《湖南省“十三五”生物質(zhì)能源發(fā)展規(guī)劃》已正式出爐。根據(jù)規(guī)劃，湖南將力爭在“十三五”期間生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)形成較大規(guī)模，在電力、供熱、農(nóng)村生活用能領(lǐng)域初步實現(xiàn)商業(yè)化和規(guī)模化利用，在交通領(lǐng)域擴大替代石油燃料的規(guī)模。規(guī)劃至“十三五”末，湖南生物質(zhì)發(fā)電裝機規(guī)模達到800兆瓦以上，生物質(zhì)供氣利用達到12億立方米以上。
目前湖南省生物質(zhì)發(fā)電主要以農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電為主，生物質(zhì)供氣利用包括利用生物質(zhì)制沼氣和制成合成氣。目前，全省農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電總裝機容量分別為242兆瓦和105兆瓦。全省各類沼氣工程年產(chǎn)沼氣約8.4億立方米。
根據(jù)規(guī)劃，至“十三五”末，湖南力爭生物質(zhì)發(fā)電裝機規(guī)模達到800兆瓦以上；生物質(zhì)供氣利用達到12億立方米以上；生物質(zhì)固體成型燃料利用達到300萬噸以上；生物質(zhì)液體燃料利用達到100萬噸以上。“十三五”末各種生物質(zhì)能利用替代標煤達到480萬噸以上。
湖南省“十三五”生物質(zhì)能源發(fā)展規(guī)劃
2017年10月
前言
生物質(zhì)能是重要的可再生能源，具有綠色、低碳、清潔、可再生等特點。大力發(fā)展生物質(zhì)能對替代部分化石能源消費、促進節(jié)能減排、提高能源供應(yīng)保障能力具有重要意義。我國高度重視生物質(zhì)能開發(fā)利用，將生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)列為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，并從電價、項目布局等方面出臺相關(guān)政策給予大力支持，預(yù)計到2020年全國生物質(zhì)發(fā)電總裝機容量將達到1500萬千瓦。我省生物質(zhì)資源種類多，資源較為豐富，每年生物質(zhì)能可開發(fā)利用總量約2660萬噸標準煤，發(fā)展生物質(zhì)能具有廣闊的空間。為充分利用我省生物質(zhì)資源優(yōu)勢，實現(xiàn)合理有序開發(fā)，特制定本規(guī)劃，對全省生物質(zhì)發(fā)電利用、生物質(zhì)供氣利用、生物質(zhì)制備固體燃料和液體燃料等方面進行全面統(tǒng)籌。
第一章現(xiàn)狀及問題
一、利用現(xiàn)狀
“十二五”期間我省的生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)有了突飛猛進的發(fā)展，生物質(zhì)發(fā)電裝機規(guī)模從“十二五”初的135兆瓦增長到320兆瓦，增長了1.5倍。
(一)生物質(zhì)發(fā)電
我省生物質(zhì)發(fā)電主要以農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電為主。目前，全省農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電總裝機容量分別為242兆瓦和105兆瓦，約各占所有生物質(zhì)能發(fā)電的68%和30%(沼氣等其他生物質(zhì)發(fā)電占2%)。從已建和在建生物質(zhì)發(fā)電的項目地區(qū)分布來看，生物質(zhì)發(fā)電廠主要分布在岳陽、益陽、常德、邵陽、衡陽等北部種植業(yè)和中南部林業(yè)較發(fā)達地區(qū)。
(1)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電
我省農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電處于快速發(fā)展階段，目前全省已建農(nóng)林生物質(zhì)電廠9座，總裝機容量242兆瓦；在建農(nóng)林生物質(zhì)電廠9座，總裝機容量254兆瓦。已核準待建農(nóng)林生物質(zhì)電廠2座，總裝機容量60兆瓦；正在開展前期工作的有9座，總裝機容量222兆瓦。生物質(zhì)發(fā)電廠主要以農(nóng)作物秸稈和木材加工剩余物為燃料。
(2)垃圾焚燒發(fā)電
我省垃圾焚燒發(fā)電處于初步發(fā)展階段，目前全省已建成生活垃圾焚燒發(fā)電廠5座，年處理生活垃圾146萬噸。在建（含正在開展前期工作的）13座，設(shè)計年處理生活垃圾464萬噸，總裝機容量310兆瓦。
(3)沼氣發(fā)電
我省沼氣發(fā)電主要包括垃圾填埋氣發(fā)電和畜禽糞便沼氣發(fā)電，目前處于初步發(fā)展階段。長株潭、衡陽、永州、婁底已建生活垃圾填埋氣發(fā)電廠6座。全省已建畜禽糞便沼氣發(fā)電裝機約14兆瓦，全省各地區(qū)均有分布。
(二)生物質(zhì)供氣利用
生物質(zhì)供氣利用包括利用生物質(zhì)制沼氣和制成合成氣。我省生物質(zhì)供氣利用主要是農(nóng)村戶用沼氣工程及規(guī)模養(yǎng)殖場沼氣工程，目前，我省已建成戶用沼氣池約230萬口，小型沼氣工程約13000處，大中型沼氣工程約2900處，各類沼氣工程年產(chǎn)沼氣約8.4億立方米。
(三)生物質(zhì)固體燃料利用
生物質(zhì)固體成型燃料利用，即在一定溫度和壓力作用下，利用木質(zhì)素充當粘合劑將松散的秸稈、樹枝和木屑等農(nóng)林生物質(zhì)壓縮成棒狀、塊狀或顆粒狀等成型燃料。我省生物質(zhì)成型燃料主要用于家庭炊事、取暖用能，部分作為工業(yè)鍋爐和電廠的燃料。目前我省年生產(chǎn)生物質(zhì)固體燃料約185萬噸。
(四)生物質(zhì)液體燃料利用
生物質(zhì)液體燃料利用，即利用生物質(zhì)發(fā)酵制成生物乙醇，利用生物質(zhì)裂解制成液體燃料、利用生物質(zhì)酯交換制生物柴油。我省生物質(zhì)液體燃料利用主要是利用工業(yè)甲醇和生物再生資源木薯、芭蕉芋、玉米桔桿制成生物柴油、碳氫油等，目前我省年生產(chǎn)生物質(zhì)液體燃料約44萬噸。
二、存在問題
雖然生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但總體上還存在以下四個方面的問題：
(一)生物質(zhì)能源綜合利用程度較低
發(fā)展生物質(zhì)能源，不僅可以保護環(huán)境，緩和氣候變化，還能促進農(nóng)業(yè)、林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。由于宣傳力度不夠，很多人并不真正了解生物質(zhì)能在能源、環(huán)境等方面的重要作用。近年來隨著外出務(wù)工農(nóng)民增多，農(nóng)村勞動力減少，大部分農(nóng)民圖省事，對農(nóng)作物秸稈進行野外就地焚燒。對于林業(yè)生物質(zhì)，大部分農(nóng)村地區(qū)還是傳統(tǒng)的薪柴燃燒利用，能源利用效率較低。
(二)機械裝備及技術(shù)體系標準化有待加強
生物質(zhì)利用機械化是我省生物質(zhì)能源利用的短板，特別是在森林撫育、林間集材和打捆方面，林業(yè)機械產(chǎn)品相當于發(fā)達國家上世紀70~80年代的水平，機械化程度較低，不利于減輕勞動強度和提高工作效率。我省生物質(zhì)利用技術(shù)研究國內(nèi)領(lǐng)先，目前已開發(fā)出先進的低溫制油技術(shù)及原料廣適性的生物柴油清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)，其中的關(guān)鍵技術(shù)位居國際國內(nèi)領(lǐng)先水平，但主要技術(shù)形成行業(yè)標準或地方標準的較少，技術(shù)體系的標準化有待加強。
(三)原料和終端市場風險較高
原料的收儲運體系尚未完善，造成收集、運輸和儲存成本較高；原料價格的交易價格不可控，坐地漲價現(xiàn)象仍有發(fā)生。沼氣生產(chǎn)和運行的成本還比較高，許多用戶還難以接受；沼氣工程提供的燃氣的穩(wěn)定性和適用性尚有待進一步提高，用戶持觀望態(tài)度。受制于原料成本及國內(nèi)成品油市場等多因素的影響，生物質(zhì)能源尚未大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
(四)支持政策有待進一步完善
生物質(zhì)能項目投資回報率較低，難以形成規(guī)模效益，市場風險大，難以吸引社會資金進入。目前，木薯燃料乙醇和廢棄油脂生物柴油的技術(shù)已完成應(yīng)用示范開發(fā)，具備商業(yè)化推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)；纖維素乙醇開發(fā)也取得實質(zhì)性進展，產(chǎn)業(yè)化示范條件日趨成熟。但由于諸多因素的影響，如非糧生物燃料的市場準入和產(chǎn)品流通體系不通暢導(dǎo)致無法進入成品油銷售主渠道、行業(yè)監(jiān)管薄弱、強制推廣使用制度和扶持價格及財稅政策不完善、產(chǎn)品推廣使用的市場環(huán)境不健康等，我省生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、競爭力和抗風險能力差，沒有發(fā)揮出產(chǎn)業(yè)應(yīng)有的影響和作用。
