型的要求出發(fā)進行合理布局。

布局靈活是煤電的一大優(yōu)勢。在整個能源轉(zhuǎn)型期，煤電比任何時候更需要布局在受電端，因為只有這樣，煤電才能充分發(fā)揮其調(diào)峰和保安的功能，從而為提升電網(wǎng)消納可再生能源的能力創(chuàng)造有利條件。煤電的遠距離輸送應(yīng)當盡可能減少，因為除存在能損大和增加安全風險等問題外，更為不利的是它不僅不能貢獻自身的調(diào)峰容量，反而還要求受端為其調(diào)峰，結(jié)果雙倍減少電網(wǎng)的調(diào)峰容量，降低電網(wǎng)接納可再生能源的能力。

從長遠看，煤電是要逐步退出的，無論從電網(wǎng)的經(jīng)濟性、安全性，還是接納可再生能源的需要等方面考慮，首先退出的都應(yīng)當是距離負荷中心最遠的電廠，按由遠及近的次序分批退出。如果新建煤電廠都很遙遠，只有老舊煤電廠在受電端，退出的次序可能會被迫反向，這正是今天的煤電規(guī)劃布局需要解決的問題。

將有限的煤電布局在受電端，即符合電網(wǎng)自身的技術(shù)規(guī)律，也是按照市場經(jīng)濟規(guī)律配置資源的一種方式，更是能源轉(zhuǎn)型過渡期的需要，應(yīng)當成為我國今后電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的一個基本原則。可以慶幸的是，煤電清潔化利用技術(shù)和我國鐵路交通的發(fā)展，為煤電在受電端的建設(shè)提供了比過去更好的條件。

（2）充分發(fā)揮天然氣在能源轉(zhuǎn)型中的橋梁作用

歐美等發(fā)達國家最終能夠避免出現(xiàn)交流特高壓，一個重要原因是他們實現(xiàn)了第二次能源轉(zhuǎn)型，大幅提高了天然氣在能源消費結(jié)構(gòu)中的占比。2015年歐洲天然氣發(fā)電量占全社會用電量比例超過17%，俄羅斯達到50%，美國為32%。由于天然氣電廠都建在用電端，自然減少或避免了電力的遠距離輸送。

我國天然氣目前在一次能源消費中的占比約為7%，發(fā)電量占全社會用電量比例約3%，提升的空間還相當大。煤電和氣電都可以承擔電網(wǎng)的調(diào)峰和保安任務(wù)，但由于碳排放量不同，在能源轉(zhuǎn)型過程中，首先退出的肯定是煤電，氣電在電網(wǎng)中的比例越大，煤電退出的速度也越快。法國能夠宣布2021年關(guān)停所有煤電廠，就是因為法國的煤電目前只占總裝機的2.3%。

2017年6月，國家發(fā)展改革委等13個部委，聯(lián)合印發(fā)了《加快推進天然氣利用的意見》，明確要逐步將天然氣培育成為我國現(xiàn)代清潔能源體系的主體能源之一，重審了2020年和2030年天然氣消費占比要分別達到10%和15%的目標，顯示了政府堅定的決心和信心。

實施天然氣發(fā)電工程（主要是天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和分布式能源），是提高天然氣消費占比的一個重要途徑。為落實13部委的意見，有必要在全國擬建、新建和已建的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等開發(fā)區(qū)，普遍、深入開展以天然氣分布式能源為主的天然氣發(fā)電工程規(guī)劃及可行性研究工作（包括對已有規(guī)劃和工程方案的調(diào)整研究）。這樣，一是可摸清全國可以實施天然氣發(fā)電工程的開發(fā)區(qū)數(shù)量，以及天然氣分布式電源和熱電聯(lián)產(chǎn)潛在的裝機容量；二是可找到妨礙、制約天然氣發(fā)電工程規(guī)劃建設(shè)的真正原因，從而有針對性地采取措施解決存在問題。

