日前，上海印發(fā)《上海市“十三五”節(jié)能減排和控制溫室氣體排放綜合性工作方案》。方案要求，實(shí)施大氣污染防治重點(diǎn)工程。推進(jìn)燃煤電廠超低排放改造，限時(shí)完成全市所有30萬千瓦以上公用燃煤機(jī)組超低排放改造，同步解決石膏雨污染。推進(jìn)上海石化、高橋石化、寶鋼自備電廠燃煤機(jī)組清潔化改造，所有燃煤機(jī)組限時(shí)達(dá)到地方排放標(biāo)準(zhǔn)要求。持續(xù)推進(jìn)燃油燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造或設(shè)施煙氣脫硝，推進(jìn)達(dá)標(biāo)治理。全文如下：
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市“十三五”節(jié)能減排和控制溫室氣體排放綜合性工作方案》的通知
滬府辦發(fā)〔2018〕13號(hào)
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市“十三五”節(jié)能減排和控制溫室氣體排放綜合性工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2018年4月17日
上海市“十三五”節(jié)能減排和控制溫室氣體排放綜合性工作方案
為貫徹國務(wù)院《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，落實(shí)《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《上海市節(jié)能和應(yīng)對氣候變化“十三五”規(guī)劃》《上海市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》等要求，推動(dòng)完成本市節(jié)能減排和控制溫室氣體排放各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，特制定本工作方案。
一、明確主要目標(biāo)
能源消耗、碳排放、污染物排放總量和強(qiáng)度得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量切實(shí)改善；主要工業(yè)產(chǎn)品單位能耗和排放達(dá)到國際或國內(nèi)先進(jìn)水平；能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步低碳化和清潔化，天然氣和非化石能源占比持續(xù)上升；節(jié)能環(huán)保技術(shù)應(yīng)用加快推進(jìn)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
總量與強(qiáng)度：“十三五”全市能源消費(fèi)總量凈增量控制在970萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，2020年二氧化碳排放總量控制在2.5億噸以內(nèi)；2020年單位生產(chǎn)總值能耗和單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量分別比2015年下降17%、20.5%。2020年化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放量較2015年分別下降14.5%、13.4%、20%、20%和20%，其中，重點(diǎn)工程減排量分別達(dá)到2.72萬噸、0.53萬噸、3.4萬噸、5.2萬噸和8.4萬噸。
能源結(jié)構(gòu)：煤炭消費(fèi)總量及其占一次能源比重明顯下降，本地非化石能源占一次能源比重達(dá)到1.5%。
節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)：工業(yè)、交通、建筑、能源等領(lǐng)域推廣先進(jìn)適用的節(jié)能環(huán)保技術(shù)；培育一批國內(nèi)領(lǐng)先的節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，使其成為重要的節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)高地。
二、繼續(xù)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度
（一）大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。按照高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化要求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷完善以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系。全市工業(yè)園區(qū)要提高節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入要求，大力推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型和內(nèi)涵升級(jí)。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委。參與單位：市環(huán)保局、各區(qū)政府等）
（二）嚴(yán)格控制重化工業(yè)等發(fā)展規(guī)模。加快推進(jìn)吳淞、高橋、吳涇等重點(diǎn)地區(qū)整體轉(zhuǎn)型，推動(dòng)中國寶武、高橋石化、上海石化、華誼集團(tuán)、化工區(qū)等重點(diǎn)企業(yè)和區(qū)域的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)、化工行業(yè)總體規(guī)模和用能、排放總量明顯下降。原則上限制新增高耗能、高排放項(xiàng)目，禁止新建鋼鐵、建材、焦化、有色等行業(yè)的高污染項(xiàng)目，禁止建設(shè)新增長江水污染物排放的項(xiàng)目，嚴(yán)格控制石化化工和勞動(dòng)密集型一般制造業(yè)新增高耗能、低能效產(chǎn)能項(xiàng)目。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、各區(qū)政府。參與單位：市環(huán)保局等）
（三）加大落后產(chǎn)能調(diào)整力度。推動(dòng)高能耗、高排放、低附加值的工序和產(chǎn)品調(diào)整淘汰，全面取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的造紙、制革、印染、染料、電鍍等嚴(yán)重污染環(huán)境的“十小”工業(yè)企業(yè)；持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)向規(guī)劃保留工業(yè)區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)園區(qū)外四大工藝（鍛造、鑄造、電鍍、熱處理）生產(chǎn)點(diǎn)等行業(yè)總量減半；基本完成水泥、有色金屬冶煉、再生鋁生產(chǎn)、磚瓦、建筑陶瓷等行業(yè)整體調(diào)整。推動(dòng)普陀桃浦、浦東合慶等50個(gè)重點(diǎn)區(qū)域3500家企業(yè)調(diào)整。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、各區(qū)政府。參與單位：市安全監(jiān)管局、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委等）
（四）大力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。明顯削減煤炭消費(fèi)總量，全面完成集中供熱及熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤鍋爐的清潔能源替代、燃煤小灶爐的關(guān)停，并對發(fā)電、鋼鐵、化工三個(gè)煤炭集中消費(fèi)行業(yè)的全部七家用煤企業(yè)進(jìn)行年度目標(biāo)分解和考核。發(fā)電行業(yè)優(yōu)先安排能效水平高、排放低的機(jī)組發(fā)電，推動(dòng)電廠使用優(yōu)質(zhì)煤，探索通過跨省跨區(qū)發(fā)電權(quán)交易等方式降低本地煤電機(jī)組發(fā)電量。鋼鐵行業(yè)逐步減少直接燃燒和煉焦用煤，化工行業(yè)嚴(yán)格控制原料用煤。在發(fā)電、供熱、交通等領(lǐng)域增加天然氣應(yīng)用，到2020年，天然氣占一次能源比重達(dá)到12%，并力爭進(jìn)一步提高。有序增加市外來電用量，進(jìn)一步加大風(fēng)電、光伏、光熱、生物質(zhì)等非化石能源開發(fā)利用力度，新增風(fēng)電裝機(jī)80萬千瓦、光伏裝機(jī)50萬千瓦，到2020年本地非化石能源占一次能源比重力爭達(dá)到1.5%。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委。參與單位：市環(huán)保局、市交通委等）
三、持續(xù)提升重點(diǎn)領(lǐng)域能效水平
（一）推進(jìn)工業(yè)節(jié)能低碳。鋼鐵行業(yè)加快發(fā)展以廢鋼為原料的電爐短流程工藝，降低鐵鋼比，實(shí)施焦?fàn)t和燒結(jié)改造、爐渣余熱資源利用、低溫余熱利用等節(jié)能技術(shù)改造。化工行業(yè)探索優(yōu)化乙烯生產(chǎn)原料結(jié)構(gòu)，推進(jìn)烯烴裝置冷卻循環(huán)水系統(tǒng)優(yōu)化、芳烴裝置低溫?zé)峋C合利用，以及相變復(fù)合熱交換、螺桿膨脹動(dòng)力機(jī)、超聲波除垢等節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目。電力行業(yè)加快實(shí)施燃煤發(fā)電機(jī)組節(jié)能環(huán)保改造，推廣實(shí)施風(fēng)機(jī)運(yùn)行優(yōu)化、脫硫島煙氣余熱回收、等離子點(diǎn)火等節(jié)能技術(shù)。2020年，全市火電廠平均供電煤耗不高于296克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，全市電網(wǎng)線損率下降至5.85%。在電子、醫(yī)藥、汽車等行業(yè)，實(shí)施制冷系統(tǒng)改造，在機(jī)械、輕工、石化行業(yè)實(shí)施空壓機(jī)設(shè)備和管網(wǎng)系統(tǒng)改造。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委）
（二）發(fā)展綠色低碳交通。城市交通領(lǐng)域，優(yōu)先發(fā)展公共交通，堅(jiān)持并完善小客車管控政策，到2020年，綠色交通出行比重不低于80%，建成800公里軌道交通網(wǎng)絡(luò)，力爭形成500公里公交專用道，進(jìn)一步提高地面公交的便捷性和服務(wù)水平；繼續(xù)鼓勵(lì)推廣使用新能源和清潔能源車，加大充電設(shè)施建設(shè)力度，到2020年，新能源汽車達(dá)到26萬輛，新能源和清潔能源公交車比例達(dá)到50%以上，中心城公交基本實(shí)現(xiàn)新能源化；加強(qiáng)智能交通建設(shè)和交通需求管理力度，支持發(fā)展新能源汽車分時(shí)租賃、共享自行車等共享出行模式。航空運(yùn)輸領(lǐng)域，推進(jìn)優(yōu)化航路航線和航班組織，淘汰老舊機(jī)型；探索開展生物航空燃料應(yīng)用試點(diǎn)；加強(qiáng)機(jī)場空調(diào)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等節(jié)能改造，推進(jìn)綠色機(jī)場建設(shè)。水路運(yùn)輸領(lǐng)域，結(jié)合滬通鐵路建設(shè)推進(jìn)外高橋進(jìn)港鐵路建設(shè)，進(jìn)一步推廣海鐵聯(lián)運(yùn)、江海直達(dá)運(yùn)輸，集裝箱水水中轉(zhuǎn)比重力爭提高到50%以上；優(yōu)化船隊(duì)結(jié)構(gòu)，淘汰老舊船舶，適應(yīng)船舶大型化發(fā)展趨勢；開展LNG船舶和黃浦江電動(dòng)客船試點(diǎn)；推進(jìn)綠色港口建設(shè)。陸路運(yùn)輸領(lǐng)域，推行公路甩掛運(yùn)輸?shù)雀咝н\(yùn)輸組織方式，推廣使用新能源物流車，繼續(xù)推進(jìn)老舊車輛淘汰；加大天然氣加氣站建設(shè)力度，進(jìn)一步推廣應(yīng)用LNG貨車，完成港區(qū)內(nèi)集卡清潔能源替代；全面完成鐵路電氣化改造；加強(qiáng)公路、鐵路樞紐的節(jié)能照明、變頻技術(shù)改造，開發(fā)場站屋面分布式光伏項(xiàng)目。（牽頭單位：市交通委。參與單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市公安局、市規(guī)劃國土資源局、各區(qū)政府等）
（三）發(fā)展節(jié)能低碳建筑。新建建筑領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)新建民用建筑全部執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，其中，單體建筑面積2萬平方米以上大型公共建筑和國家機(jī)關(guān)辦公建筑達(dá)到綠色建筑二星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)，低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)、重點(diǎn)功能區(qū)域內(nèi)新建公共建筑按照綠色建筑二星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的比例不低于70%；在區(qū)域規(guī)劃、土地招拍掛、項(xiàng)目報(bào)建、方案審批、施工圖審查、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的全過程監(jiān)管；推廣綠色建筑運(yùn)行標(biāo)識(shí)，引導(dǎo)建筑在綠色設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)綠色運(yùn)行；推廣應(yīng)用高性能節(jié)能門窗，新建建筑門窗傳熱系數(shù)不大于2.2W/(m2˙K)，建筑物外窗及陽臺(tái)門氣密性等級(jí)不低于6級(jí)；大力推動(dòng)新建民用建筑采用遮陽技術(shù)；鼓勵(lì)新建建筑采用天然氣分布式供能系統(tǒng)，新建建筑具備安裝使用條件的，優(yōu)先使用天然氣分布式供能系統(tǒng)；嚴(yán)格控制新建數(shù)據(jù)中心，確有必要建設(shè)的，必須確保PUE值達(dá)到1.5以下，從主設(shè)備選型、機(jī)房建設(shè)等方面降低能耗，推廣機(jī)房冷熱氣流布局優(yōu)化、精確送風(fēng)、熱源快速冷卻等措施。既有建筑領(lǐng)域，大力推廣適宜本市的高效空調(diào)、熱泵、帶熱回收新風(fēng)系統(tǒng)、外遮陽等建筑節(jié)能技術(shù)；加快普及高效節(jié)能的照明產(chǎn)品、風(fēng)機(jī)、水泵、熱水器、電梯及節(jié)水器具等；制定公共建筑節(jié)能改造適宜技術(shù)推廣目錄，結(jié)合舊住房綜合改造，開展“平改坡”、門窗、遮陽等節(jié)能改造；一定規(guī)模以上的建筑翻新和裝修與改擴(kuò)建工程，須同步實(shí)施相應(yīng)的建筑節(jié)能改造工程；加強(qiáng)路燈等市政公共設(shè)施節(jié)能；加強(qiáng)建筑設(shè)備節(jié)能調(diào)適，完善建筑運(yùn)行的節(jié)能管理，嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)；全面推進(jìn)既有數(shù)據(jù)中心節(jié)能改造。建筑施工領(lǐng)域，全面推廣裝配式建筑，本市外環(huán)線以內(nèi)、郊區(qū)新城、低碳實(shí)踐區(qū)、重點(diǎn)功能區(qū)域符合裝配式建造條件的新建民用建筑100%采用預(yù)制裝配式技術(shù)；加大全裝修住宅推廣力度，外環(huán)線以內(nèi)符合條件的裝配式商品住宅和公共租賃房100%實(shí)施全裝修，實(shí)現(xiàn)同步裝修和裝修部品構(gòu)件預(yù)制化；加大建筑廢棄物的資源化利用力度。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委。參與單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土資源局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市綠化市容局、各區(qū)政府等）