第二章資源量現(xiàn)狀評價
一、農(nóng)林生物質(zhì)資源量
農(nóng)業(yè)生物質(zhì)資源主要包括農(nóng)作物秸稈和農(nóng)業(yè)加工剩余物。農(nóng)作物主要包括糧食作物、油料作物、棉花、麻類和糖料作物等。經(jīng)估算，全省農(nóng)業(yè)生物質(zhì)理論資源量4008萬噸/年，可能源利用的農(nóng)業(yè)生物質(zhì)資源量約1841萬噸/年，其中可發(fā)電利用資源量為1012萬噸/年。
林業(yè)生物質(zhì)資源主要包括林木采伐、加工過程中產(chǎn)生的剩余物或廢棄物。經(jīng)估算，全省林業(yè)生物質(zhì)理論資源量3727萬噸/年，可能源利用的林業(yè)生物質(zhì)資源量約2035萬噸/年，其中可發(fā)電利用林木生物質(zhì)資源量為1017萬噸/年。
根據(jù)農(nóng)業(yè)、林業(yè)生物質(zhì)資源量估算成果，全省農(nóng)林生物質(zhì)理論資源總量為7735萬噸/年，可能源利用資源量為3875萬噸/年，可發(fā)電利用資源量為2030萬噸/年。
二、生活垃圾和生活污水資源量
根據(jù)我省現(xiàn)有人口規(guī)模及增長水平，預(yù)測全省到2020年全省常住人口約7015.2萬人。經(jīng)估算，2020年全省城鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)量約40489噸/日，全省城鎮(zhèn)生活垃圾日處理量約39679噸/日。
城市生活污水處理后的污泥是城市污水處理過程中的副產(chǎn)品，有機物含量高達50%~70%。目前我省城市生活污水廠產(chǎn)生的污泥常用的處理方法有濃縮、脫水、消化、干化、有效利用、衛(wèi)生填埋及焚燒或土地利用，或采用幾個方法的組合處置。2015年，全省縣以上城鎮(zhèn)開工在建的新(續(xù))建污水處理總規(guī)模130萬噸/日。預(yù)計到2020年全省所有縣城具備污水收集處理能力。從污泥的減量化、資源化的發(fā)展趨勢看，縣以上城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥可全部采用厭氧消化處理，據(jù)此估算到2020年全省縣以上城鎮(zhèn)生活污水處理廠日處理量約508萬噸/日，污水及污泥處理可產(chǎn)生沼氣14萬立方米/日。
三、畜禽糞便及沼氣資源量
經(jīng)估算，全省畜禽糞便理論資源量為8089萬噸/年，全省可收集畜禽糞便資源量約為6463萬噸/年，全省可用于沼氣發(fā)電畜禽糞便約為2168萬噸/年，全省畜禽糞便產(chǎn)生沼氣可發(fā)電利用資源量為433546萬立方米/年。
第三章指導(dǎo)思想、原則及目標
一、指導(dǎo)思想
抓住建設(shè)富饒、美麗、幸福新湖南契機，將生物質(zhì)能作為服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)，促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的重要途徑、發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟的重要環(huán)節(jié)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要措施、培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，加強政府引導(dǎo)和扶持，加快技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)揮市場機制作用，完善政策體系，推進生物質(zhì)能規(guī)模化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和多元化發(fā)展，盡快形成具有較大規(guī)模和較高技術(shù)水平的新型產(chǎn)業(yè)。
二、基本原則
(一)統(tǒng)籌兼顧，綜合利用
統(tǒng)籌生物質(zhì)的能源利用與其他用途，充分合理利用生物質(zhì)資源。積極推進生物質(zhì)資源的梯級綜合利用，發(fā)揮生物質(zhì)能在生產(chǎn)液體燃料、電力、熱力等方面的綜合效益，實現(xiàn)能源、生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益的統(tǒng)一。
(二)因地制宜，多元發(fā)展
綜合考慮生物質(zhì)資源條件、氣候差異、農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)特點和農(nóng)村實際情況，以及生物質(zhì)能利用技術(shù)成熟程度和市場發(fā)育程度等因素，因地制宜推動生物質(zhì)氣化、成型燃料、發(fā)電、液體燃料等多元化發(fā)展，加快新型利用方式的產(chǎn)業(yè)化進程。
(三)自主創(chuàng)新，規(guī)模發(fā)展
大力推動生物質(zhì)能利用新技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化，以及關(guān)鍵設(shè)備的自主化，提高利用和轉(zhuǎn)化效率，提高綜合效益。積極推動生物質(zhì)能規(guī)模化發(fā)展，建立健全專業(yè)化市場化產(chǎn)業(yè)化建設(shè)管理模式，形成生物質(zhì)能新型產(chǎn)業(yè)。
(四)政府扶持，市場推動
加強政策引導(dǎo)和扶持，健全完善政策體系，積極探索生物質(zhì)能開發(fā)利用模式。充分發(fā)揮市場機制作用，培育壯大專業(yè)化生物質(zhì)能企業(yè)，不斷提升生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。
三、發(fā)展目標
“十三五”生物質(zhì)能發(fā)展目標是：生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)形成較大規(guī)模，在電力、供熱、農(nóng)村生活用能領(lǐng)域初步實現(xiàn)商業(yè)化和規(guī)模化利用，在交通領(lǐng)域擴大替代石油燃料的規(guī)模。生物質(zhì)能利用技術(shù)和重大裝備技術(shù)能力顯著提高，培育一批技術(shù)創(chuàng)新能力強、規(guī)模較大的新型生物質(zhì)能企業(yè)，形成較為完整的生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)體系。
規(guī)劃至“十三五”末，生物質(zhì)發(fā)電裝機規(guī)模達到800兆瓦以上；生物質(zhì)供氣利用達到12億立方米以上；生物質(zhì)固體成型燃料利用達到300萬噸以上；生物質(zhì)液體燃料利用達到100萬噸以上。“十三五”末各種生物質(zhì)能利用替代標煤達到480萬噸以上。
第四章發(fā)展任務(wù)
一、生物質(zhì)發(fā)電
(一)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電
有序發(fā)展農(nóng)林物質(zhì)直燃發(fā)電，在秸稈剩余物資源較多、人均耕地面積較大的糧食主產(chǎn)區(qū)，有序發(fā)展秸稈直燃發(fā)電；在重點林區(qū)和林產(chǎn)品加工集中地區(qū)，結(jié)合林業(yè)生態(tài)建設(shè)，利用林業(yè)三剩物和林產(chǎn)品加工剩余物發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)直燃發(fā)電；鼓勵發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，鼓勵將生物質(zhì)發(fā)電與纖維素乙醇、生物柴油及生物化工相結(jié)合，實現(xiàn)生物質(zhì)梯級利用，提高能源利用效率。
(二)生活垃圾焚燒發(fā)電
推進垃圾分類，在人口大市，合理布局生活垃圾焚燒發(fā)電項目。加強輿論引導(dǎo)，完善生活垃圾焚燒發(fā)電項目的環(huán)境信息公開和公眾參與。探索建立項目投資收益共享機制。按照區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)共享的原則，完善城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，生活垃圾量達到每天600噸的市縣要優(yōu)先采用焚燒發(fā)電處理工藝。鼓勵跨地區(qū)采用共建共享方式規(guī)劃建設(shè)焚燒處理設(shè)施，統(tǒng)籌項目周邊地區(qū)垃圾收運系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)揮焚燒處理的規(guī)模效益。大力推動垃圾發(fā)電關(guān)鍵設(shè)備和清潔燃燒技術(shù)進步。
(三)垃圾填埋氣發(fā)電