天然氣分布式能源是產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)，實施多能互補的核心。無論是新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，還是現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，天然氣分布式能源規(guī)劃或可行性研究，今后都應(yīng)當成為園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃不可或缺的重要內(nèi)容。由于天然氣承擔著能源轉(zhuǎn)型的橋梁作用，天然氣分布式能源項目的建設(shè)，只要條件允許，一般都不應(yīng)當受到限制。它生產(chǎn)的電力，首先滿足園區(qū)自身的需求，少量富余部分應(yīng)允許參與分布式發(fā)電市場交易。

（3）不要急于開發(fā)送電距離遠建設(shè)條件差的水電

與我國較大的電力需求相比，我國水能資源的量是有限的，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，滿打滿算可開發(fā)容量約為6.6億千瓦。按照《水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（發(fā)布稿），全國2025年常規(guī)水電裝機預(yù)計為3.8億千瓦，開發(fā)度達到58% 。水電的開發(fā)度取決于各國各地水電的開發(fā)條件，不存在統(tǒng)一的衡量標準。國外若以洲計算，歐洲和北美洲的水電開發(fā)度，目前分別約為54%、39%；若以國計算，法國為88% ，德國74% ，美國67% ，日本73%。我國到2020年，東部地區(qū)的水電開發(fā)度可達到72%，中部地區(qū)可達到90%，已接近或超過發(fā)電國家。西部地區(qū)統(tǒng)一計算為44.5%，但其中四川、云南的開發(fā)度均已超過60%；2025年若目前在建和已納入規(guī)劃的一些大型水電投運后，還將進一步分別提高到75%左右（現(xiàn)在兩省政府都作出了限制中小水電開發(fā)的決定，因此開發(fā)度不會也不應(yīng)當再提高）。

我國水電的開發(fā)是從易到難，從東往西逐步推進的。目前尚未開發(fā)的大型水電，主要集中在云南的怒江干流和西藏的雅魯藏布江、易貢藏布江、帕隆藏布江，以及瀾滄江、怒江上游等河流上，這些水電的特點：一是位于少數(shù)民族地區(qū)，盡管需要搬遷的人口數(shù)量相對不大，但涉及宗教問題；二是送電距離遠，不僅要翻越海拔超過3000米的高山大嶺，而且還不得不穿越自然保護區(qū)；四是投資大，單位千瓦造價超過現(xiàn)有電站的一倍，甚至更多，落地電價已缺乏競爭力；五是地質(zhì)復(fù)雜，交通和施工條件差，開發(fā)難度大。在這樣的條件下，還要將西藏的水電開發(fā)度提高到70%以上，是極不明智的。

如果是站在全局而非狹隘的立場上，承認由市場發(fā)揮決定性作用，同時真正像對待生命一樣保護生態(tài)環(huán)境，顯然，今天的人們沒有必要為開發(fā)這些水電而傷腦筋，完全可以將這個問題留給下一代人去解決。很多專家學(xué)者呼吁，不要再開發(fā)怒江水電，務(wù)必給子孫后代保留一條大型原生態(tài)河流。這是一個無法拒絕的訴求，今天的一代人無論需要克服什么困難都應(yīng)當予以滿足，否則如何面對子孫后代？

傳統(tǒng)水電在能源轉(zhuǎn)型中的重要性正逐漸減弱。我國政府確定的能源轉(zhuǎn)型階段目標是：非化石能源消費占比2020年達到15%，2030年達到20%。按照電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃，2020年全國風電和太陽能裝機分別達到2.1和1億千瓦以上，常規(guī)水電和核電裝機分別達到3.4和0.58億千瓦（2017年太陽能裝機已經(jīng)超規(guī)劃達到1.3億千瓦），再加上沼氣、地熱、生物質(zhì)能等能源，實現(xiàn)政府確定的目標是完全沒有問題的。2030年全國能源消費總量將控制在60億噸標煤以內(nèi)，只要風電和太陽能裝機分別再增加2億和3億千瓦，核電裝機再增加0.6億千瓦，即使常規(guī)水電裝機只有4億千瓦，亦可實現(xiàn)非化石能源消費占比20%的目標（實際上風電和太陽能裝機還會更大）。