（四）強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)、商業(yè)商務(wù)樓宇和旅游飯店節(jié)能。切實(shí)發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)作用，持續(xù)開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)創(chuàng)建，實(shí)施公共機(jī)構(gòu)用能運(yùn)行管理和考核制度。加強(qiáng)能耗統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)管理，深入實(shí)施市區(qū)兩級(jí)公共機(jī)構(gòu)能耗數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報(bào)。加快實(shí)施單體建筑面積1萬平方米以上的國家機(jī)關(guān)辦公建筑分項(xiàng)計(jì)量安裝與能耗在線監(jiān)測平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，市級(jí)、區(qū)級(jí)公共機(jī)構(gòu)能耗公示覆蓋率分別達(dá)到90%、60%以上。完成公共機(jī)構(gòu)重點(diǎn)用能建筑能源審計(jì)200家。繼續(xù)鼓勵(lì)和推進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生等公共機(jī)構(gòu)以合同能源管理等形式開展節(jié)能改造。持續(xù)開展低碳示范商店、綠色低碳商場、節(jié)能環(huán)保大型綜合超市、綠色飯店等示范創(chuàng)建工作，擴(kuò)大創(chuàng)建范圍，將節(jié)能降耗指標(biāo)作為示范創(chuàng)建、旅游飯店星級(jí)評定與復(fù)核的內(nèi)容之一。以合理用能指南為依據(jù)，加強(qiáng)能效對標(biāo)管理。（牽頭單位：市機(jī)管局、市商務(wù)委、市教委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市旅游局、市金融辦。參與單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市質(zhì)量技監(jiān)局、各區(qū)政府等）
四、強(qiáng)化主要污染物減排
（一）推進(jìn)工業(yè)源污染物減排。全面完成環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整治目標(biāo)任務(wù)，符合條件的企業(yè)應(yīng)納入排污許可證管理。全面推進(jìn)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)計(jì)劃，限時(shí)完成本市鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個(gè)行業(yè)工業(yè)污染源排放情況評估和整改工作；到2019年底，完成本市其他行業(yè)工業(yè)污染源超標(biāo)問題整治。全面實(shí)施燃煤電廠超低排放改造，燃煤電廠綜合脫硫和脫硝效率分別達(dá)到90%和80%以上，其他設(shè)施綜合脫硫和脫硝效率分別達(dá)到85%和70%以上，脫硫設(shè)施煙氣旁路全部取消。開展重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）綜合治理，規(guī)范汽車維修行業(yè)管理，強(qiáng)化噴涂和干燥作業(yè)規(guī)范，禁止露天噴涂和露天干燥，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管；鼓勵(lì)建筑、家具、汽車等行業(yè)推廣使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量原料和產(chǎn)品，推動(dòng)有關(guān)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造；實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排污收費(fèi)試點(diǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行有機(jī)溶劑產(chǎn)品有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)環(huán)境信息公開，推動(dòng)企業(yè)環(huán)境信息評價(jià)，建立企業(yè)排放紅黃牌制度。對重點(diǎn)行業(yè)的重金屬排放實(shí)施總量控制，到2020年，重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬排放量比2013年下降8%。按照國家要求，研究開展總氮、總磷排放總量控制和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域工業(yè)特征污染物削減。（牽頭單位：市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市交通委。參與單位：市發(fā)展改革委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市水務(wù)局、各區(qū)政府等）
（二）促進(jìn)移動(dòng)源污染物減排。實(shí)施清潔柴油機(jī)行動(dòng)，全面推進(jìn)移動(dòng)源排放控制。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染防治，持續(xù)推進(jìn)高污染車輛限行措施，鼓勵(lì)高污染車輛提前淘汰；加強(qiáng)在用車檢測和監(jiān)管，推廣簡易工況法環(huán)保檢測。加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械尾氣排放控制。強(qiáng)化港口和船舶大氣污染防治，加快推進(jìn)上海港實(shí)施船舶排放控制區(qū)，推進(jìn)船舶進(jìn)入排放控制區(qū)使用低硫油措施；全面推動(dòng)船舶靠港使用岸基供電，完成內(nèi)河碼頭岸基供電標(biāo)準(zhǔn)化改造；推進(jìn)碼頭、堆場的料倉與傳送裝置密閉化改造和場地整治。完成原油和成品油碼頭油氣回收，建立長效管理機(jī)制。推進(jìn)油品升級(jí)和監(jiān)管。車用汽柴油應(yīng)加入符合要求的清潔劑。（牽頭單位：市環(huán)保局、市交通委、市經(jīng)濟(jì)信息化委。參與單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市公安局、上海海事局、市發(fā)展改革委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市農(nóng)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、各區(qū)政府等）
（三）強(qiáng)化生活源污染物減排。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，全面提高城鎮(zhèn)污水排放標(biāo)準(zhǔn)和處理能力，同步提高配套管網(wǎng)輸送和污泥處置能力，解決城鎮(zhèn)污水處理廠旱流污水放江問題，確保污泥規(guī)范處置，杜絕二次污染。實(shí)施市政泵站污水截流設(shè)施建設(shè)與改造，推進(jìn)市政管道雨污混接改造，到2020年，基本解決市政管道雨污混接問題。制定并完善泵站優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行制度，優(yōu)化污水管網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)行，減少污水放江污染，加強(qiáng)對合流制區(qū)域污水處理廠超越管排水的監(jiān)測監(jiān)控，推進(jìn)泵站在線監(jiān)測試點(diǎn)工作，實(shí)時(shí)掌握排江的水量、水質(zhì)等信息。因地制宜開展農(nóng)村生活污水治理，到2020年底，完成30余萬戶農(nóng)戶的生活污水處理，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到75%以上。推進(jìn)再生水回用。（牽頭單位：市水務(wù)局、市環(huán)保局。參與單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市農(nóng)委、各區(qū)政府、城投集團(tuán)等）
加強(qiáng)餐飲油煙污染控制管理，全面推廣餐飲油煙氣高效治理技術(shù)，推進(jìn)飲食服務(wù)業(yè)在線監(jiān)控設(shè)施的安裝使用，強(qiáng)化治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用。政府定點(diǎn)采購的家具、印刷、汽車維修等企業(yè)要使用低揮發(fā)性原輔材料。（牽頭單位：市環(huán)保局、市機(jī)管局。參與單位：市交通委、市綠化市容局、市質(zhì)量技監(jiān)局、各區(qū)政府等）
（四）重視農(nóng)業(yè)源污染排放治理。落實(shí)上海市養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃，全面完成2720家不規(guī)范中小畜禽養(yǎng)殖場（戶）關(guān)停調(diào)整。到2020年，全市畜禽養(yǎng)殖總量控制在200萬頭標(biāo)準(zhǔn)豬（出欄）以內(nèi)，規(guī)模化養(yǎng)殖場總數(shù)控制在300家以內(nèi)。開展畜禽養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)還田、沼氣工程為重點(diǎn)，實(shí)施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染治理和資源化利用工程，所有規(guī)劃保留養(yǎng)殖場實(shí)現(xiàn)糞尿資源化利用和無害化處置。加強(qiáng)種植業(yè)面源污染防治，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，減少化肥農(nóng)藥用量，到2019年，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥利用率提高到40%以上。推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)申請有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，減少農(nóng)藥、化肥使用。加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用，全面推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。進(jìn)一步推進(jìn)秸稈禁燒與多元綜合利用。（牽頭單位：市農(nóng)委。參與單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市城管執(zhí)法局、各相關(guān)區(qū)政府、光明集團(tuán)、上實(shí)集團(tuán)等）
五、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
（一）以循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。試點(diǎn)實(shí)施“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度”，探索建立廢鉛酸蓄電池“銷一收一”回收體系；依托國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，促進(jìn)廢玻璃等資源再生產(chǎn)品回收和高效利用；大力推進(jìn)臨港國家級(jí)再制造示范基地建設(shè)，推進(jìn)國家級(jí)汽車零部件再制造試點(diǎn)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品應(yīng)用推廣。以國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地建設(shè)為抓手，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展等宣傳推廣。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局）
（二）著力推進(jìn)源頭減量分類。提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，繼續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類減量，到2020年，全市生活垃圾分類基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，綠色賬戶激勵(lì)機(jī)制覆蓋到500萬戶以上，實(shí)現(xiàn)生活垃圾回收利用率達(dá)到38%。建立建筑垃圾源頭分類減量管理體系，源頭申報(bào)制度，鼓勵(lì)建筑工地建筑垃圾區(qū)域內(nèi)排放自平衡，推進(jìn)建筑工地垃圾“零排放”。規(guī)范工業(yè)企業(yè)工業(yè)固體廢物源頭分類收集、貯存和處理處置活動(dòng)，建立一般工業(yè)固廢管理的“負(fù)面清單”，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物源頭分類與環(huán)衛(wèi)、環(huán)保等末端處理處置設(shè)施的無縫對接。啟動(dòng)工業(yè)固體廢物申報(bào)信息平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化整合工業(yè)固體廢物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，探索建立全市統(tǒng)一的工業(yè)固體廢物申報(bào)登記制度，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物全過程動(dòng)態(tài)管理。（牽頭單位：市綠化市容局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、各區(qū)政府。參與單位：市發(fā)展改革委等）
（三）提升資源綜合利用水平和產(chǎn)業(yè)能級(jí)。以規(guī)劃布局、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)提升和政策支持為引領(lǐng)，進(jìn)一步提升本市工業(yè)、農(nóng)林、城建、生活等各領(lǐng)域廢棄物資源化利用水平和產(chǎn)業(yè)能級(jí)。推動(dòng)粉煤灰、脫硫石膏、鋼渣等大宗工業(yè)固廢處置利用水平，支持資源化產(chǎn)品的應(yīng)用和市場推廣。重構(gòu)本市建筑垃圾收、運(yùn)、處、用體系，研究推進(jìn)裝潢垃圾、拆房垃圾等分類回收模式。規(guī)范城市污泥與燃煤耦合等城市廢棄物發(fā)電實(shí)踐。推進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品深度處置利用。大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)汽車零部件、機(jī)電產(chǎn)品、工業(yè)裝備、辦公設(shè)備等再制造產(chǎn)業(yè)提升和產(chǎn)品宣傳推廣。推進(jìn)再生資源回收與生活垃圾清運(yùn)體系的“兩網(wǎng)融合”，加快推進(jìn)再生資源回收設(shè)施與市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)銜接。到2020年，工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到97%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用達(dá)到95%以上。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市農(nóng)委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委。參與單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委等）
（四）推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造。加快對本市國家級(jí)和市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。制定實(shí)施本市園區(qū)循環(huán)化改造推進(jìn)方案和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)定位等，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，建設(shè)園區(qū)補(bǔ)鏈項(xiàng)目，完善公共服務(wù)平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)資源能源集約高效利用，產(chǎn)業(yè)協(xié)同耦合發(fā)展，廢棄物合理再利用和再生使用。到2020年，100%的國家級(jí)園區(qū)和50%的市級(jí)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、各園區(qū)管委會(huì)。參與單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委等）