鼓勵已建垃圾填埋場綜合利用填埋氣發(fā)電。我省目前生活垃圾填埋氣發(fā)電項目裝機規(guī)模為17.2兆瓦，根據(jù)我省目前生活垃圾填埋氣發(fā)電項目總體建設(shè)進度情況，規(guī)劃“十三五”期間新增裝機規(guī)模13.1兆瓦。
(四)畜禽糞便沼氣發(fā)電
從建設(shè)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)和保護生態(tài)環(huán)境原則出發(fā)，運用生物工程技術(shù)對畜禽糞尿進行綜合處理和利用，合理地將養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)緊密結(jié)合起來，鼓勵發(fā)展“養(yǎng)殖-沼氣-農(nóng)業(yè)”的“三位一體”或結(jié)合太陽能利用的“四位一體”的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。根據(jù)沼氣產(chǎn)量規(guī)模和上網(wǎng)條件等合理建設(shè)沼氣發(fā)電項目。
二、生物質(zhì)供氣利用
積極推進生物質(zhì)燃氣集中供氣。在農(nóng)林生物質(zhì)資源豐富、地勢易于鋪設(shè)燃氣管網(wǎng)、農(nóng)民經(jīng)濟條件較好、居住較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或較大的村莊，推廣生物質(zhì)氣化集中供氣。在居住區(qū)域附近有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展沼氣集中供氣，建設(shè)大中型沼氣集中供氣工程。結(jié)合工業(yè)有機廢水和城市污水處理，建設(shè)利用工業(yè)有機廢水、城市生活污水和污泥中的有機物生產(chǎn)沼氣的集中供氣工程。
穩(wěn)步推進戶用沼氣建設(shè)。在氣候適宜、人口居住分散且有家庭養(yǎng)殖畜禽的農(nóng)村地區(qū)，繼續(xù)推廣戶用沼氣，提供清潔生活燃氣。將沼氣作為連接種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的紐帶，發(fā)展“三位一體”、“四位一體”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，提高戶用沼氣的綜合效益。
在具備資源、市場等條件的地區(qū)，建設(shè)大型混合原料沼氣綜合利用產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，推動大型沼氣工程的沼液沼渣綜合利用，拓展有機肥市場，支持有機蔬菜、水果種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展大型沼氣綜合利用循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)園。
我省目前生物質(zhì)供氣利用規(guī)模為8.4億立方米/年，根據(jù)我省目前生物質(zhì)供氣市場化利用情況，規(guī)劃“十三五”期間新增生物質(zhì)供氣利用規(guī)模8.2億立方米/年。
三、生物質(zhì)固體燃料利用
生物質(zhì)成型燃料具有原料適應(yīng)范圍廣、規(guī)模適應(yīng)性強、易于運輸儲存等特點，作為供熱燃料，是一種經(jīng)濟實用的方式。結(jié)合城市大氣環(huán)境治理，大力推動城市燃煤鍋爐改造為生物質(zhì)成型燃料鍋爐，減少城市燃煤量，擴大規(guī)模化的生物質(zhì)成型燃料市場；在人口居住分散、不宜鋪設(shè)燃氣管網(wǎng)的農(nóng)村地區(qū)，推廣戶用生物質(zhì)成型燃料，解決戶用炊事及采暖用能。鼓勵生物質(zhì)成型燃料替代煙用燃煤。
我省目前生物質(zhì)固體燃料利用總規(guī)模為185萬噸/年，根據(jù)我省目前生物質(zhì)固體燃料市場化利用情況，規(guī)劃“十三五”期間新增生物質(zhì)固體燃料利用規(guī)模135萬噸/年。
四、生物質(zhì)液體燃料利用
加強政策引導(dǎo)，制定生物質(zhì)液體燃料產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃，積極借鑒生物液體燃料試點基本經(jīng)驗和成功做法，堅持“規(guī)范生產(chǎn)、嚴格監(jiān)管、有序發(fā)展”。因地制宜，以利用廢棄油脂為重點，積極開展非食用木本油料能源林建設(shè)。根據(jù)我省自然條件和作物植物特點，推廣種植光皮樹、無患子、甜高粱、木薯、油棕、油桐、黃連木、小桐子等能源作物植物。到“十三五”期末，建成油料能源林300萬畝。統(tǒng)籌布局，有序開發(fā)利用廢棄油脂資源和非食用油料資源，走規(guī)模化、集約化發(fā)展道路，逐步形成以若干家跨地區(qū)骨干企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局。到“十三五”期末，縣級以上中心城區(qū)建成廢棄油脂資源回收利用體系，鼓勵廢棄油脂制備生物柴油。生物液體燃料企業(yè)必須配套建設(shè)完善可靠的原料供應(yīng)體系。結(jié)合大氣污染治理的需要，支持生物柴油和燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用。制定產(chǎn)品區(qū)域應(yīng)用推廣和封閉銷售使用制度，以及示范項目建設(shè)和產(chǎn)品調(diào)和使用試點制度。在城市公交系統(tǒng)、風景區(qū)、水資源保護地推行100%液體生物燃料。
我省目前生物質(zhì)液體燃料市場化利用總規(guī)模為44萬噸/年，根據(jù)我省目前生物質(zhì)液體燃料市場化利用情況，規(guī)劃“十三五”期間新增生物質(zhì)液體燃料利用規(guī)模142萬噸/年。
五、生物質(zhì)能技術(shù)創(chuàng)新、裝備研發(fā)的重點任務(wù)
生物質(zhì)能技術(shù)創(chuàng)新、裝備研發(fā)的重點任務(wù)主要是在農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和生活垃圾焚燒發(fā)電等方面。
(一)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電
我省目前建設(shè)、運行的大部分生物質(zhì)發(fā)電項目都是以農(nóng)林剩余物直燃純燒發(fā)電項目。農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電系統(tǒng)工程主要包括農(nóng)林生物質(zhì)燃料收集、儲運和預(yù)處理系統(tǒng)、物質(zhì)連續(xù)化輸送和上料系統(tǒng)、生物質(zhì)專用鍋爐燃燒及輔機系統(tǒng)、汽輪發(fā)電機系統(tǒng)、變配電系統(tǒng)、余熱以及灰渣收集利用系統(tǒng)等。其關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、裝備研發(fā)的重點主要有以下3項:一是農(nóng)林生物質(zhì)收集、供應(yīng)、加工與管理成套技術(shù)與裝備。二是生物質(zhì)原料輸料、進料系統(tǒng)技術(shù)與設(shè)備，主要指在實現(xiàn)生物質(zhì)工業(yè)化應(yīng)用轉(zhuǎn)化過程中，多種生物質(zhì)物料規(guī)模化的輸料、進料技術(shù)和成套設(shè)備。三是生物質(zhì)能高效燃燒等轉(zhuǎn)化技術(shù)，主要是指生物質(zhì)燃燒鍋爐和輔機設(shè)備。
(二)生活垃圾焚燒發(fā)電
垃圾焚燒發(fā)電是一項高溫熱化學(xué)處理過程，其過程是把垃圾焚燒所產(chǎn)生的熱量，對水進行加熱，并且獲得蒸汽，通過蒸汽推動汽輪機，使其帶動發(fā)電機，進行發(fā)電，然后并網(wǎng)傳輸。一般完整的工藝流程主要有四部分組成：垃圾運輸存儲、垃圾焚燒、煙氣尾部處理、汽輪機發(fā)電。其關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、裝備研發(fā)的重點主要有以下3項:一是垃圾運輸存儲，主要是在垃圾運輸存儲技術(shù)和管理上還欠缺一定的經(jīng)驗，后期要在垃圾分類的源頭上進行技術(shù)創(chuàng)新和裝備研發(fā)，對垃圾進行分類規(guī)范處理，對紙、金屬、塑料等前期進行分類收集；對熱值高的塑料等垃圾集中焚燒處理，提高發(fā)電的效率。二是煙氣尾部處理方面，主要是加大技術(shù)控制燃燒過程中有害氣體的產(chǎn)生，制定相關(guān)的焚燒垃圾氣體排放標準，并且做好監(jiān)督管理制度，引進和吸收消化國外的先進工藝過程，優(yōu)化參數(shù)，最終的目標是對周圍環(huán)境的不利影響降低到最小的程度。三是汽輪機發(fā)電方面，主要是在引進先進技術(shù)和設(shè)備的同時，深入研究焚燒工藝和設(shè)備的關(guān)鍵技術(shù)，再針對地區(qū)垃圾的特點，在處理垃圾焚燒過程中，及時的調(diào)整和優(yōu)化工藝過程參數(shù)，開發(fā)具有自主產(chǎn)權(quán)的先進裝備系統(tǒng)，以滿足生產(chǎn)安全，性能可靠，高效率發(fā)電等現(xiàn)狀的需求。