我國常規(guī)水電裝機2030年規(guī)劃為4億千瓦左右，看來是合理的。過去水電的可開發(fā)容量有兩個概念：經(jīng)濟可開發(fā)容量和技術(shù)可開發(fā)容量，現(xiàn)在已不再區(qū)分，所謂的可開發(fā)容量基本上等同于技術(shù)可開發(fā)容量。在市場經(jīng)濟條件下，其實水電的經(jīng)濟可開發(fā)容量還是存在的，只不過它的大小不是由水電規(guī)劃工作者而是由市場來決定。

可以想象，若干年后西藏（包括四川和云南）余下的那些開發(fā)條件困難的水電，或許還會被開發(fā)出來，但并不是通過特高壓線路，而是一部分轉(zhuǎn)變?yōu)橐簯B(tài)氫，借助超導(dǎo)設(shè)施與電力一起送出，一部分則用充電電池通過火車運送給用戶；或許不再規(guī)劃修建水電站，而是通過巧妙的設(shè)計，讓這些河流寶貴的水資源，為改善中國西部的生態(tài)環(huán)境作出更大貢獻。

4、關(guān)于交流特高壓走出國門的問題

一、全球能源互聯(lián)網(wǎng)不等于全球特高壓互聯(lián)電網(wǎng)

能源互聯(lián)網(wǎng)的定義是唯一的，無論國內(nèi)和國外的能源互聯(lián)網(wǎng)，都具有“設(shè)備智能、多能協(xié)同、信息對稱、供需分散、系統(tǒng)扁平、交易開放”六個基本特征，而交流特高壓電網(wǎng)意味著高度的集中和統(tǒng)一，兩者不僅不兼容，還具有排斥性。因此，全球能源互聯(lián)網(wǎng)與全球特高壓互聯(lián)電網(wǎng)不是一回事。將“能源互聯(lián)網(wǎng)”當成“特高壓互聯(lián)電網(wǎng)”的代名詞，或者將“全球特高壓互聯(lián)電網(wǎng)”硬塞進能源互聯(lián)網(wǎng)中，都是不應(yīng)當?shù)摹Ｈ绻茉椿ヂ?lián)網(wǎng)定義對內(nèi)對外有兩種解釋，必然會造成思想混亂，影響國家3部委關(guān)于推進互聯(lián)網(wǎng)智慧能源發(fā)展指導(dǎo)意見的權(quán)威性。該意見明確提出，要推動國內(nèi)能源互聯(lián)網(wǎng)先進技術(shù)、裝備、標準和模式“走出去”，2025年成為世界能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的引領(lǐng)者。顯然，交流特高壓不在能源互聯(lián)網(wǎng)的先進技術(shù)之列，因此不可能成為能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的引領(lǐng)者。

二、各國電網(wǎng)互聯(lián)互通不等于全球特高壓電網(wǎng)互聯(lián)

基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是各國優(yōu)勢互補、互利共贏的需要。但任何聯(lián)通都必須因地因網(wǎng)制宜，電網(wǎng)由于是一個“立體、動態(tài)”的網(wǎng)絡(luò)，其聯(lián)通更是需要從實際出發(fā)。電網(wǎng)的互聯(lián)互通一般指相鄰兩國電網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)：根據(jù)兩國電網(wǎng)調(diào)節(jié)余缺、互為備用、互相支持的需要，經(jīng)可行性研究論證后，建設(shè)與雙方電網(wǎng)相適應(yīng)的聯(lián)網(wǎng)工程。但全球特高壓電網(wǎng)互聯(lián)則不一樣，它需要在各國現(xiàn)有電網(wǎng)之上，疊加一個1000千伏的交流特高壓網(wǎng)架，并對現(xiàn)有電網(wǎng)進行必要的適應(yīng)性改造，這種近乎“另起爐灶”的做法，顯然是不切實際的。