（五）擴(kuò)大清潔生產(chǎn)覆蓋面。推進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造工作，通過實(shí)施先進(jìn)適用的綠色基礎(chǔ)制造工藝等清潔生產(chǎn)技術(shù)，降低污染物排放強(qiáng)度，落實(shí)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造2000項(xiàng)。創(chuàng)新推廣清潔生產(chǎn)管理和服務(wù)，在工業(yè)園區(qū)探索推行清潔生產(chǎn)的整體模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)全覆蓋，建成20家清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。落實(shí)大氣污染防治和水污染防治等重點(diǎn)行業(yè)綠色工藝、技術(shù)和裝備推廣方案，建設(shè)一批重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目。引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用無毒無害或低毒低害原料。持續(xù)推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)污染物和揮發(fā)性有機(jī)物的減量替代。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局）
六、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程
（一）實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程。實(shí)施電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、鍋爐及蒸汽系統(tǒng)節(jié)能、余熱余壓回收利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、電力節(jié)能技改、交通設(shè)施和交通工具節(jié)能技改、既有建筑節(jié)能改造等一批重點(diǎn)工程。完成運(yùn)行超過20年的S9及以下型號(hào)配電變壓器淘汰并鼓勵(lì)提前淘汰，推廣高效電機(jī)和再制造電機(jī)200萬千瓦。全面完成集中供熱及熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤鍋爐的清潔能源替代，推進(jìn)500臺(tái)燃?xì)夤I(yè)鍋爐能效提升。航空運(yùn)輸領(lǐng)域繼續(xù)開展加裝小翼、發(fā)動(dòng)機(jī)改造等節(jié)能改造，全面完成機(jī)場地面電源替代飛機(jī)APU、場內(nèi)特種車輛油改電。水路運(yùn)輸領(lǐng)域繼續(xù)實(shí)施船舶球鼻艏改造、加裝舵球節(jié)能裝置等節(jié)能改造，大力發(fā)展碼頭船舶岸基供電。實(shí)施既有公共建筑節(jié)能改造面積不低于1000萬平方米。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委。參與單位：市機(jī)管局、市商務(wù)委、市教委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市旅游局、市金融辦等）
（二）實(shí)施大氣污染防治重點(diǎn)工程。推進(jìn)燃煤電廠超低排放改造，限時(shí)完成全市所有30萬千瓦以上公用燃煤機(jī)組超低排放改造，同步解決石膏雨污染。推進(jìn)上海石化、高橋石化、寶鋼自備電廠燃煤機(jī)組清潔化改造，所有燃煤機(jī)組限時(shí)達(dá)到地方排放標(biāo)準(zhǔn)要求。持續(xù)推進(jìn)燃油燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造或設(shè)施煙氣脫硝，推進(jìn)達(dá)標(biāo)治理。完成上海化工區(qū)、金山二工區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域和上海石化、高橋石化、華誼集團(tuán)、中國寶武等重點(diǎn)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）綜合治理。對有機(jī)化工原料制造、合成材料、化學(xué)藥品原藥制造、初級(jí)形態(tài)的塑料及合成樹脂制造、合成橡膠制造、合成纖維單體（聚合體）制造等6個(gè)行業(yè)，實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）和開停工維檢修期間的揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）控制措施。推進(jìn)汽車涂裝、船舶涂裝、涂料和油墨生產(chǎn)、印刷等行業(yè)廢氣達(dá)標(biāo)排放治理，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）污染治理全覆蓋。（牽頭單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委。參與單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、各區(qū)政府、各發(fā)電集團(tuán)公司、上海石化、高橋石化、華誼集團(tuán)、中國寶武等）
（三）實(shí)施水污染防治重點(diǎn)工程。完成中心城區(qū)石洞口、竹園、白龍港及郊區(qū)泰和、南翔、松東、朱家角、崇明城橋等30余座城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造和新建、擴(kuò)建工程，全市城鎮(zhèn)污水處理廠執(zhí)行不低于《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中的一級(jí)A的排放標(biāo)準(zhǔn)。完成上海化學(xué)工業(yè)區(qū)污水處理廠、上海石化污水處理廠提標(biāo)改造和新江污水二廠的建設(shè)。完善污水處理廠配套管網(wǎng)，加強(qiáng)污染源截污納管力度，建設(shè)一、二級(jí)污水收集管網(wǎng)240公里，基本實(shí)現(xiàn)建成區(qū)污水全收集、全處理，到2020年全市城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到95%以上。完成中心城區(qū)石洞口、竹園、白龍港，以及松江、嘉定、奉賢、浦東、金山、青浦、崇明等區(qū)污泥處理處置工程，到2020年，全市污泥處理處置形成以焚燒后綜合利用為主、深度脫水后衛(wèi)生填埋為輔的格局，污水廠污泥有效處理率達(dá)到90%。推進(jìn)再生水回用設(shè)施建設(shè)。（牽頭單位：市水務(wù)局、市環(huán)保局。參與單位：各相關(guān)區(qū)政府、城投集團(tuán)、上海石化、上海化學(xué)工業(yè)區(qū)等）
（四）實(shí)施控制溫室氣體排放重點(diǎn)工程。減少工業(yè)過程溫室氣體排放，實(shí)施一批示范工程，改進(jìn)半導(dǎo)體、硝酸、甲醇、二氯乙烷、氯乙烯等行業(yè)的生產(chǎn)工藝（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委）。控制農(nóng)業(yè)溫室氣體排放。鼓勵(lì)使用有機(jī)肥，因地制宜推廣低碳循環(huán)生產(chǎn)方式。結(jié)合高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，推廣深松深耕等保護(hù)性耕作技術(shù)，提升土壤有機(jī)質(zhì)，增加碳匯。降低廢棄物處置溫室氣體排放。大力推進(jìn)垃圾減量化和資源化利用，到2020年，原生生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)零填埋。推進(jìn)垃圾填埋場填埋氣資源化利用，減少甲烷直接排放。推廣先進(jìn)污泥處理技術(shù)，降低污泥發(fā)酵產(chǎn)生的甲烷排放（牽頭單位：市農(nóng)委、市綠化市容局、市水務(wù)局）。加強(qiáng)城市碳匯建設(shè)，以沿海防護(hù)基干林帶、防污染隔離林、自然保護(hù)區(qū)、楔形綠地、濱水綠廊、新城公園綠地、郊野公園建設(shè)為重點(diǎn)，到2020年，初步形成“環(huán)形放射狀”的基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間體系框架。進(jìn)一步提升郊區(qū)森林面積和森林覆蓋率；到2020年，全市森林覆蓋率達(dá)到18%，碳匯增量達(dá)到60萬噸二氧化碳/年。促進(jìn)崇明東灘濕地生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，提高本市重要濕地的管理水平。（牽頭單位：市林業(yè)局、市綠化市容局、市發(fā)展改革委。參與單位：有關(guān)區(qū)政府等）
七、動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排
（一）加大宣傳力度。依托節(jié)能宣傳周、低碳日、無車日、環(huán)境日、地球日等開展低碳環(huán)保主題宣傳活動(dòng)，通過電視、報(bào)刊、雜志及新媒體廣泛宣傳，樹立先進(jìn)典型，營造綠色低碳社會(huì)氛圍，引導(dǎo)廣大市民從衣、食、住、行、用等多方面踐行低碳環(huán)保。積極倡導(dǎo)市民參與低碳出行、光盤行動(dòng)、衣物再利用、造林增匯等活動(dòng)。大力開展生態(tài)文明校園建設(shè)活動(dòng)，結(jié)合教育實(shí)踐普及生態(tài)文明知識(shí)。針對個(gè)人低碳行為，探索建立綠色低碳積分機(jī)制。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市委宣傳部。參與單位：市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市科委、市教委等）
（二）加大節(jié)能低碳產(chǎn)品推廣力度。發(fā)布低碳技術(shù)和產(chǎn)品目錄。建立低碳技術(shù)和產(chǎn)品評價(jià)導(dǎo)則，定期開展低碳技術(shù)遴選和評定，發(fā)布《上海市節(jié)能低碳技術(shù)和產(chǎn)品目錄》和應(yīng)用案例，推廣有效應(yīng)用模式。建立節(jié)能低碳技術(shù)與產(chǎn)品推廣平臺(tái)。匯聚行業(yè)協(xié)會(huì)、金融機(jī)構(gòu)、技術(shù)產(chǎn)品供應(yīng)商、用能單位等相關(guān)主體，提供信息共享、技術(shù)評價(jià)、項(xiàng)目撮合、融資等一條龍服務(wù)，組織建設(shè)低碳技術(shù)應(yīng)用示范中心，加大推廣的力度和成效。引入第三方合格評定機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)申請節(jié)能、低碳產(chǎn)品認(rèn)證。深入推廣應(yīng)用能效標(biāo)識(shí)制度，鼓勵(lì)購買使用節(jié)能家電、燃?xì)庠罹吆透咝д彰鳠艟摺?ldquo;十三五”期間，推廣高效空調(diào)500萬臺(tái)、高效照明產(chǎn)品5000萬只。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局。參與單位：市質(zhì)量技監(jiān)局）
（三）加強(qiáng)試點(diǎn)示范。深入開展崇明、閔行、青浦等生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，探索試點(diǎn)生態(tài)文明建設(shè)的制度和模式。推進(jìn)低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)建設(shè)，總結(jié)推廣首批低碳實(shí)踐區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)踐區(qū)試點(diǎn)范圍；構(gòu)建低碳實(shí)踐區(qū)碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，優(yōu)化考核評價(jià)指標(biāo)體系，制定區(qū)域低碳發(fā)展實(shí)用技術(shù)目錄；推進(jìn)區(qū)域能源供應(yīng)、慢行交通、綠色建筑等領(lǐng)域的低碳技術(shù)應(yīng)用；創(chuàng)建近零碳排放示范區(qū)。推進(jìn)低碳社區(qū)建設(shè)，宣貫節(jié)能低碳理念、知識(shí)，倡導(dǎo)低碳文化，鼓勵(lì)居民踐行節(jié)電節(jié)水、綠色出行、垃圾分類等低碳行為，進(jìn)一步引導(dǎo)社區(qū)居民形成綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式，形成各具特色的低碳社區(qū)建設(shè)和管理模式。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、相關(guān)區(qū)政府。參與單位：市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局等）
推進(jìn)低碳工業(yè)園區(qū)建設(shè)，試點(diǎn)建設(shè)30個(gè)低碳工業(yè)園區(qū)，建立園區(qū)低碳管理制度，推進(jìn)分項(xiàng)計(jì)量和能源、環(huán)保在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)集中供能、可再生能源、智能微網(wǎng)、綠色供應(yīng)鏈、綠色物流等推廣應(yīng)用。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委。參與單位：市質(zhì)量技監(jiān)局、市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委等）
八、大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與技術(shù)
（一）發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)制造業(yè)延伸發(fā)展節(jié)能低碳服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展碳核查、碳資產(chǎn)管理、碳審計(jì)等服務(wù)企業(yè)。持續(xù)提升環(huán)保服務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，做強(qiáng)環(huán)境工程承包服務(wù)，做實(shí)環(huán)境信息服務(wù)，逐步推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)規(guī)范化、市場化。積極培育資源節(jié)約、循環(huán)利用等一體化服務(wù)的專業(yè)公司，重點(diǎn)培育再制造專業(yè)技術(shù)服務(wù)公司，鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)咨詢服務(wù)業(yè)。培育一批具備國內(nèi)乃至國際影響力的節(jié)能環(huán)保服務(wù)品牌企業(yè)。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局）
（二）大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)。在終端用能領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展高效變頻電動(dòng)機(jī)、風(fēng)機(jī)、水泵、空壓機(jī)、磁懸浮空調(diào)、高效燃?xì)忮仩t等。在分布式能源領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展小型燃?xì)廨啓C(jī)、蓄冷/蓄熱和分布式能源集成系統(tǒng)及裝備。在新能源及新能源汽車領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展高效光伏組件、太陽能熱發(fā)電、海上風(fēng)電、電動(dòng)汽車電池及充電樁等設(shè)備。在環(huán)保領(lǐng)域，大力發(fā)展汽車尾氣凈化器、空氣凈化器、油煙凈化器等環(huán)保產(chǎn)品。在資源循環(huán)利用領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展汽車零部件、高端裝備等再制造，建設(shè)具有國際先進(jìn)水平的再制造產(chǎn)業(yè)和工業(yè)固廢利用示范基地。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委。參與單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市科委等）
（三）推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用。加強(qiáng)對先進(jìn)儲(chǔ)能，新一代超超臨界發(fā)電，高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)，高效太陽能利用，大型風(fēng)電，可再生能源建筑一體化，氫能與燃料電池，核電，碳捕獲、利用與封存，揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理，流動(dòng)污染源治理，固體廢棄物處理等節(jié)能低碳關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)對大氣污染的源解析研究，在重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)推進(jìn)應(yīng)用示范。（牽頭單位：市科委。參與單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局等）