第五章環(huán)境影響評價
一、規(guī)劃符合性分析
根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》(2013年修訂)，生物質(zhì)能源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)均屬于鼓勵類產(chǎn)業(yè)，符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。本規(guī)劃根據(jù)《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指導(dǎo)思想要求進行編制，符合國家可再生能源和生物質(zhì)能發(fā)展規(guī)劃。本規(guī)劃對全省生物質(zhì)能源利用進行了統(tǒng)籌規(guī)劃，符合《湖南省新能源產(chǎn)業(yè)振興實施規(guī)劃(2010～2020年)》對發(fā)展新能源的要求。
二、環(huán)境影響分析
(一)生態(tài)環(huán)境影響
農(nóng)林生物發(fā)電、畜禽糞便沼氣發(fā)電、垃圾填埋氣及垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)運營過程中，對生態(tài)環(huán)境影響較大的為農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目。適度開發(fā)農(nóng)林生物質(zhì)，可實現(xiàn)廢棄物的綜合利用，可以變農(nóng)作物秸稈露天分散焚燒為集中能源利用。但是當農(nóng)作物秸稈、林木等生物質(zhì)燃料可以帶來經(jīng)濟利益時，可能發(fā)生農(nóng)作物秸稈全部出售給生物質(zhì)電廠(秸稈還田比例減少)、非法采伐森林等直接或間接破壞生態(tài)環(huán)境行為。
生物質(zhì)制成液體燃料項目可能需要建設(shè)大面積的能源作物或能源林。在一定程度上改變了區(qū)域植被情況和生物多樣性，對生態(tài)環(huán)境有一定的影響。
(二)大氣環(huán)境影響
農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)運營過程中主要大氣污染物為燃燒煙塵、一氧化碳、氮氧化物及氯化氫等多種污染物。這些污染物如不采取治理措施直接排放至大氣會造成局部大氣環(huán)境污染。
畜禽糞便沼氣發(fā)電、垃圾填埋氣發(fā)電項目利用有機物在厭氧環(huán)境分解產(chǎn)生的甲烷進行燃燒發(fā)電，項目本身屬于污染治理工程，燃燒后的產(chǎn)物主要是二氧化碳和水，對大氣環(huán)境影響較小。
生活垃圾焚燒項目建設(shè)運營過程中產(chǎn)生主要污染物為焚燒煙氣，其主要污染物為粉塵(顆粒物)、酸性氣體(氯化氫、二氧化硫等)、重金屬(汞、鉛、鉻等)和有機劇毒性污染物(二噁英、呋喃等)等幾大類，此外在垃圾卸料過程中和垃圾堆放在垃圾庫內(nèi)散發(fā)出惡臭的氣體，其主要成分為氨氣、硫化氫等。這些污染物如不采取治理措施直接排放至大氣會造成局部大氣環(huán)境污染。
生物質(zhì)制氣項目主要制備并收集沼氣，其主要組分為甲烷。固體成型燃料制備項目正常運營過程中不產(chǎn)生大氣污染物。制成液體燃料項目建設(shè)運營過程中主要的大氣污染物有垃圾堆放產(chǎn)生的惡臭氣體、粉塵、閃蒸氣、解吸廢氣、馳放氣等。
綜合分析，在目前的技術(shù)經(jīng)濟條件下，生物質(zhì)能源利用項目建設(shè)運營過程中，對大氣環(huán)境的不利環(huán)境影響可采取相應(yīng)環(huán)保措施予以控制。
(三)固體廢物影響
農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)運營過程中主要的固體廢物為焚燒爐渣和飛灰。焚燒爐渣和飛灰中含有硅、鉀、鈉、氯、硫、鐵、鎂、鈣、鋁等多種無機元素，可以全部回用作農(nóng)肥。此外，運營期還有少量的生活垃圾產(chǎn)生。
畜禽糞便沼氣發(fā)電項目建設(shè)運營過程中主要的固體廢棄物為沼氣殘渣，沼氣殘渣可就近用于農(nóng)田施用。此外，運行期還有少量的生活垃圾。垃圾填埋氣發(fā)電運行期除有少量的生活垃圾產(chǎn)生外，無其他固體廢物產(chǎn)生。
垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)運營過程中產(chǎn)生的主要固體廢棄物有爐渣、灰渣、焚燒飛灰。其中，焚燒飛灰含有重金屬、二噁英等有害物質(zhì)，屬于危險廢物。這些污染物如不采取治理措施直接排放至?xí)斐删植克w、土壤、大氣環(huán)境污染。此外，運營期還有少量的生活垃圾。
生物質(zhì)制氣、制成固體燃料項目是解決農(nóng)村廢棄物與工業(yè)有機廢棄物環(huán)境治理的重要措施。制成液體燃料項目在建設(shè)運營過程中主要的固體污染物為垃圾分揀的無機物、裂解廢料、廢活性炭、廢觸媒和生活垃圾等。
綜合分析，在目前的技術(shù)經(jīng)濟條件下，生物質(zhì)能源利用項目建設(shè)運營過程中，產(chǎn)生的固體廢物可采取相應(yīng)環(huán)保措施予以控制。
(四)水環(huán)境影響
農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)運營過程中排放的廢水有冷卻水、系統(tǒng)排污水、酸堿廢水、生活污水、鍋爐排污水等。冷卻塔循環(huán)水排污水為清下水，可回收用于調(diào)濕灰和廠區(qū)內(nèi)綠化。其他污廢水在采取污水處理回用等措施后，對周圍水環(huán)境影響可以得到控制。
畜禽糞便沼氣發(fā)電、垃圾填埋氣發(fā)電項目建設(shè)運營過程中排放的廢水主要有畜禽糞便、垃圾堆放場滲瀝液廢水、地面沖洗廢水和生活污水。
生活垃圾焚燒發(fā)電項目主要水污染物為垃圾滲濾液、除鹽水制備的反洗水產(chǎn)生的酸堿廢水、地面沖洗水、生活污水、冷卻塔排污水、鍋爐排污水以及初期雨水。
生物質(zhì)制氣、制成固體燃料和制成液體燃料項目建設(shè)運營過程中可能產(chǎn)生的廢水有生活污水、生物質(zhì)氣化廢水、廢油水、地坪及設(shè)備沖洗水等。
綜合分析，在目前的技術(shù)經(jīng)濟條件下，生物質(zhì)能源利用項目建設(shè)運營過程中，產(chǎn)生的廢污水可采取相應(yīng)環(huán)保措施予以控制。
(五)環(huán)境和社會效益
發(fā)展生物質(zhì)能，可有效替代化石能源、有利于節(jié)能減排和合理控制能源消費總量。預(yù)計2020年，農(nóng)林剩余物年利用量達到1000萬噸，年利用各類能源作物900萬噸，年處理畜禽糞便6000萬噸、城市生活垃圾650萬噸，合計年替代化石能源488萬噸標準煤，相應(yīng)年減排二氧化碳820萬噸、二氧化硫6萬噸。
生物質(zhì)能利用要做好防止二次污染的工作。大中型沼氣工程的沼氣要充分利用，沼液沼渣要合理利用。生物液體燃料生產(chǎn)過程中的廢水、廢渣要合規(guī)處理和達標排放。垃圾焚燒發(fā)電要合理選址，采用先進的煙氣處理技術(shù)，防止有害物質(zhì)排放。生物質(zhì)能項目措施不當可能造成環(huán)境污染，必須加強環(huán)保評價和監(jiān)測管理，全面發(fā)揮好生物質(zhì)能的環(huán)境效益。
發(fā)展生物質(zhì)能源，將為改善農(nóng)村居民用能狀況、帶動農(nóng)村發(fā)展作出重要貢獻。“十三五”時期，可改善約120萬戶農(nóng)村居民的生活用能條件，其中，戶用沼氣100萬戶，管道供應(yīng)燃氣5萬戶，生物質(zhì)成型燃料15萬戶。農(nóng)村生物質(zhì)能利用有利于加快城鄉(xiāng)能源公共服務(wù)均等化步伐。
“十三五”時期，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)將初具規(guī)模，成為帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)。預(yù)計到2020年，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)年銷售收入可達到500億元，提供20萬個就業(yè)崗位，農(nóng)民年收入增加8億元，取得良好的經(jīng)濟和社會效益。
三、環(huán)境保護要求
(一)生態(tài)環(huán)境保護
合理進行生物質(zhì)能源利用項目選址，盡量避開自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)。對原料要求高的生物質(zhì)能源利用項目建設(shè)前需嚴格按照國家規(guī)定，在保障生物質(zhì)其他綜合利用需求基礎(chǔ)上，落實生物質(zhì)原料來源。各地林業(yè)部門要加強監(jiān)管，根據(jù)各地年森林采伐限額控制森林采伐量。同時，加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，防止村民為經(jīng)濟利益亂伐山林的現(xiàn)象出現(xiàn)。
(二)大氣環(huán)境保護