三、全球特高壓互聯(lián)電網(wǎng)是無法實現(xiàn)的構(gòu)想

主要有5個方面的原因：

一是無需求。西方發(fā)達國家，包括俄羅斯和日本，自上世紀后期對交流特高壓進行研究、實驗和試運行后，都相繼放棄了。目前他們的精力主要都集中在能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和能源技術(shù)革命上。2015年德國的非水可再生能源發(fā)電裝機容量已超過8000萬千瓦，人均達到1個千瓦，其中90%以上接入配電網(wǎng)就近供電，可再生能源發(fā)電量占比已超過30%。德國能源專家明確表示，歐洲不需要建設(shè)交流特高壓電網(wǎng)。其它欠發(fā)達國家基本還處于建設(shè)和完善超高壓電網(wǎng)的階段，并且也在積極建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)，對交流特高壓這種“超豪華”的輸電方式，更無需求。

二是沒必要。地球上的可再生能源資源不僅十分豐富，而且分布相對均勻，絕大多數(shù)國家都可以利用本地資源實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，沒有必要舍近求遠。

三是沒意義。電力是同質(zhì)化的，地球上無論是美國還是中國生產(chǎn)的電力，功能都一樣，遠距離、尤其是超遠距離交換沒有意義。由于太陽能白天和夜晚間歇性的變化，與電力負荷晝高夜低的特性宏觀上一致，因此東西半球可再生能源電力基本沒有補償效益，若刻意獲取，必然得不償失。

四是難承受。從地理條件看，東西半球大陸有大西洋和白令海峽相隔，全球有澳大利亞、新西蘭、印度尼西亞、馬達加斯加等一大批島國，依靠特高壓工程穿洋過海長距離輸電，經(jīng)濟代價是根本無法承受的。

五是不可能。電能（電力潮流）遵循自己的物理規(guī)律運動，它在電網(wǎng)中受到諸多條件嚴格約束，不可能像信息在互聯(lián)網(wǎng)中那樣可以自由流動，任意“分享”。

因此，并非政治的因素，主要是技術(shù)、經(jīng)濟以及市場方面的原因，決定了全球特高壓互聯(lián)電網(wǎng)是一個無法實現(xiàn)的構(gòu)想。

5、結(jié)語

（1）隨著可再生能源比例的不斷提高，電網(wǎng)將無法避免地走向低慣量化，這是未來電網(wǎng)一個顯著的技術(shù)特征。建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)，促使電網(wǎng)不斷向分布式和扁平化方向發(fā)展，形成多分區(qū)自治的互聯(lián)互動網(wǎng)絡(luò)，是應(yīng)對電網(wǎng)低慣量化帶來的新挑戰(zhàn)的必然選擇。能源互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)需要能源技術(shù)革命為其提供技術(shù)支撐和動力，因此引領(lǐng)世界能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，只能靠能源技術(shù)革命持續(xù)的創(chuàng)新成果，而不可能靠已經(jīng)落伍的交流特高壓技術(shù)。

（2）配電網(wǎng)是能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的主戰(zhàn)場。要將建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)的事業(yè)真正如火如荼地開展起來，必須有相應(yīng)的體制機制配合，“三分技術(shù)、七分改革”，能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)呼喚電力體制改革。如果在深化增量配電網(wǎng)改革的基礎(chǔ)上，及時啟動輸配分開改革，將建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)的任務(wù)交由更多的企業(yè)承擔，形成大眾參與、萬眾創(chuàng)新的局面，我國能源轉(zhuǎn)型的步伐一定可以大大加快。

（3）能源互聯(lián)網(wǎng)不是一種時髦的裝飾，而是新時代能源轉(zhuǎn)型的一面旗幟。建設(shè)世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，必須要有壯士斷腕的勇氣，堅決拋棄以交流特高壓為綱的路線，真正將工作重點轉(zhuǎn)移到以能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)為中心上來。只有不馳于空想、不騖于虛聲，一步一個腳印，踏踏實實在深化電力體制改革和能源技術(shù)革命上下功夫，才能不辜負新時代人民的期望。