九、加強(qiáng)節(jié)能減排管理
（一）健全節(jié)能低碳環(huán)保法規(guī)規(guī)章。結(jié)合國家有關(guān)立法進(jìn)展情況，按照法定程序，適時(shí)啟動(dòng)本市節(jié)約能源條例修訂工作，探索研究應(yīng)對氣候變化地方法規(guī)。完成本市環(huán)境保護(hù)條例修訂，開展土壤污染防治相關(guān)立法研究，推動(dòng)輻射、危險(xiǎn)廢物等領(lǐng)域相關(guān)立法工作。加快制訂和完善節(jié)能審查制度、環(huán)境影響評價(jià)法實(shí)施制度、重點(diǎn)用能單位管理制度、能源和碳排放總量及強(qiáng)度雙控制度、煤炭消費(fèi)總量控制制度、排污許可證管理制度、能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)制度、節(jié)能低碳考核制度、可再生能源消耗抵扣制度等一系列政策制度。加快資源環(huán)境價(jià)格改革，健全價(jià)格形成機(jī)制。落實(shí)差別電價(jià)政策。研究完善天然氣價(jià)格政策。深化供熱計(jì)量收費(fèi)改革，繼續(xù)執(zhí)行脫硫、脫硝、除塵和超低排放環(huán)保電價(jià)政策。落實(shí)污水處理費(fèi)政策。加大垃圾處理費(fèi)收繳力度，提高收繳率。落實(shí)支持節(jié)能減排的企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。實(shí)施環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。根據(jù)國家部署，推進(jìn)資源稅改革。繼續(xù)落實(shí)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局。參與單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市政府法制辦等）
（二）嚴(yán)格實(shí)施能源消費(fèi)、碳排放和污染物排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度。落實(shí)指標(biāo)分解和考核。將全市能源消費(fèi)和二氧化碳排放總量及強(qiáng)度指標(biāo)，分解到主要用能領(lǐng)域和各地區(qū)，并每年進(jìn)行考核評價(jià)；各行業(yè)主管部門和各區(qū)政府，作進(jìn)一步分解落實(shí)。嚴(yán)控新增項(xiàng)目用能，建立新上重大用能項(xiàng)目與各區(qū)、部門能耗總量分解指標(biāo)的掛鉤機(jī)制；優(yōu)化節(jié)能審查制度，完善能評審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)新增項(xiàng)目節(jié)能審查閉環(huán)管理。嚴(yán)格實(shí)施重點(diǎn)單位煤炭消費(fèi)總量控制制度，根據(jù)“總量控制、責(zé)任共擔(dān)”原則，對本市重點(diǎn)用煤企業(yè)年度用煤目標(biāo)實(shí)施分解，并進(jìn)行年度考核；將年度目標(biāo)完成情況與市級(jí)節(jié)能減排專項(xiàng)資金以及其他資金扶持政策掛鉤，進(jìn)一步督促相關(guān)企業(yè)落實(shí)責(zé)任。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以水污染防治行動(dòng)計(jì)劃、清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃為平臺(tái)，以排污許可證和工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃為抓手，將減排指標(biāo)和工作任務(wù)分解到各地區(qū)和重點(diǎn)單位；各區(qū)政府和集團(tuán)公司作進(jìn)一步分解落實(shí)。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步完善環(huán)保、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、公安、交通等部門分工協(xié)作的減排工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府對本行政區(qū)域總量控制負(fù)總責(zé)、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人的要求。進(jìn)一步明確企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行總量控制相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化完善管理措施，落實(shí)總量控制目標(biāo)任務(wù)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局。參與單位：市統(tǒng)計(jì)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市商務(wù)委、市教委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市機(jī)管局、市旅游局、市金融辦、市農(nóng)委、市國資委、市公安局、市財(cái)政局、市水務(wù)局、市綠化市容局、各區(qū)政府等）
（三）加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核。每年組織開展節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核，進(jìn)一步提高考核結(jié)果在政府績效和國有企業(yè)綜合考核評價(jià)中的權(quán)重。對成績突出的區(qū)、部門、單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對考核不合格的，嚴(yán)格實(shí)施問責(zé)制，相應(yīng)地區(qū)和重點(diǎn)單位暫停審批新增排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局。參與單位：市委組織部、市公務(wù)員局、市國資委、市人力資源社會(huì)保障局等）
（四）強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源監(jiān)管。健全完善全市統(tǒng)一的能耗監(jiān)測信息平臺(tái)，堅(jiān)持實(shí)施重點(diǎn)用能單位、重點(diǎn)碳排放單位的能源利用狀況報(bào)告和溫室氣體排放狀況報(bào)告“雙報(bào)”制度，基本實(shí)現(xiàn)本市2萬平方米以上大型公共建筑用電分項(xiàng)計(jì)量和聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，逐步擴(kuò)大工業(yè)等領(lǐng)域重點(diǎn)用能單位用能在線監(jiān)測系統(tǒng)的覆蓋面，進(jìn)一步拓展和深化平臺(tái)對監(jiān)管部門、業(yè)主單位和第三方節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能。實(shí)施重點(diǎn)用能單位節(jié)能目標(biāo)監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，每年對全市重點(diǎn)用能單位下達(dá)節(jié)能目標(biāo)，對目標(biāo)完成和節(jié)能措施落實(shí)情況進(jìn)行年度評價(jià)，并將評價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布，督促用能單位進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能控碳管理；推進(jìn)重點(diǎn)用能單位建立并實(shí)施有效的能源管理體系，落實(shí)健全能源管理機(jī)構(gòu)、設(shè)立能源管理崗位、開展內(nèi)部能源審計(jì)和計(jì)量管理等相關(guān)工作，支持重點(diǎn)用能單位申請第三方能源管理體系認(rèn)證；督促用能單位加強(qiáng)節(jié)能管理并實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，停止使用和生產(chǎn)不符合相關(guān)能效標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和設(shè)備。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局。參與單位：市統(tǒng)計(jì)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市商務(wù)委、市教委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市機(jī)管局、市旅游局、市金融辦等）
堅(jiān)持部門聯(lián)合檢查工作機(jī)制，強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理廠、燃煤電廠等重點(diǎn)減排設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)總量控制的主體責(zé)任，確保減排設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，全面達(dá)標(biāo)排放，切實(shí)完成總量控制相關(guān)目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)持“清潔生產(chǎn)、綠色調(diào)度”和污水輸送優(yōu)化調(diào)度機(jī)制，深入挖掘減排潛力。（牽頭單位：市環(huán)保局。參與單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市水務(wù)局、市農(nóng)委、各區(qū)政府等）
（五）嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能審查和環(huán)境影響評價(jià)制度。加強(qiáng)新增項(xiàng)目節(jié)能審查閉環(huán)管理，未按照規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查或節(jié)能審查未通過的項(xiàng)目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用；節(jié)能審查意見落實(shí)情況驗(yàn)收未通過的項(xiàng)目，建設(shè)單位不得擅自投入生產(chǎn)、使用；加強(qiáng)項(xiàng)目投產(chǎn)后的隨機(jī)抽查，重點(diǎn)核查單位產(chǎn)品能耗以及節(jié)能措施是否達(dá)到節(jié)能審查意見能效水平等方面要求，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)行為。堅(jiān)持“批項(xiàng)目、核總量”制度，實(shí)行工業(yè)污染源建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)等量或減量替代。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委。參與單位：各區(qū)政府等）
（六）全面實(shí)施能效領(lǐng)跑者制度。定期評定發(fā)布能源利用效率最高的終端用能產(chǎn)品、用能企業(yè)名單和公共機(jī)構(gòu)名單，樹立能效“領(lǐng)跑者”。對“領(lǐng)跑者”加大宣傳力度，在產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)推廣、財(cái)政相關(guān)資金補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等方面優(yōu)先支持。逐年提高能效“領(lǐng)跑者”的能效指標(biāo)，并適時(shí)將能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)納入能耗限額標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)各類用能單位與本領(lǐng)域能效“領(lǐng)跑者”進(jìn)行能效水平對標(biāo)，制定追趕達(dá)標(biāo)行動(dòng)方案，明確節(jié)能挖潛目標(biāo)和項(xiàng)目舉措。對能效水平低于本行業(yè)相關(guān)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品和企業(yè)，限期予以淘汰整改，不能按期實(shí)現(xiàn)淘汰整改目標(biāo)的，實(shí)行全社會(huì)公示，并執(zhí)行記入企業(yè)信用記錄等懲戒措施。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委。參與單位：市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市機(jī)管局、市商務(wù)委、市旅游局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市財(cái)政局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市節(jié)能監(jiān)察中心）
（七）建立溫室氣體和污染物排放信息披露制度。定期公布全市低碳發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)及政策行動(dòng)進(jìn)展情況，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息發(fā)布平臺(tái)，研究將控制溫室氣體排放和應(yīng)對氣候變化相關(guān)信息納入年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)。推動(dòng)建立企業(yè)溫室氣體排放信息披露制度，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)公開溫室氣體排放信息，國有企業(yè)、上市公司、納入碳排放權(quán)交易市場的企業(yè)要率先公布溫室氣體排放信息和控排行動(dòng)措施。落實(shí)企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，建立企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)制度，督促企業(yè)開展自行監(jiān)測或委托第三方監(jiān)測，如實(shí)向社會(huì)公開相關(guān)環(huán)境信息。建立企業(yè)排放紅黃牌制度，發(fā)布重點(diǎn)企業(yè)污染物排放信息，對嚴(yán)重違法違規(guī)行為進(jìn)行公開通報(bào)或掛牌督辦。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局。參與單位：市統(tǒng)計(jì)局、市國資委、各區(qū)政府等）
（八）全面強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。加大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度、單位產(chǎn)品能耗限額制度、落后的耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝淘汰制度等專項(xiàng)監(jiān)察力度。加強(qiáng)對重點(diǎn)用能單位的日常監(jiān)察，督促重點(diǎn)用能單位進(jìn)一步貫徹落實(shí)節(jié)能法律法規(guī)和相關(guān)制度。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。對于各類違法行為，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、誠信機(jī)制等多種手段進(jìn)行依法查處。強(qiáng)化用能預(yù)警監(jiān)測，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和媒體輿論監(jiān)督，定期公開全市及各領(lǐng)域、各區(qū)和重點(diǎn)用能單位節(jié)能低碳目標(biāo)完成情況和整改工作進(jìn)展情況，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。完善部門聯(lián)動(dòng)、市區(qū)互動(dòng)的工作機(jī)制，組織開展減排專項(xiàng)檢查，督促指導(dǎo)各地區(qū)按要求落實(shí)各項(xiàng)減排工作任務(wù)，落實(shí)污染減排約談、通報(bào)和責(zé)任追究制度。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，加大對重點(diǎn)減排單位的監(jiān)管力度，堅(jiān)持鐵腕執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊弄虛作假和違法排污行為，進(jìn)一步加大納管企業(yè)監(jiān)管力度，保障市政設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)無組織排放管理。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局。參與單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、各區(qū)政府、市節(jié)能監(jiān)察中心等）