科學(xué)論證生物質(zhì)能源利用項目選址，合理確定大氣環(huán)境防護距離，在大氣環(huán)境防護距離內(nèi)不應(yīng)有長期居住的人群。從源頭上控制污染物，如農(nóng)林發(fā)電項目采用先進的燃燒鍋爐、控制燃燒溫度等，減少有害物質(zhì)的產(chǎn)生。此外，煙氣排放需配套除塵凈化裝置，強化末端治理。垃圾卸料大廳、垃圾庫、垃圾運輸車輛等主要的臭氣產(chǎn)生源，可采用捕獲、隔離和去除的方法防治惡臭。
(三)固體廢物綜合利用
農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)生焚燒爐渣和飛灰含有豐富的鉀、鎂、磷和鈣等營養(yǎng)元素，是一種優(yōu)質(zhì)有機肥料，通過設(shè)置灰?guī)靸Υ婊以占幕以勺鬓r(nóng)肥綜合利用。
畜禽糞便沼氣發(fā)電產(chǎn)生的殘渣，除含有豐富的氮、磷、鉀和大量的元素外，還含有對作物生長起重要作用的硼、銅、鐵、錳、鋅等微量元素，可作農(nóng)肥綜合利用。
生活垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)生的爐渣已經(jīng)高溫無害化處理，再經(jīng)過磁選分離出黑色金屬后排入爐渣坑內(nèi)，然后外運，爐渣可用于制磚。焚燒飛灰屬于危險廢物，必須經(jīng)過特殊的處理。根據(jù)國外的運行經(jīng)驗和研究成果，對于余熱鍋爐煙氣凈化系統(tǒng)收集的飛灰可采用水泥固化法、螯合劑固化、熔融結(jié)晶法等處理。
生物質(zhì)液體燃料制備產(chǎn)生的裂解余料可作為有機肥外售。廢油水、廢活性炭、廢催化劑為危險廢物，須交由指定危險廢物處置單位處理。無機廢物送城市垃圾填埋場填埋。
(四)水環(huán)境保護
項目建設(shè)廢污水依照“清污分流、一水多用”的原則，首先考慮綜合利用。農(nóng)林生物質(zhì)燃燒發(fā)電冷卻塔循環(huán)水排污水為清下水，可回收用于調(diào)濕灰和廠區(qū)內(nèi)綠化，其他廢污水污染成分較簡單，采用常規(guī)處理方法處理后可以達到相應(yīng)的排放標準。畜禽糞便沼氣發(fā)電、生活垃圾填埋發(fā)電和生活垃圾焚燒發(fā)電運營期產(chǎn)生的滲濾液可采用物理化學(xué)法、生物處理法、膜技術(shù)等方法進行處理，處理后可達到相應(yīng)排放標準或回收利用。其他廢污水采用常規(guī)的處理方法處理后可達到相應(yīng)的排放標準。制備液體燃料產(chǎn)生的廢水根據(jù)性質(zhì)不同分質(zhì)處理。
第六章規(guī)劃實施
一、保障措施
(一)組織保障
發(fā)展生物質(zhì)能對于保障能源安全、實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)多元化、改善生態(tài)環(huán)境、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和林業(yè)建設(shè)、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和群眾脫貧致富都具有十分重要的意義。各級各部門領(lǐng)導(dǎo)要充分認識發(fā)展生物質(zhì)能的必要性和緊迫性。各地區(qū)應(yīng)將廢棄生物質(zhì)資源綜合利用、非糧能源作物和能源林基地建設(shè)納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理布局，促進生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
(二)規(guī)劃引導(dǎo)
加強規(guī)劃指導(dǎo)，合理布局項目。新建農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目應(yīng)符合本規(guī)劃，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電項目應(yīng)符合城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。鼓勵發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，提高生物質(zhì)資源利用效率。具備技術(shù)經(jīng)濟可行性條件的新建生物質(zhì)發(fā)電項目，應(yīng)實行熱電聯(lián)產(chǎn)；鼓勵已建成運行的生物質(zhì)發(fā)電項目根據(jù)熱力市場和技術(shù)經(jīng)濟可行性條件，實行熱電聯(lián)產(chǎn)改造。
(三)政策保障
生物質(zhì)能是發(fā)展前景廣闊的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。完善強制市場政策和經(jīng)濟激勵政策，推動生物質(zhì)能快速發(fā)展。通過政策規(guī)定強制保障生物質(zhì)能市場份額。完善現(xiàn)有相關(guān)生物質(zhì)能補助資金政策，鼓勵和扶持企業(yè)或個人積極建設(shè)從原料生產(chǎn)、儲運、加工、銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈。將生物質(zhì)能開發(fā)利用項目納入鼓勵類建設(shè)項目，鼓勵金融部門加大支持力度，允許外資和民營資本投入，鼓勵生物質(zhì)能企業(yè)上市融資。鼓勵國有大型企業(yè)參與生物質(zhì)能源的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育若干規(guī)模較大、技術(shù)創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟆幽芰姷墓歉善髽I(yè)，促進生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
(四)資金保障
政府支持，市場引導(dǎo)，吸引社會參與、多方投入，拓寬生物質(zhì)能開發(fā)利用的融資渠道。各級地方政府要按照《可再生能源法》和有關(guān)政策的要求，安排必要的專項資金用于生物質(zhì)能資源培育和開發(fā)利用，并發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)作用，調(diào)動企業(yè)的積極性，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引各方面資金支持。
(五)科技保障
把生物質(zhì)能領(lǐng)域的科技自主創(chuàng)新作為我省自主創(chuàng)新體系的重點領(lǐng)域，加快建立生物質(zhì)原料和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系，制定生物質(zhì)能生產(chǎn)、流通、應(yīng)用各方面的技術(shù)規(guī)范，建立相關(guān)的地方標準體系。加快研發(fā)、引進、轉(zhuǎn)化適應(yīng)我省需要的林業(yè)機械，提高林業(yè)機械化水平，特別是研發(fā)先進的林間枝椏柴收集和打捆運輸機械裝備。
(六)服務(wù)保障
完善技術(shù)和服務(wù)體系，全面提高生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平，在充分利用現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備基礎(chǔ)上，配套建設(shè)與能源基地配套森林防火、病蟲害防治和森林管護等森林保護設(shè)施，將能源林基地防火、病蟲害防治等工作納入當?shù)厣止茏o組織體系，建立政府與企業(yè)聯(lián)動機制，使政府的管護組織體系與企業(yè)護林指揮和保護管理體系有機結(jié)合，互為支持、齊抓共管。建設(shè)生物質(zhì)成型燃料生產(chǎn)、收購和配送網(wǎng)絡(luò)，為林區(qū)、農(nóng)村和農(nóng)戶提供較好服務(wù)。建立生物質(zhì)原料收集配送等專業(yè)化服務(wù)體系。
二、實施機制
(一)建立滾動調(diào)整機制
加強生物質(zhì)能發(fā)展的調(diào)查統(tǒng)計評估工作，強化對規(guī)劃實施情況的跟蹤和監(jiān)督，及時掌握規(guī)劃執(zhí)行情況，并根據(jù)執(zhí)行情況適時對規(guī)劃目標和建設(shè)任務(wù)進行動態(tài)調(diào)整，使規(guī)劃更加科學(xué)，更符合發(fā)展實際。
(二)強化目標考核機制
推動將生物質(zhì)能利用量計入各地的節(jié)能減排量，并且不計入對各地設(shè)定的能源消費總量限額，促使各地更加重視生物質(zhì)能的開發(fā)利用。
目前湖南省生物質(zhì)發(fā)電主要以農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電為主，生物質(zhì)供氣利用包括利用生物質(zhì)制沼氣和制成合成氣。目前，全省農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電總裝機容量分別為242兆瓦和105兆瓦。全省各類沼氣工程年產(chǎn)沼氣約8.4億立方米。