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市“十三五”節(jié)能減排和控制溫室氣體排放綜合性工作方案》的通知
滬府辦發(fā)〔2018〕13號(hào)
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市“十三五”節(jié)能減排和控制溫室氣體排放綜合性工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2018年4月17日
上海市“十三五”節(jié)能減排和控制溫室氣體排放綜合性工作方案
為貫徹國務(wù)院《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，落實(shí)《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《上海市節(jié)能和應(yīng)對氣候變化“十三五”規(guī)劃》《上海市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》等要求，推動(dòng)完成本市節(jié)能減排和控制溫室氣體排放各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，特制定本工作方案。
一、明確主要目標(biāo)
能源消耗、碳排放、污染物排放總量和強(qiáng)度得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量切實(shí)改善；主要工業(yè)產(chǎn)品單位能耗和排放達(dá)到國際或國內(nèi)先進(jìn)水平；能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步低碳化和清潔化，天然氣和非化石能源占比持續(xù)上升；節(jié)能環(huán)保技術(shù)應(yīng)用加快推進(jìn)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
總量與強(qiáng)度：“十三五”全市能源消費(fèi)總量凈增量控制在970萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，2020年二氧化碳排放總量控制在2.5億噸以內(nèi)；2020年單位生產(chǎn)總值能耗和單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量分別比2015年下降17%、20.5%。2020年化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放量較2015年分別下降14.5%、13.4%、20%、20%和20%，其中，重點(diǎn)工程減排量分別達(dá)到2.72萬噸、0.53萬噸、3.4萬噸、5.2萬噸和8.4萬噸。
能源結(jié)構(gòu)：煤炭消費(fèi)總量及其占一次能源比重明顯下降，本地非化石能源占一次能源比重達(dá)到1.5%。
節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)：工業(yè)、交通、建筑、能源等領(lǐng)域推廣先進(jìn)適用的節(jié)能環(huán)保技術(shù)；培育一批國內(nèi)領(lǐng)先的節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，使其成為重要的節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)高地。
二、繼續(xù)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度
（一）大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。按照高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化要求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷完善以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系。全市工業(yè)園區(qū)要提高節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入要求，大力推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型和內(nèi)涵升級(jí)。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委。參與單位：市環(huán)保局、各區(qū)政府等）
（二）嚴(yán)格控制重化工業(yè)等發(fā)展規(guī)模。加快推進(jìn)吳淞、高橋、吳涇等重點(diǎn)地區(qū)整體轉(zhuǎn)型，推動(dòng)中國寶武、高橋石化、上海石化、華誼集團(tuán)、化工區(qū)等重點(diǎn)企業(yè)和區(qū)域的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)、化工行業(yè)總體規(guī)模和用能、排放總量明顯下降。原則上限制新增高耗能、高排放項(xiàng)目，禁止新建鋼鐵、建材、焦化、有色等行業(yè)的高污染項(xiàng)目，禁止建設(shè)新增長江水污染物排放的項(xiàng)目，嚴(yán)格控制石化化工和勞動(dòng)密集型一般制造業(yè)新增高耗能、低能效產(chǎn)能項(xiàng)目。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、各區(qū)政府。參與單位：市環(huán)保局等）
（三）加大落后產(chǎn)能調(diào)整力度。推動(dòng)高能耗、高排放、低附加值的工序和產(chǎn)品調(diào)整淘汰，全面取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的造紙、制革、印染、染料、電鍍等嚴(yán)重污染環(huán)境的“十小”工業(yè)企業(yè)；持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)向規(guī)劃保留工業(yè)區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)園區(qū)外四大工藝（鍛造、鑄造、電鍍、熱處理）生產(chǎn)點(diǎn)等行業(yè)總量減半；基本完成水泥、有色金屬冶煉、再生鋁生產(chǎn)、磚瓦、建筑陶瓷等行業(yè)整體調(diào)整。推動(dòng)普陀桃浦、浦東合慶等50個(gè)重點(diǎn)區(qū)域3500家企業(yè)調(diào)整。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、各區(qū)政府。參與單位：市安全監(jiān)管局、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委等）
（四）大力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。明顯削減煤炭消費(fèi)總量，全面完成集中供熱及熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤鍋爐的清潔能源替代、燃煤小灶爐的關(guān)停，并對發(fā)電、鋼鐵、化工三個(gè)煤炭集中消費(fèi)行業(yè)的全部七家用煤企業(yè)進(jìn)行年度目標(biāo)分解和考核。發(fā)電行業(yè)優(yōu)先安排能效水平高、排放低的機(jī)組發(fā)電，推動(dòng)電廠使用優(yōu)質(zhì)煤，探索通過跨省跨區(qū)發(fā)電權(quán)交易等方式降低本地煤電機(jī)組發(fā)電量。鋼鐵行業(yè)逐步減少直接燃燒和煉焦用煤，化工行業(yè)嚴(yán)格控制原料用煤。在發(fā)電、供熱、交通等領(lǐng)域增加天然氣應(yīng)用，到2020年，天然氣占一次能源比重達(dá)到12%，并力爭進(jìn)一步提高。有序增加市外來電用量，進(jìn)一步加大風(fēng)電、光伏、光熱、生物質(zhì)等非化石能源開發(fā)利用力度，新增風(fēng)電裝機(jī)80萬千瓦、光伏裝機(jī)50萬千瓦，到2020年本地非化石能源占一次能源比重力爭達(dá)到1.5%。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委。參與單位：市環(huán)保局、市交通委等）
三、持續(xù)提升重點(diǎn)領(lǐng)域能效水平
（一）推進(jìn)工業(yè)節(jié)能低碳。鋼鐵行業(yè)加快發(fā)展以廢鋼為原料的電爐短流程工藝，降低鐵鋼比，實(shí)施焦?fàn)t和燒結(jié)改造、爐渣余熱資源利用、低溫余熱利用等節(jié)能技術(shù)改造。化工行業(yè)探索優(yōu)化乙烯生產(chǎn)原料結(jié)構(gòu)，推進(jìn)烯烴裝置冷卻循環(huán)水系統(tǒng)優(yōu)化、芳烴裝置低溫?zé)峋C合利用，以及相變復(fù)合熱交換、螺桿膨脹動(dòng)力機(jī)、超聲波除垢等節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目。電力行業(yè)加快實(shí)施燃煤發(fā)電機(jī)組節(jié)能環(huán)保改造，推廣實(shí)施風(fēng)機(jī)運(yùn)行優(yōu)化、脫硫島煙氣余熱回收、等離子點(diǎn)火等節(jié)能技術(shù)。2020年，全市火電廠平均供電煤耗不高于296克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，全市電網(wǎng)線損率下降至5.85%。在電子、醫(yī)藥、汽車等行業(yè)，實(shí)施制冷系統(tǒng)改造，在機(jī)械、輕工、石化行業(yè)實(shí)施空壓機(jī)設(shè)備和管網(wǎng)系統(tǒng)改造。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委）
（二）發(fā)展綠色低碳交通。城市交通領(lǐng)域，優(yōu)先發(fā)展公共交通，堅(jiān)持并完善小客車管控政策，到2020年，綠色交通出行比重不低于80%，建成800公里軌道交通網(wǎng)絡(luò)，力爭形成500公里公交專用道，進(jìn)一步提高地面公交的便捷性和服務(wù)水平；繼續(xù)鼓勵(lì)推廣使用新能源和清潔能源車，加大充電設(shè)施建設(shè)力度，到2020年，新能源汽車達(dá)到26萬輛，新能源和清潔能源公交車比例達(dá)到50%以上，中心城公交基本實(shí)現(xiàn)新能源化；加強(qiáng)智能交通建設(shè)和交通需求管理力度，支持發(fā)展新能源汽車分時(shí)租賃、共享自行車等共享出行模式。航空運(yùn)輸領(lǐng)域，推進(jìn)優(yōu)化航路航線和航班組織，淘汰老舊機(jī)型；探索開展生物航空燃料應(yīng)用試點(diǎn)；加強(qiáng)機(jī)場空調(diào)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等節(jié)能改造，推進(jìn)綠色機(jī)場建設(shè)。水路運(yùn)輸領(lǐng)域，結(jié)合滬通鐵路建設(shè)推進(jìn)外高橋進(jìn)港鐵路建設(shè)，進(jìn)一步推廣海鐵聯(lián)運(yùn)、江海直達(dá)運(yùn)輸，集裝箱水水中轉(zhuǎn)比重力爭提高到50%以上；優(yōu)化船隊(duì)結(jié)構(gòu)，淘汰老舊船舶，適應(yīng)船舶大型化發(fā)展趨勢；開展LNG船舶和黃浦江電動(dòng)客船試點(diǎn)；推進(jìn)綠色港口建設(shè)。陸路運(yùn)輸領(lǐng)域，推行公路甩掛運(yùn)輸?shù)雀咝н\(yùn)輸組織方式，推廣使用新能源物流車，繼續(xù)推進(jìn)老舊車輛淘汰；加大天然氣加氣站建設(shè)力度，進(jìn)一步推廣應(yīng)用LNG貨車，完成港區(qū)內(nèi)集卡清潔能源替代；全面完成鐵路電氣化改造；加強(qiáng)公路、鐵路樞紐的節(jié)能照明、變頻技術(shù)改造，開發(fā)場站屋面分布式光伏項(xiàng)目。（牽頭單位：市交通委。參與單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市公安局、市規(guī)劃國土資源局、各區(qū)政府等）
（三）發(fā)展節(jié)能低碳建筑。新建建筑領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)新建民用建筑全部執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，其中，單體建筑面積2萬平方米以上大型公共建筑和國家機(jī)關(guān)辦公建筑達(dá)到綠色建筑二星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)，低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)、重點(diǎn)功能區(qū)域內(nèi)新建公共建筑按照綠色建筑二星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的比例不低于70%；在區(qū)域規(guī)劃、土地招拍掛、項(xiàng)目報(bào)建、方案審批、施工圖審查、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的全過程監(jiān)管；推廣綠色建筑運(yùn)行標(biāo)識(shí)，引導(dǎo)建筑在綠色設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)綠色運(yùn)行；推廣應(yīng)用高性能節(jié)能門窗，新建建筑門窗傳熱系數(shù)不大于2.2W/(m2˙K)，建筑物外窗及陽臺(tái)門氣密性等級(jí)不低于6級(jí)；大力推動(dòng)新建民用建筑采用遮陽技術(shù)；鼓勵(lì)新建建筑采用天然氣分布式供能系統(tǒng)，新建建筑具備安裝使用條件的，優(yōu)先使用天然氣分布式供能系統(tǒng)；嚴(yán)格控制新建數(shù)據(jù)中心，確有必要建設(shè)的，必須確保PUE值達(dá)到1.5以下，從主設(shè)備選型、機(jī)房建設(shè)等方面降低能耗，推廣機(jī)房冷熱氣流布局優(yōu)化、精確送風(fēng)、熱源快速冷卻等措施。既有建筑領(lǐng)域，大力推廣適宜本市的高效空調(diào)、熱泵、帶熱回收新風(fēng)系統(tǒng)、外遮陽等建筑節(jié)能技術(shù)；加快普及高效節(jié)能的照明產(chǎn)品、風(fēng)機(jī)、水泵、熱水器、電梯及節(jié)水器具等；制定公共建筑節(jié)能改造適宜技術(shù)推廣目錄，結(jié)合舊住房綜合改造，開展“平改坡”、門窗、遮陽等節(jié)能改造；一定規(guī)模以上的建筑翻新和裝修與改擴(kuò)建工程，須同步實(shí)施相應(yīng)的建筑節(jié)能改造工程；加強(qiáng)路燈等市政公共設(shè)施節(jié)能；加強(qiáng)建筑設(shè)備節(jié)能調(diào)適，完善建筑運(yùn)行的節(jié)能管理，嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)；全面推進(jìn)既有數(shù)據(jù)中心節(jié)能改造。建筑施工領(lǐng)域，全面推廣裝配式建筑，本市外環(huán)線以內(nèi)、郊區(qū)新城、低碳實(shí)踐區(qū)、重點(diǎn)功能區(qū)域符合裝配式建造條件的新建民用建筑100%采用預(yù)制裝配式技術(shù)；加大全裝修住宅推廣力度，外環(huán)線以內(nèi)符合條件的裝配式商品住宅和公共租賃房100%實(shí)施全裝修，實(shí)現(xiàn)同步裝修和裝修部品構(gòu)件預(yù)制化；加大建筑廢棄物的資源化利用力度。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委。參與單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土資源局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市綠化市容局、各區(qū)政府等）
（四）強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)、商業(yè)商務(wù)樓宇和旅游飯店節(jié)能。切實(shí)發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)作用，持續(xù)開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)創(chuàng)建，實(shí)施公共機(jī)構(gòu)用能運(yùn)行管理和考核制度。加強(qiáng)能耗統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)管理，深入實(shí)施市區(qū)兩級(jí)公共機(jī)構(gòu)能耗數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報(bào)。加快實(shí)施單體建筑面積1萬平方米以上的國家機(jī)關(guān)辦公建筑分項(xiàng)計(jì)量安裝與能耗在線監(jiān)測平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，市級(jí)、區(qū)級(jí)公共機(jī)構(gòu)能耗公示覆蓋率分別達(dá)到90%、60%以上。完成公共機(jī)構(gòu)重點(diǎn)用能建筑能源審計(jì)200家。繼續(xù)鼓勵(lì)和推進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生等公共機(jī)構(gòu)以合同能源管理等形式開展節(jié)能改造。持續(xù)開展低碳示范商店、綠色低碳商場、節(jié)能環(huán)保大型綜合超市、綠色飯店等示范創(chuàng)建工作，擴(kuò)大創(chuàng)建范圍，將節(jié)能降耗指標(biāo)作為示范創(chuàng)建、旅游飯店星級(jí)評定與復(fù)核的內(nèi)容之一。以合理用能指南為依據(jù)，加強(qiáng)能效對標(biāo)管理。（牽頭單位：市機(jī)管局、市商務(wù)委、市教委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市旅游局、市金融辦。參與單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市質(zhì)量技監(jiān)局、各區(qū)政府等）
四、強(qiáng)化主要污染物減排
（一）推進(jìn)工業(yè)源污染物減排。全面完成環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整治目標(biāo)任務(wù)，符合條件的企業(yè)應(yīng)納入排污許可證管理。全面推進(jìn)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)計(jì)劃，限時(shí)完成本市鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個(gè)行業(yè)工業(yè)污染源排放情況評估和整改工作；到2019年底，完成本市其他行業(yè)工業(yè)污染源超標(biāo)問題整治。全面實(shí)施燃煤電廠超低排放改造，燃煤電廠綜合脫硫和脫硝效率分別達(dá)到90%和80%以上，其他設(shè)施綜合脫硫和脫硝效率分別達(dá)到85%和70%以上，脫硫設(shè)施煙氣旁路全部取消。開展重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）綜合治理，規(guī)范汽車維修行業(yè)管理，強(qiáng)化噴涂和干燥作業(yè)規(guī)范，禁止露天噴涂和露天干燥，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管；鼓勵(lì)建筑、家具、汽車等行業(yè)推廣使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量原料和產(chǎn)品，推動(dòng)有關(guān)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造；實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排污收費(fèi)試點(diǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行有機(jī)溶劑產(chǎn)品有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)環(huán)境信息公開，推動(dòng)企業(yè)環(huán)境信息評價(jià)，建立企業(yè)排放紅黃牌制度。對重點(diǎn)行業(yè)的重金屬排放實(shí)施總量控制，到2020年，重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬排放量比2013年下降8%。按照國家要求，研究開展總氮、總磷排放總量控制和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域工業(yè)特征污染物削減。（牽頭單位：市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市交通委。參與單位：市發(fā)展改革委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市水務(wù)局、各區(qū)政府等）
（二）促進(jìn)移動(dòng)源污染物減排。實(shí)施清潔柴油機(jī)行動(dòng)，全面推進(jìn)移動(dòng)源排放控制。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染防治，持續(xù)推進(jìn)高污染車輛限行措施，鼓勵(lì)高污染車輛提前淘汰；加強(qiáng)在用車檢測和監(jiān)管，推廣簡易工況法環(huán)保檢測。加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械尾氣排放控制。強(qiáng)化港口和船舶大氣污染防治，加快推進(jìn)上海港實(shí)施船舶排放控制區(qū)，推進(jìn)船舶進(jìn)入排放控制區(qū)使用低硫油措施；全面推動(dòng)船舶靠港使用岸基供電，完成內(nèi)河碼頭岸基供電標(biāo)準(zhǔn)化改造；推進(jìn)碼頭、堆場的料倉與傳送裝置密閉化改造和場地整治。完成原油和成品油碼頭油氣回收，建立長效管理機(jī)制。推進(jìn)油品升級(jí)和監(jiān)管。車用汽柴油應(yīng)加入符合要求的清潔劑。（牽頭單位：市環(huán)保局、市交通委、市經(jīng)濟(jì)信息化委。參與單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市公安局、上海海事局、市發(fā)展改革委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市農(nóng)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、各區(qū)政府等）
（三）強(qiáng)化生活源污染物減排。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，全面提高城鎮(zhèn)污水排放標(biāo)準(zhǔn)和處理能力，同步提高配套管網(wǎng)輸送和污泥處置能力，解決城鎮(zhèn)污水處理廠旱流污水放江問題，確保污泥規(guī)范處置，杜絕二次污染。實(shí)施市政泵站污水截流設(shè)施建設(shè)與改造，推進(jìn)市政管道雨污混接改造，到2020年，基本解決市政管道雨污混接問題。制定并完善泵站優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行制度，優(yōu)化污水管網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)行，減少污水放江污染，加強(qiáng)對合流制區(qū)域污水處理廠超越管排水的監(jiān)測監(jiān)控，推進(jìn)泵站在線監(jiān)測試點(diǎn)工作，實(shí)時(shí)掌握排江的水量、水質(zhì)等信息。因地制宜開展農(nóng)村生活污水治理，到2020年底，完成30余萬戶農(nóng)戶的生活污水處理，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到75%以上。推進(jìn)再生水回用。（牽頭單位：市水務(wù)局、市環(huán)保局。參與單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市農(nóng)委、各區(qū)政府、城投集團(tuán)等）
加強(qiáng)餐飲油煙污染控制管理，全面推廣餐飲油煙氣高效治理技術(shù)，推進(jìn)飲食服務(wù)業(yè)在線監(jiān)控設(shè)施的安裝使用，強(qiáng)化治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用。政府定點(diǎn)采購的家具、印刷、汽車維修等企業(yè)要使用低揮發(fā)性原輔材料。（牽頭單位：市環(huán)保局、市機(jī)管局。參與單位：市交通委、市綠化市容局、市質(zhì)量技監(jiān)局、各區(qū)政府等）
（四）重視農(nóng)業(yè)源污染排放治理。落實(shí)上海市養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃，全面完成2720家不規(guī)范中小畜禽養(yǎng)殖場（戶）關(guān)停調(diào)整。到2020年，全市畜禽養(yǎng)殖總量控制在200萬頭標(biāo)準(zhǔn)豬（出欄）以內(nèi)，規(guī)模化養(yǎng)殖場總數(shù)控制在300家以內(nèi)。開展畜禽養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)還田、沼氣工程為重點(diǎn)，實(shí)施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染治理和資源化利用工程，所有規(guī)劃保留養(yǎng)殖場實(shí)現(xiàn)糞尿資源化利用和無害化處置。加強(qiáng)種植業(yè)面源污染防治，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，減少化肥農(nóng)藥用量，到2019年，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥利用率提高到40%以上。推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)申請有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，減少農(nóng)藥、化肥使用。加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用，全面推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。進(jìn)一步推進(jìn)秸稈禁燒與多元綜合利用。（牽頭單位：市農(nóng)委。參與單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市城管執(zhí)法局、各相關(guān)區(qū)政府、光明集團(tuán)、上實(shí)集團(tuán)等）
五、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
（一）以循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。試點(diǎn)實(shí)施“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度”，探索建立廢鉛酸蓄電池“銷一收一”回收體系；依托國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，促進(jìn)廢玻璃等資源再生產(chǎn)品回收和高效利用；大力推進(jìn)臨港國家級(jí)再制造示范基地建設(shè)，推進(jìn)國家級(jí)汽車零部件再制造試點(diǎn)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品應(yīng)用推廣。以國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地建設(shè)為抓手，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展等宣傳推廣。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局）
（二）著力推進(jìn)源頭減量分類。提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，繼續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類減量，到2020年，全市生活垃圾分類基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，綠色賬戶激勵(lì)機(jī)制覆蓋到500萬戶以上，實(shí)現(xiàn)生活垃圾回收利用率達(dá)到38%。建立建筑垃圾源頭分類減量管理體系，源頭申報(bào)制度，鼓勵(lì)建筑工地建筑垃圾區(qū)域內(nèi)排放自平衡，推進(jìn)建筑工地垃圾“零排放”。規(guī)范工業(yè)企業(yè)工業(yè)固體廢物源頭分類收集、貯存和處理處置活動(dòng)，建立一般工業(yè)固廢管理的“負(fù)面清單”，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物源頭分類與環(huán)衛(wèi)、環(huán)保等末端處理處置設(shè)施的無縫對接。啟動(dòng)工業(yè)固體廢物申報(bào)信息平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化整合工業(yè)固體廢物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，探索建立全市統(tǒng)一的工業(yè)固體廢物申報(bào)登記制度，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物全過程動(dòng)態(tài)管理。（牽頭單位：市綠化市容局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、各區(qū)政府。參與單位：市發(fā)展改革委等）
（三）提升資源綜合利用水平和產(chǎn)業(yè)能級(jí)。以規(guī)劃布局、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)提升和政策支持為引領(lǐng)，進(jìn)一步提升本市工業(yè)、農(nóng)林、城建、生活等各領(lǐng)域廢棄物資源化利用水平和產(chǎn)業(yè)能級(jí)。推動(dòng)粉煤灰、脫硫石膏、鋼渣等大宗工業(yè)固廢處置利用水平，支持資源化產(chǎn)品的應(yīng)用和市場推廣。重構(gòu)本市建筑垃圾收、運(yùn)、處、用體系，研究推進(jìn)裝潢垃圾、拆房垃圾等分類回收模式。規(guī)范城市污泥與燃煤耦合等城市廢棄物發(fā)電實(shí)踐。推進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品深度處置利用。大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)汽車零部件、機(jī)電產(chǎn)品、工業(yè)裝備、辦公設(shè)備等再制造產(chǎn)業(yè)提升和產(chǎn)品宣傳推廣。推進(jìn)再生資源回收與生活垃圾清運(yùn)體系的“兩網(wǎng)融合”，加快推進(jìn)再生資源回收設(shè)施與市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)銜接。到2020年，工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到97%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用達(dá)到95%以上。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市農(nóng)委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委。參與單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委等）
（四）推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造。加快對本市國家級(jí)和市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。制定實(shí)施本市園區(qū)循環(huán)化改造推進(jìn)方案和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)定位等，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，建設(shè)園區(qū)補(bǔ)鏈項(xiàng)目，完善公共服務(wù)平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)資源能源集約高效利用，產(chǎn)業(yè)協(xié)同耦合發(fā)展，廢棄物合理再利用和再生使用。到2020年，100%的國家級(jí)園區(qū)和50%的市級(jí)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、各園區(qū)管委會(huì)。參與單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委等）
（五）擴(kuò)大清潔生產(chǎn)覆蓋面。推進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造工作，通過實(shí)施先進(jìn)適用的綠色基礎(chǔ)制造工藝等清潔生產(chǎn)技術(shù)，降低污染物排放強(qiáng)度，落實(shí)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造2000項(xiàng)。創(chuàng)新推廣清潔生產(chǎn)管理和服務(wù)，在工業(yè)園區(qū)探索推行清潔生產(chǎn)的整體模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)全覆蓋，建成20家清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。落實(shí)大氣污染防治和水污染防治等重點(diǎn)行業(yè)綠色工藝、技術(shù)和裝備推廣方案，建設(shè)一批重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目。引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用無毒無害或低毒低害原料。持續(xù)推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)污染物和揮發(fā)性有機(jī)物的減量替代。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局）