根據(jù)規(guī)劃，至“十三五”末，湖南力爭生物質(zhì)發(fā)電裝機規(guī)模達到800兆瓦以上；生物質(zhì)供氣利用達到12億立方米以上；生物質(zhì)固體成型燃料利用達到300萬噸以上；生物質(zhì)液體燃料利用達到100萬噸以上。“十三五”末各種生物質(zhì)能利用替代標煤達到480萬噸以上。
湖南省“十三五”生物質(zhì)能源發(fā)展規(guī)劃
2017年10月
前言
生物質(zhì)能是重要的可再生能源，具有綠色、低碳、清潔、可再生等特點。大力發(fā)展生物質(zhì)能對替代部分化石能源消費、促進節(jié)能減排、提高能源供應(yīng)保障能力具有重要意義。我國高度重視生物質(zhì)能開發(fā)利用，將生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)列為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，并從電價、項目布局等方面出臺相關(guān)政策給予大力支持，預(yù)計到2020年全國生物質(zhì)發(fā)電總裝機容量將達到1500萬千瓦。我省生物質(zhì)資源種類多，資源較為豐富，每年生物質(zhì)能可開發(fā)利用總量約2660萬噸標準煤，發(fā)展生物質(zhì)能具有廣闊的空間。為充分利用我省生物質(zhì)資源優(yōu)勢，實現(xiàn)合理有序開發(fā)，特制定本規(guī)劃，對全省生物質(zhì)發(fā)電利用、生物質(zhì)供氣利用、生物質(zhì)制備固體燃料和液體燃料等方面進行全面統(tǒng)籌。
第一章現(xiàn)狀及問題
一、利用現(xiàn)狀
“十二五”期間我省的生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)有了突飛猛進的發(fā)展，生物質(zhì)發(fā)電裝機規(guī)模從“十二五”初的135兆瓦增長到320兆瓦，增長了1.5倍。
(一)生物質(zhì)發(fā)電
我省生物質(zhì)發(fā)電主要以農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電為主。目前，全省農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電總裝機容量分別為242兆瓦和105兆瓦，約各占所有生物質(zhì)能發(fā)電的68%和30%(沼氣等其他生物質(zhì)發(fā)電占2%)。從已建和在建生物質(zhì)發(fā)電的項目地區(qū)分布來看，生物質(zhì)發(fā)電廠主要分布在岳陽、益陽、常德、邵陽、衡陽等北部種植業(yè)和中南部林業(yè)較發(fā)達地區(qū)。
(1)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電
我省農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電處于快速發(fā)展階段，目前全省已建農(nóng)林生物質(zhì)電廠9座，總裝機容量242兆瓦；在建農(nóng)林生物質(zhì)電廠9座，總裝機容量254兆瓦。已核準待建農(nóng)林生物質(zhì)電廠2座，總裝機容量60兆瓦；正在開展前期工作的有9座，總裝機容量222兆瓦。生物質(zhì)發(fā)電廠主要以農(nóng)作物秸稈和木材加工剩余物為燃料。
(2)垃圾焚燒發(fā)電
我省垃圾焚燒發(fā)電處于初步發(fā)展階段，目前全省已建成生活垃圾焚燒發(fā)電廠5座，年處理生活垃圾146萬噸。在建（含正在開展前期工作的）13座，設(shè)計年處理生活垃圾464萬噸，總裝機容量310兆瓦。
(3)沼氣發(fā)電
我省沼氣發(fā)電主要包括垃圾填埋氣發(fā)電和畜禽糞便沼氣發(fā)電，目前處于初步發(fā)展階段。長株潭、衡陽、永州、婁底已建生活垃圾填埋氣發(fā)電廠6座。全省已建畜禽糞便沼氣發(fā)電裝機約14兆瓦，全省各地區(qū)均有分布。
(二)生物質(zhì)供氣利用
生物質(zhì)供氣利用包括利用生物質(zhì)制沼氣和制成合成氣。我省生物質(zhì)供氣利用主要是農(nóng)村戶用沼氣工程及規(guī)模養(yǎng)殖場沼氣工程，目前，我省已建成戶用沼氣池約230萬口，小型沼氣工程約13000處，大中型沼氣工程約2900處，各類沼氣工程年產(chǎn)沼氣約8.4億立方米。
(三)生物質(zhì)固體燃料利用
生物質(zhì)固體成型燃料利用，即在一定溫度和壓力作用下，利用木質(zhì)素充當粘合劑將松散的秸稈、樹枝和木屑等農(nóng)林生物質(zhì)壓縮成棒狀、塊狀或顆粒狀等成型燃料。我省生物質(zhì)成型燃料主要用于家庭炊事、取暖用能，部分作為工業(yè)鍋爐和電廠的燃料。目前我省年生產(chǎn)生物質(zhì)固體燃料約185萬噸。
(四)生物質(zhì)液體燃料利用
生物質(zhì)液體燃料利用，即利用生物質(zhì)發(fā)酵制成生物乙醇，利用生物質(zhì)裂解制成液體燃料、利用生物質(zhì)酯交換制生物柴油。我省生物質(zhì)液體燃料利用主要是利用工業(yè)甲醇和生物再生資源木薯、芭蕉芋、玉米桔桿制成生物柴油、碳氫油等，目前我省年生產(chǎn)生物質(zhì)液體燃料約44萬噸。
二、存在問題
雖然生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但總體上還存在以下四個方面的問題：
(一)生物質(zhì)能源綜合利用程度較低
發(fā)展生物質(zhì)能源，不僅可以保護環(huán)境，緩和氣候變化，還能促進農(nóng)業(yè)、林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。由于宣傳力度不夠，很多人并不真正了解生物質(zhì)能在能源、環(huán)境等方面的重要作用。近年來隨著外出務(wù)工農(nóng)民增多，農(nóng)村勞動力減少，大部分農(nóng)民圖省事，對農(nóng)作物秸稈進行野外就地焚燒。對于林業(yè)生物質(zhì)，大部分農(nóng)村地區(qū)還是傳統(tǒng)的薪柴燃燒利用，能源利用效率較低。
(二)機械裝備及技術(shù)體系標準化有待加強
生物質(zhì)利用機械化是我省生物質(zhì)能源利用的短板，特別是在森林撫育、林間集材和打捆方面，林業(yè)機械產(chǎn)品相當于發(fā)達國家上世紀70~80年代的水平，機械化程度較低，不利于減輕勞動強度和提高工作效率。我省生物質(zhì)利用技術(shù)研究國內(nèi)領(lǐng)先，目前已開發(fā)出先進的低溫制油技術(shù)及原料廣適性的生物柴油清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)，其中的關(guān)鍵技術(shù)位居國際國內(nèi)領(lǐng)先水平，但主要技術(shù)形成行業(yè)標準或地方標準的較少，技術(shù)體系的標準化有待加強。
(三)原料和終端市場風險較高
原料的收儲運體系尚未完善，造成收集、運輸和儲存成本較高；原料價格的交易價格不可控，坐地漲價現(xiàn)象仍有發(fā)生。沼氣生產(chǎn)和運行的成本還比較高，許多用戶還難以接受；沼氣工程提供的燃氣的穩(wěn)定性和適用性尚有待進一步提高，用戶持觀望態(tài)度。受制于原料成本及國內(nèi)成品油市場等多因素的影響，生物質(zhì)能源尚未大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
(四)支持政策有待進一步完善
生物質(zhì)能項目投資回報率較低，難以形成規(guī)模效益，市場風險大，難以吸引社會資金進入。目前，木薯燃料乙醇和廢棄油脂生物柴油的技術(shù)已完成應(yīng)用示范開發(fā)，具備商業(yè)化推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)；纖維素乙醇開發(fā)也取得實質(zhì)性進展，產(chǎn)業(yè)化示范條件日趨成熟。但由于諸多因素的影響，如非糧生物燃料的市場準入和產(chǎn)品流通體系不通暢導(dǎo)致無法進入成品油銷售主渠道、行業(yè)監(jiān)管薄弱、強制推廣使用制度和扶持價格及財稅政策不完善、產(chǎn)品推廣使用的市場環(huán)境不健康等，我省生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、競爭力和抗風險能力差，沒有發(fā)揮出產(chǎn)業(yè)應(yīng)有的影響和作用。
第二章資源量現(xiàn)狀評價
一、農(nóng)林生物質(zhì)資源量
農(nóng)業(yè)生物質(zhì)資源主要包括農(nóng)作物秸稈和農(nóng)業(yè)加工剩余物。農(nóng)作物主要包括糧食作物、油料作物、棉花、麻類和糖料作物等。經(jīng)估算，全省農(nóng)業(yè)生物質(zhì)理論資源量4008萬噸/年，可能源利用的農(nóng)業(yè)生物質(zhì)資源量約1841萬噸/年，其中可發(fā)電利用資源量為1012萬噸/年。
林業(yè)生物質(zhì)資源主要包括林木采伐、加工過程中產(chǎn)生的剩余物或廢棄物。經(jīng)估算，全省林業(yè)生物質(zhì)理論資源量3727萬噸/年，可能源利用的林業(yè)生物質(zhì)資源量約2035萬噸/年，其中可發(fā)電利用林木生物質(zhì)資源量為1017萬噸/年。
根據(jù)農(nóng)業(yè)、林業(yè)生物質(zhì)資源量估算成果，全省農(nóng)林生物質(zhì)理論資源總量為7735萬噸/年，可能源利用資源量為3875萬噸/年，可發(fā)電利用資源量為2030萬噸/年。
二、生活垃圾和生活污水資源量
根據(jù)我省現(xiàn)有人口規(guī)模及增長水平，預(yù)測全省到2020年全省常住人口約7015.2萬人。經(jīng)估算，2020年全省城鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)量約40489噸/日，全省城鎮(zhèn)生活垃圾日處理量約39679噸/日。
城市生活污水處理后的污泥是城市污水處理過程中的副產(chǎn)品，有機物含量高達50%~70%。目前我省城市生活污水廠產(chǎn)生的污泥常用的處理方法有濃縮、脫水、消化、干化、有效利用、衛(wèi)生填埋及焚燒或土地利用，或采用幾個方法的組合處置。2015年，全省縣以上城鎮(zhèn)開工在建的新(續(xù))建污水處理總規(guī)模130萬噸/日。預(yù)計到2020年全省所有縣城具備污水收集處理能力。從污泥的減量化、資源化的發(fā)展趨勢看，縣以上城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥可全部采用厭氧消化處理，據(jù)此估算到2020年全省縣以上城鎮(zhèn)生活污水處理廠日處理量約508萬噸/日，污水及污泥處理可產(chǎn)生沼氣14萬立方米/日。
三、畜禽糞便及沼氣資源量
經(jīng)估算，全省畜禽糞便理論資源量為8089萬噸/年，全省可收集畜禽糞便資源量約為6463萬噸/年，全省可用于沼氣發(fā)電畜禽糞便約為2168萬噸/年，全省畜禽糞便產(chǎn)生沼氣可發(fā)電利用資源量為433546萬立方米/年。
第三章指導(dǎo)思想、原則及目標
一、指導(dǎo)思想
抓住建設(shè)富饒、美麗、幸福新湖南契機，將生物質(zhì)能作為服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)，促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的重要途徑、發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟的重要環(huán)節(jié)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要措施、培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，加強政府引導(dǎo)和扶持，加快技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)揮市場機制作用，完善政策體系，推進生物質(zhì)能規(guī)模化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和多元化發(fā)展，盡快形成具有較大規(guī)模和較高技術(shù)水平的新型產(chǎn)業(yè)。
二、基本原則
(一)統(tǒng)籌兼顧，綜合利用
統(tǒng)籌生物質(zhì)的能源利用與其他用途，充分合理利用生物質(zhì)資源。積極推進生物質(zhì)資源的梯級綜合利用，發(fā)揮生物質(zhì)能在生產(chǎn)液體燃料、電力、熱力等方面的綜合效益，實現(xiàn)能源、生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益的統(tǒng)一。
(二)因地制宜，多元發(fā)展
綜合考慮生物質(zhì)資源條件、氣候差異、農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)特點和農(nóng)村實際情況，以及生物質(zhì)能利用技術(shù)成熟程度和市場發(fā)育程度等因素，因地制宜推動生物質(zhì)氣化、成型燃料、發(fā)電、液體燃料等多元化發(fā)展，加快新型利用方式的產(chǎn)業(yè)化進程。
(三)自主創(chuàng)新，規(guī)模發(fā)展
大力推動生物質(zhì)能利用新技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化，以及關(guān)鍵設(shè)備的自主化，提高利用和轉(zhuǎn)化效率，提高綜合效益。積極推動生物質(zhì)能規(guī)模化發(fā)展，建立健全專業(yè)化市場化產(chǎn)業(yè)化建設(shè)管理模式，形成生物質(zhì)能新型產(chǎn)業(yè)。
(四)政府扶持，市場推動
加強政策引導(dǎo)和扶持，健全完善政策體系，積極探索生物質(zhì)能開發(fā)利用模式。充分發(fā)揮市場機制作用，培育壯大專業(yè)化生物質(zhì)能企業(yè)，不斷提升生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。
三、發(fā)展目標
“十三五”生物質(zhì)能發(fā)展目標是：生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)形成較大規(guī)模，在電力、供熱、農(nóng)村生活用能領(lǐng)域初步實現(xiàn)商業(yè)化和規(guī)模化利用，在交通領(lǐng)域擴大替代石油燃料的規(guī)模。生物質(zhì)能利用技術(shù)和重大裝備技術(shù)能力顯著提高，培育一批技術(shù)創(chuàng)新能力強、規(guī)模較大的新型生物質(zhì)能企業(yè)，形成較為完整的生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)體系。
規(guī)劃至“十三五”末，生物質(zhì)發(fā)電裝機規(guī)模達到800兆瓦以上；生物質(zhì)供氣利用達到12億立方米以上；生物質(zhì)固體成型燃料利用達到300萬噸以上；生物質(zhì)液體燃料利用達到100萬噸以上。“十三五”末各種生物質(zhì)能利用替代標煤達到480萬噸以上。
第四章發(fā)展任務(wù)
一、生物質(zhì)發(fā)電
(一)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電
有序發(fā)展農(nóng)林物質(zhì)直燃發(fā)電，在秸稈剩余物資源較多、人均耕地面積較大的糧食主產(chǎn)區(qū)，有序發(fā)展秸稈直燃發(fā)電；在重點林區(qū)和林產(chǎn)品加工集中地區(qū)，結(jié)合林業(yè)生態(tài)建設(shè)，利用林業(yè)三剩物和林產(chǎn)品加工剩余物發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)直燃發(fā)電；鼓勵發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，鼓勵將生物質(zhì)發(fā)電與纖維素乙醇、生物柴油及生物化工相結(jié)合，實現(xiàn)生物質(zhì)梯級利用，提高能源利用效率。
(二)生活垃圾焚燒發(fā)電
推進垃圾分類，在人口大市，合理布局生活垃圾焚燒發(fā)電項目。加強輿論引導(dǎo)，完善生活垃圾焚燒發(fā)電項目的環(huán)境信息公開和公眾參與。探索建立項目投資收益共享機制。按照區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)共享的原則，完善城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，生活垃圾量達到每天600噸的市縣要優(yōu)先采用焚燒發(fā)電處理工藝。鼓勵跨地區(qū)采用共建共享方式規(guī)劃建設(shè)焚燒處理設(shè)施，統(tǒng)籌項目周邊地區(qū)垃圾收運系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)揮焚燒處理的規(guī)模效益。大力推動垃圾發(fā)電關(guān)鍵設(shè)備和清潔燃燒技術(shù)進步。
(三)垃圾填埋氣發(fā)電
鼓勵已建垃圾填埋場綜合利用填埋氣發(fā)電。我省目前生活垃圾填埋氣發(fā)電項目裝機規(guī)模為17.2兆瓦，根據(jù)我省目前生活垃圾填埋氣發(fā)電項目總體建設(shè)進度情況，規(guī)劃“十三五”期間新增裝機規(guī)模13.1兆瓦。
(四)畜禽糞便沼氣發(fā)電
從建設(shè)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)和保護生態(tài)環(huán)境原則出發(fā)，運用生物工程技術(shù)對畜禽糞尿進行綜合處理和利用，合理地將養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)緊密結(jié)合起來，鼓勵發(fā)展“養(yǎng)殖-沼氣-農(nóng)業(yè)”的“三位一體”或結(jié)合太陽能利用的“四位一體”的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。根據(jù)沼氣產(chǎn)量規(guī)模和上網(wǎng)條件等合理建設(shè)沼氣發(fā)電項目。
二、生物質(zhì)供氣利用