六、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程
（一）實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程。實(shí)施電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、鍋爐及蒸汽系統(tǒng)節(jié)能、余熱余壓回收利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、電力節(jié)能技改、交通設(shè)施和交通工具節(jié)能技改、既有建筑節(jié)能改造等一批重點(diǎn)工程。完成運(yùn)行超過20年的S9及以下型號(hào)配電變壓器淘汰并鼓勵(lì)提前淘汰，推廣高效電機(jī)和再制造電機(jī)200萬千瓦。全面完成集中供熱及熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤鍋爐的清潔能源替代，推進(jìn)500臺(tái)燃?xì)夤I(yè)鍋爐能效提升。航空運(yùn)輸領(lǐng)域繼續(xù)開展加裝小翼、發(fā)動(dòng)機(jī)改造等節(jié)能改造，全面完成機(jī)場地面電源替代飛機(jī)APU、場內(nèi)特種車輛油改電。水路運(yùn)輸領(lǐng)域繼續(xù)實(shí)施船舶球鼻艏改造、加裝舵球節(jié)能裝置等節(jié)能改造，大力發(fā)展碼頭船舶岸基供電。實(shí)施既有公共建筑節(jié)能改造面積不低于1000萬平方米。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委。參與單位：市機(jī)管局、市商務(wù)委、市教委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市旅游局、市金融辦等）
（二）實(shí)施大氣污染防治重點(diǎn)工程。推進(jìn)燃煤電廠超低排放改造，限時(shí)完成全市所有30萬千瓦以上公用燃煤機(jī)組超低排放改造，同步解決石膏雨污染。推進(jìn)上海石化、高橋石化、寶鋼自備電廠燃煤機(jī)組清潔化改造，所有燃煤機(jī)組限時(shí)達(dá)到地方排放標(biāo)準(zhǔn)要求。持續(xù)推進(jìn)燃油燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造或設(shè)施煙氣脫硝，推進(jìn)達(dá)標(biāo)治理。完成上海化工區(qū)、金山二工區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域和上海石化、高橋石化、華誼集團(tuán)、中國寶武等重點(diǎn)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）綜合治理。對有機(jī)化工原料制造、合成材料、化學(xué)藥品原藥制造、初級(jí)形態(tài)的塑料及合成樹脂制造、合成橡膠制造、合成纖維單體（聚合體）制造等6個(gè)行業(yè)，實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）和開停工維檢修期間的揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）控制措施。推進(jìn)汽車涂裝、船舶涂裝、涂料和油墨生產(chǎn)、印刷等行業(yè)廢氣達(dá)標(biāo)排放治理，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）污染治理全覆蓋。（牽頭單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委。參與單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、各區(qū)政府、各發(fā)電集團(tuán)公司、上海石化、高橋石化、華誼集團(tuán)、中國寶武等）
（三）實(shí)施水污染防治重點(diǎn)工程。完成中心城區(qū)石洞口、竹園、白龍港及郊區(qū)泰和、南翔、松東、朱家角、崇明城橋等30余座城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造和新建、擴(kuò)建工程，全市城鎮(zhèn)污水處理廠執(zhí)行不低于《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中的一級(jí)A的排放標(biāo)準(zhǔn)。完成上海化學(xué)工業(yè)區(qū)污水處理廠、上海石化污水處理廠提標(biāo)改造和新江污水二廠的建設(shè)。完善污水處理廠配套管網(wǎng)，加強(qiáng)污染源截污納管力度，建設(shè)一、二級(jí)污水收集管網(wǎng)240公里，基本實(shí)現(xiàn)建成區(qū)污水全收集、全處理，到2020年全市城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到95%以上。完成中心城區(qū)石洞口、竹園、白龍港，以及松江、嘉定、奉賢、浦東、金山、青浦、崇明等區(qū)污泥處理處置工程，到2020年，全市污泥處理處置形成以焚燒后綜合利用為主、深度脫水后衛(wèi)生填埋為輔的格局，污水廠污泥有效處理率達(dá)到90%。推進(jìn)再生水回用設(shè)施建設(shè)。（牽頭單位：市水務(wù)局、市環(huán)保局。參與單位：各相關(guān)區(qū)政府、城投集團(tuán)、上海石化、上海化學(xué)工業(yè)區(qū)等）
（四）實(shí)施控制溫室氣體排放重點(diǎn)工程。減少工業(yè)過程溫室氣體排放，實(shí)施一批示范工程，改進(jìn)半導(dǎo)體、硝酸、甲醇、二氯乙烷、氯乙烯等行業(yè)的生產(chǎn)工藝（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委）。控制農(nóng)業(yè)溫室氣體排放。鼓勵(lì)使用有機(jī)肥，因地制宜推廣低碳循環(huán)生產(chǎn)方式。結(jié)合高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，推廣深松深耕等保護(hù)性耕作技術(shù)，提升土壤有機(jī)質(zhì)，增加碳匯。降低廢棄物處置溫室氣體排放。大力推進(jìn)垃圾減量化和資源化利用，到2020年，原生生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)零填埋。推進(jìn)垃圾填埋場填埋氣資源化利用，減少甲烷直接排放。推廣先進(jìn)污泥處理技術(shù)，降低污泥發(fā)酵產(chǎn)生的甲烷排放（牽頭單位：市農(nóng)委、市綠化市容局、市水務(wù)局）。加強(qiáng)城市碳匯建設(shè)，以沿海防護(hù)基干林帶、防污染隔離林、自然保護(hù)區(qū)、楔形綠地、濱水綠廊、新城公園綠地、郊野公園建設(shè)為重點(diǎn)，到2020年，初步形成“環(huán)形放射狀”的基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間體系框架。進(jìn)一步提升郊區(qū)森林面積和森林覆蓋率；到2020年，全市森林覆蓋率達(dá)到18%，碳匯增量達(dá)到60萬噸二氧化碳/年。促進(jìn)崇明東灘濕地生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，提高本市重要濕地的管理水平。（牽頭單位：市林業(yè)局、市綠化市容局、市發(fā)展改革委。參與單位：有關(guān)區(qū)政府等）
七、動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排
（一）加大宣傳力度。依托節(jié)能宣傳周、低碳日、無車日、環(huán)境日、地球日等開展低碳環(huán)保主題宣傳活動(dòng)，通過電視、報(bào)刊、雜志及新媒體廣泛宣傳，樹立先進(jìn)典型，營造綠色低碳社會(huì)氛圍，引導(dǎo)廣大市民從衣、食、住、行、用等多方面踐行低碳環(huán)保。積極倡導(dǎo)市民參與低碳出行、光盤行動(dòng)、衣物再利用、造林增匯等活動(dòng)。大力開展生態(tài)文明校園建設(shè)活動(dòng)，結(jié)合教育實(shí)踐普及生態(tài)文明知識(shí)。針對個(gè)人低碳行為，探索建立綠色低碳積分機(jī)制。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市委宣傳部。參與單位：市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市科委、市教委等）
（二）加大節(jié)能低碳產(chǎn)品推廣力度。發(fā)布低碳技術(shù)和產(chǎn)品目錄。建立低碳技術(shù)和產(chǎn)品評價(jià)導(dǎo)則，定期開展低碳技術(shù)遴選和評定，發(fā)布《上海市節(jié)能低碳技術(shù)和產(chǎn)品目錄》和應(yīng)用案例，推廣有效應(yīng)用模式。建立節(jié)能低碳技術(shù)與產(chǎn)品推廣平臺(tái)。匯聚行業(yè)協(xié)會(huì)、金融機(jī)構(gòu)、技術(shù)產(chǎn)品供應(yīng)商、用能單位等相關(guān)主體，提供信息共享、技術(shù)評價(jià)、項(xiàng)目撮合、融資等一條龍服務(wù)，組織建設(shè)低碳技術(shù)應(yīng)用示范中心，加大推廣的力度和成效。引入第三方合格評定機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)申請節(jié)能、低碳產(chǎn)品認(rèn)證。深入推廣應(yīng)用能效標(biāo)識(shí)制度，鼓勵(lì)購買使用節(jié)能家電、燃?xì)庠罹吆透咝д彰鳠艟摺?ldquo;十三五”期間，推廣高效空調(diào)500萬臺(tái)、高效照明產(chǎn)品5000萬只。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局。參與單位：市質(zhì)量技監(jiān)局）
（三）加強(qiáng)試點(diǎn)示范。深入開展崇明、閔行、青浦等生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，探索試點(diǎn)生態(tài)文明建設(shè)的制度和模式。推進(jìn)低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)建設(shè)，總結(jié)推廣首批低碳實(shí)踐區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)踐區(qū)試點(diǎn)范圍；構(gòu)建低碳實(shí)踐區(qū)碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，優(yōu)化考核評價(jià)指標(biāo)體系，制定區(qū)域低碳發(fā)展實(shí)用技術(shù)目錄；推進(jìn)區(qū)域能源供應(yīng)、慢行交通、綠色建筑等領(lǐng)域的低碳技術(shù)應(yīng)用；創(chuàng)建近零碳排放示范區(qū)。推進(jìn)低碳社區(qū)建設(shè)，宣貫節(jié)能低碳理念、知識(shí)，倡導(dǎo)低碳文化，鼓勵(lì)居民踐行節(jié)電節(jié)水、綠色出行、垃圾分類等低碳行為，進(jìn)一步引導(dǎo)社區(qū)居民形成綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式，形成各具特色的低碳社區(qū)建設(shè)和管理模式。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、相關(guān)區(qū)政府。參與單位：市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局等）
推進(jìn)低碳工業(yè)園區(qū)建設(shè)，試點(diǎn)建設(shè)30個(gè)低碳工業(yè)園區(qū)，建立園區(qū)低碳管理制度，推進(jìn)分項(xiàng)計(jì)量和能源、環(huán)保在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)集中供能、可再生能源、智能微網(wǎng)、綠色供應(yīng)鏈、綠色物流等推廣應(yīng)用。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委。參與單位：市質(zhì)量技監(jiān)局、市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委等）
八、大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與技術(shù)
（一）發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)制造業(yè)延伸發(fā)展節(jié)能低碳服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展碳核查、碳資產(chǎn)管理、碳審計(jì)等服務(wù)企業(yè)。持續(xù)提升環(huán)保服務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，做強(qiáng)環(huán)境工程承包服務(wù)，做實(shí)環(huán)境信息服務(wù)，逐步推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)規(guī)范化、市場化。積極培育資源節(jié)約、循環(huán)利用等一體化服務(wù)的專業(yè)公司，重點(diǎn)培育再制造專業(yè)技術(shù)服務(wù)公司，鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)咨詢服務(wù)業(yè)。培育一批具備國內(nèi)乃至國際影響力的節(jié)能環(huán)保服務(wù)品牌企業(yè)。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局）
（二）大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)。在終端用能領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展高效變頻電動(dòng)機(jī)、風(fēng)機(jī)、水泵、空壓機(jī)、磁懸浮空調(diào)、高效燃?xì)忮仩t等。在分布式能源領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展小型燃?xì)廨啓C(jī)、蓄冷/蓄熱和分布式能源集成系統(tǒng)及裝備。在新能源及新能源汽車領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展高效光伏組件、太陽能熱發(fā)電、海上風(fēng)電、電動(dòng)汽車電池及充電樁等設(shè)備。在環(huán)保領(lǐng)域，大力發(fā)展汽車尾氣凈化器、空氣凈化器、油煙凈化器等環(huán)保產(chǎn)品。在資源循環(huán)利用領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展汽車零部件、高端裝備等再制造，建設(shè)具有國際先進(jìn)水平的再制造產(chǎn)業(yè)和工業(yè)固廢利用示范基地。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委。參與單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市科委等）
（三）推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用。加強(qiáng)對先進(jìn)儲(chǔ)能，新一代超超臨界發(fā)電，高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)，高效太陽能利用，大型風(fēng)電，可再生能源建筑一體化，氫能與燃料電池，核電，碳捕獲、利用與封存，揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理，流動(dòng)污染源治理，固體廢棄物處理等節(jié)能低碳關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)對大氣污染的源解析研究，在重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)推進(jìn)應(yīng)用示范。（牽頭單位：市科委。參與單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局等）
九、加強(qiáng)節(jié)能減排管理
（一）健全節(jié)能低碳環(huán)保法規(guī)規(guī)章。結(jié)合國家有關(guān)立法進(jìn)展情況，按照法定程序，適時(shí)啟動(dòng)本市節(jié)約能源條例修訂工作，探索研究應(yīng)對氣候變化地方法規(guī)。完成本市環(huán)境保護(hù)條例修訂，開展土壤污染防治相關(guān)立法研究，推動(dòng)輻射、危險(xiǎn)廢物等領(lǐng)域相關(guān)立法工作。加快制訂和完善節(jié)能審查制度、環(huán)境影響評價(jià)法實(shí)施制度、重點(diǎn)用能單位管理制度、能源和碳排放總量及強(qiáng)度雙控制度、煤炭消費(fèi)總量控制制度、排污許可證管理制度、能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)制度、節(jié)能低碳考核制度、可再生能源消耗抵扣制度等一系列政策制度。加快資源環(huán)境價(jià)格改革，健全價(jià)格形成機(jī)制。落實(shí)差別電價(jià)政策。研究完善天然氣價(jià)格政策。深化供熱計(jì)量收費(fèi)改革，繼續(xù)執(zhí)行脫硫、脫硝、除塵和超低排放環(huán)保電價(jià)政策。落實(shí)污水處理費(fèi)政策。加大垃圾處理費(fèi)收繳力度，提高收繳率。落實(shí)支持節(jié)能減排的企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。實(shí)施環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。根據(jù)國家部署，推進(jìn)資源稅改革。繼續(xù)落實(shí)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局。參與單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市政府法制辦等）
（二）嚴(yán)格實(shí)施能源消費(fèi)、碳排放和污染物排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度。落實(shí)指標(biāo)分解和考核。將全市能源消費(fèi)和二氧化碳排放總量及強(qiáng)度指標(biāo)，分解到主要用能領(lǐng)域和各地區(qū)，并每年進(jìn)行考核評價(jià)；各行業(yè)主管部門和各區(qū)政府，作進(jìn)一步分解落實(shí)。嚴(yán)控新增項(xiàng)目用能，建立新上重大用能項(xiàng)目與各區(qū)、部門能耗總量分解指標(biāo)的掛鉤機(jī)制；優(yōu)化節(jié)能審查制度，完善能評審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)新增項(xiàng)目節(jié)能審查閉環(huán)管理。嚴(yán)格實(shí)施重點(diǎn)單位煤炭消費(fèi)總量控制制度，根據(jù)“總量控制、責(zé)任共擔(dān)”原則，對本市重點(diǎn)用煤企業(yè)年度用煤目標(biāo)實(shí)施分解，并進(jìn)行年度考核；將年度目標(biāo)完成情況與市級(jí)節(jié)能減排專項(xiàng)資金以及其他資金扶持政策掛鉤，進(jìn)一步督促相關(guān)企業(yè)落實(shí)責(zé)任。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以水污染防治行動(dòng)計(jì)劃、清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃為平臺(tái)，以排污許可證和工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃為抓手，將減排指標(biāo)和工作任務(wù)分解到各地區(qū)和重點(diǎn)單位；各區(qū)政府和集團(tuán)公司作進(jìn)一步分解落實(shí)。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步完善環(huán)保、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、公安、交通等部門分工協(xié)作的減排工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府對本行政區(qū)域總量控制負(fù)總責(zé)、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人的要求。進(jìn)一步明確企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行總量控制相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化完善管理措施，落實(shí)總量控制目標(biāo)任務(wù)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局。參與單位：市統(tǒng)計(jì)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市商務(wù)委、市教委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市機(jī)管局、市旅游局、市金融辦、市農(nóng)委、市國資委、市公安局、市財(cái)政局、市水務(wù)局、市綠化市容局、各區(qū)政府等）
（三）加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核。每年組織開展節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核，進(jìn)一步提高考核結(jié)果在政府績效和國有企業(yè)綜合考核評價(jià)中的權(quán)重。對成績突出的區(qū)、部門、單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對考核不合格的，嚴(yán)格實(shí)施問責(zé)制，相應(yīng)地區(qū)和重點(diǎn)單位暫停審批新增排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局。參與單位：市委組織部、市公務(wù)員局、市國資委、市人力資源社會(huì)保障局等）
（四）強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源監(jiān)管。健全完善全市統(tǒng)一的能耗監(jiān)測信息平臺(tái)，堅(jiān)持實(shí)施重點(diǎn)用能單位、重點(diǎn)碳排放單位的能源利用狀況報(bào)告和溫室氣體排放狀況報(bào)告“雙報(bào)”制度，基本實(shí)現(xiàn)本市2萬平方米以上大型公共建筑用電分項(xiàng)計(jì)量和聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，逐步擴(kuò)大工業(yè)等領(lǐng)域重點(diǎn)用能單位用能在線監(jiān)測系統(tǒng)的覆蓋面，進(jìn)一步拓展和深化平臺(tái)對監(jiān)管部門、業(yè)主單位和第三方節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能。實(shí)施重點(diǎn)用能單位節(jié)能目標(biāo)監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，每年對全市重點(diǎn)用能單位下達(dá)節(jié)能目標(biāo)，對目標(biāo)完成和節(jié)能措施落實(shí)情況進(jìn)行年度評價(jià)，并將評價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布，督促用能單位進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能控碳管理；推進(jìn)重點(diǎn)用能單位建立并實(shí)施有效的能源管理體系，落實(shí)健全能源管理機(jī)構(gòu)、設(shè)立能源管理崗位、開展內(nèi)部能源審計(jì)和計(jì)量管理等相關(guān)工作，支持重點(diǎn)用能單位申請第三方能源管理體系認(rèn)證；督促用能單位加強(qiáng)節(jié)能管理并實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，停止使用和生產(chǎn)不符合相關(guān)能效標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和設(shè)備。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局。參與單位：市統(tǒng)計(jì)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市商務(wù)委、市教委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市機(jī)管局、市旅游局、市金融辦等）
堅(jiān)持部門聯(lián)合檢查工作機(jī)制，強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理廠、燃煤電廠等重點(diǎn)減排設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)總量控制的主體責(zé)任，確保減排設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，全面達(dá)標(biāo)排放，切實(shí)完成總量控制相關(guān)目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)持“清潔生產(chǎn)、綠色調(diào)度”和污水輸送優(yōu)化調(diào)度機(jī)制，深入挖掘減排潛力。（牽頭單位：市環(huán)保局。參與單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市水務(wù)局、市農(nóng)委、各區(qū)政府等）
（五）嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能審查和環(huán)境影響評價(jià)制度。加強(qiáng)新增項(xiàng)目節(jié)能審查閉環(huán)管理，未按照規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查或節(jié)能審查未通過的項(xiàng)目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用；節(jié)能審查意見落實(shí)情況驗(yàn)收未通過的項(xiàng)目，建設(shè)單位不得擅自投入生產(chǎn)、使用；加強(qiáng)項(xiàng)目投產(chǎn)后的隨機(jī)抽查，重點(diǎn)核查單位產(chǎn)品能耗以及節(jié)能措施是否達(dá)到節(jié)能審查意見能效水平等方面要求，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)行為。堅(jiān)持“批項(xiàng)目、核總量”制度，實(shí)行工業(yè)污染源建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)等量或減量替代。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委。參與單位：各區(qū)政府等）
（六）全面實(shí)施能效領(lǐng)跑者制度。定期評定發(fā)布能源利用效率最高的終端用能產(chǎn)品、用能企業(yè)名單和公共機(jī)構(gòu)名單，樹立能效“領(lǐng)跑者”。對“領(lǐng)跑者”加大宣傳力度，在產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)推廣、財(cái)政相關(guān)資金補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等方面優(yōu)先支持。逐年提高能效“領(lǐng)跑者”的能效指標(biāo)，并適時(shí)將能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)納入能耗限額標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)各類用能單位與本領(lǐng)域能效“領(lǐng)跑者”進(jìn)行能效水平對標(biāo)，制定追趕達(dá)標(biāo)行動(dòng)方案，明確節(jié)能挖潛目標(biāo)和項(xiàng)目舉措。對能效水平低于本行業(yè)相關(guān)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品和企業(yè)，限期予以淘汰整改，不能按期實(shí)現(xiàn)淘汰整改目標(biāo)的，實(shí)行全社會(huì)公示，并執(zhí)行記入企業(yè)信用記錄等懲戒措施。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委。參與單位：市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市機(jī)管局、市商務(wù)委、市旅游局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市財(cái)政局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市節(jié)能監(jiān)察中心）
（七）建立溫室氣體和污染物排放信息披露制度。定期公布全市低碳發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)及政策行動(dòng)進(jìn)展情況，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息發(fā)布平臺(tái)，研究將控制溫室氣體排放和應(yīng)對氣候變化相關(guān)信息納入年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)。推動(dòng)建立企業(yè)溫室氣體排放信息披露制度，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)公開溫室氣體排放信息，國有企業(yè)、上市公司、納入碳排放權(quán)交易市場的企業(yè)要率先公布溫室氣體排放信息和控排行動(dòng)措施。落實(shí)企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，建立企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)制度，督促企業(yè)開展自行監(jiān)測或委托第三方監(jiān)測，如實(shí)向社會(huì)公開相關(guān)環(huán)境信息。建立企業(yè)排放紅黃牌制度，發(fā)布重點(diǎn)企業(yè)污染物排放信息，對嚴(yán)重違法違規(guī)行為進(jìn)行公開通報(bào)或掛牌督辦。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局。參與單位：市統(tǒng)計(jì)局、市國資委、各區(qū)政府等）
（八）全面強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。加大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度、單位產(chǎn)品能耗限額制度、落后的耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝淘汰制度等專項(xiàng)監(jiān)察力度。加強(qiáng)對重點(diǎn)用能單位的日常監(jiān)察，督促重點(diǎn)用能單位進(jìn)一步貫徹落實(shí)節(jié)能法律法規(guī)和相關(guān)制度。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。對于各類違法行為，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、誠信機(jī)制等多種手段進(jìn)行依法查處。強(qiáng)化用能預(yù)警監(jiān)測，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和媒體輿論監(jiān)督，定期公開全市及各領(lǐng)域、各區(qū)和重點(diǎn)用能單位節(jié)能低碳目標(biāo)完成情況和整改工作進(jìn)展情況，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。完善部門聯(lián)動(dòng)、市區(qū)互動(dòng)的工作機(jī)制，組織開展減排專項(xiàng)檢查，督促指導(dǎo)各地區(qū)按要求落實(shí)各項(xiàng)減排工作任務(wù)，落實(shí)污染減排約談、通報(bào)和責(zé)任追究制度。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，加大對重點(diǎn)減排單位的監(jiān)管力度，堅(jiān)持鐵腕執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊弄虛作假和違法排污行為，進(jìn)一步加大納管企業(yè)監(jiān)管力度，保障市政設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)無組織排放管理。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局。參與單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、各區(qū)政府、市節(jié)能監(jiān)察中心等）