積極推進生物質(zhì)燃氣集中供氣。在農(nóng)林生物質(zhì)資源豐富、地勢易于鋪設(shè)燃氣管網(wǎng)、農(nóng)民經(jīng)濟條件較好、居住較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或較大的村莊，推廣生物質(zhì)氣化集中供氣。在居住區(qū)域附近有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展沼氣集中供氣，建設(shè)大中型沼氣集中供氣工程。結(jié)合工業(yè)有機廢水和城市污水處理，建設(shè)利用工業(yè)有機廢水、城市生活污水和污泥中的有機物生產(chǎn)沼氣的集中供氣工程。
穩(wěn)步推進戶用沼氣建設(shè)。在氣候適宜、人口居住分散且有家庭養(yǎng)殖畜禽的農(nóng)村地區(qū)，繼續(xù)推廣戶用沼氣，提供清潔生活燃氣。將沼氣作為連接種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的紐帶，發(fā)展“三位一體”、“四位一體”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，提高戶用沼氣的綜合效益。
在具備資源、市場等條件的地區(qū)，建設(shè)大型混合原料沼氣綜合利用產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，推動大型沼氣工程的沼液沼渣綜合利用，拓展有機肥市場，支持有機蔬菜、水果種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展大型沼氣綜合利用循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)園。
我省目前生物質(zhì)供氣利用規(guī)模為8.4億立方米/年，根據(jù)我省目前生物質(zhì)供氣市場化利用情況，規(guī)劃“十三五”期間新增生物質(zhì)供氣利用規(guī)模8.2億立方米/年。
三、生物質(zhì)固體燃料利用
生物質(zhì)成型燃料具有原料適應(yīng)范圍廣、規(guī)模適應(yīng)性強、易于運輸儲存等特點，作為供熱燃料，是一種經(jīng)濟實用的方式。結(jié)合城市大氣環(huán)境治理，大力推動城市燃煤鍋爐改造為生物質(zhì)成型燃料鍋爐，減少城市燃煤量，擴大規(guī)模化的生物質(zhì)成型燃料市場；在人口居住分散、不宜鋪設(shè)燃氣管網(wǎng)的農(nóng)村地區(qū)，推廣戶用生物質(zhì)成型燃料，解決戶用炊事及采暖用能。鼓勵生物質(zhì)成型燃料替代煙用燃煤。
我省目前生物質(zhì)固體燃料利用總規(guī)模為185萬噸/年，根據(jù)我省目前生物質(zhì)固體燃料市場化利用情況，規(guī)劃“十三五”期間新增生物質(zhì)固體燃料利用規(guī)模135萬噸/年。
四、生物質(zhì)液體燃料利用
加強政策引導(dǎo)，制定生物質(zhì)液體燃料產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃，積極借鑒生物液體燃料試點基本經(jīng)驗和成功做法，堅持“規(guī)范生產(chǎn)、嚴格監(jiān)管、有序發(fā)展”。因地制宜，以利用廢棄油脂為重點，積極開展非食用木本油料能源林建設(shè)。根據(jù)我省自然條件和作物植物特點，推廣種植光皮樹、無患子、甜高粱、木薯、油棕、油桐、黃連木、小桐子等能源作物植物。到“十三五”期末，建成油料能源林300萬畝。統(tǒng)籌布局，有序開發(fā)利用廢棄油脂資源和非食用油料資源，走規(guī)模化、集約化發(fā)展道路，逐步形成以若干家跨地區(qū)骨干企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局。到“十三五”期末，縣級以上中心城區(qū)建成廢棄油脂資源回收利用體系，鼓勵廢棄油脂制備生物柴油。生物液體燃料企業(yè)必須配套建設(shè)完善可靠的原料供應(yīng)體系。結(jié)合大氣污染治理的需要，支持生物柴油和燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用。制定產(chǎn)品區(qū)域應(yīng)用推廣和封閉銷售使用制度，以及示范項目建設(shè)和產(chǎn)品調(diào)和使用試點制度。在城市公交系統(tǒng)、風景區(qū)、水資源保護地推行100%液體生物燃料。
我省目前生物質(zhì)液體燃料市場化利用總規(guī)模為44萬噸/年，根據(jù)我省目前生物質(zhì)液體燃料市場化利用情況，規(guī)劃“十三五”期間新增生物質(zhì)液體燃料利用規(guī)模142萬噸/年。
五、生物質(zhì)能技術(shù)創(chuàng)新、裝備研發(fā)的重點任務(wù)
生物質(zhì)能技術(shù)創(chuàng)新、裝備研發(fā)的重點任務(wù)主要是在農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和生活垃圾焚燒發(fā)電等方面。
(一)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電
我省目前建設(shè)、運行的大部分生物質(zhì)發(fā)電項目都是以農(nóng)林剩余物直燃純燒發(fā)電項目。農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電系統(tǒng)工程主要包括農(nóng)林生物質(zhì)燃料收集、儲運和預(yù)處理系統(tǒng)、物質(zhì)連續(xù)化輸送和上料系統(tǒng)、生物質(zhì)專用鍋爐燃燒及輔機系統(tǒng)、汽輪發(fā)電機系統(tǒng)、變配電系統(tǒng)、余熱以及灰渣收集利用系統(tǒng)等。其關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、裝備研發(fā)的重點主要有以下3項:一是農(nóng)林生物質(zhì)收集、供應(yīng)、加工與管理成套技術(shù)與裝備。二是生物質(zhì)原料輸料、進料系統(tǒng)技術(shù)與設(shè)備，主要指在實現(xiàn)生物質(zhì)工業(yè)化應(yīng)用轉(zhuǎn)化過程中，多種生物質(zhì)物料規(guī)模化的輸料、進料技術(shù)和成套設(shè)備。三是生物質(zhì)能高效燃燒等轉(zhuǎn)化技術(shù)，主要是指生物質(zhì)燃燒鍋爐和輔機設(shè)備。
(二)生活垃圾焚燒發(fā)電
垃圾焚燒發(fā)電是一項高溫熱化學(xué)處理過程，其過程是把垃圾焚燒所產(chǎn)生的熱量，對水進行加熱，并且獲得蒸汽，通過蒸汽推動汽輪機，使其帶動發(fā)電機，進行發(fā)電，然后并網(wǎng)傳輸。一般完整的工藝流程主要有四部分組成：垃圾運輸存儲、垃圾焚燒、煙氣尾部處理、汽輪機發(fā)電。其關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、裝備研發(fā)的重點主要有以下3項:一是垃圾運輸存儲，主要是在垃圾運輸存儲技術(shù)和管理上還欠缺一定的經(jīng)驗，后期要在垃圾分類的源頭上進行技術(shù)創(chuàng)新和裝備研發(fā)，對垃圾進行分類規(guī)范處理，對紙、金屬、塑料等前期進行分類收集；對熱值高的塑料等垃圾集中焚燒處理，提高發(fā)電的效率。二是煙氣尾部處理方面，主要是加大技術(shù)控制燃燒過程中有害氣體的產(chǎn)生，制定相關(guān)的焚燒垃圾氣體排放標準，并且做好監(jiān)督管理制度，引進和吸收消化國外的先進工藝過程，優(yōu)化參數(shù)，最終的目標是對周圍環(huán)境的不利影響降低到最小的程度。三是汽輪機發(fā)電方面，主要是在引進先進技術(shù)和設(shè)備的同時，深入研究焚燒工藝和設(shè)備的關(guān)鍵技術(shù)，再針對地區(qū)垃圾的特點，在處理垃圾焚燒過程中，及時的調(diào)整和優(yōu)化工藝過程參數(shù)，開發(fā)具有自主產(chǎn)權(quán)的先進裝備系統(tǒng)，以滿足生產(chǎn)安全，性能可靠，高效率發(fā)電等現(xiàn)狀的需求。
第五章環(huán)境影響評價
一、規(guī)劃符合性分析
根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》(2013年修訂)，生物質(zhì)能源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)均屬于鼓勵類產(chǎn)業(yè)，符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。本規(guī)劃根據(jù)《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指導(dǎo)思想要求進行編制，符合國家可再生能源和生物質(zhì)能發(fā)展規(guī)劃。本規(guī)劃對全省生物質(zhì)能源利用進行了統(tǒng)籌規(guī)劃，符合《湖南省新能源產(chǎn)業(yè)振興實施規(guī)劃(2010～2020年)》對發(fā)展新能源的要求。
二、環(huán)境影響分析
(一)生態(tài)環(huán)境影響
農(nóng)林生物發(fā)電、畜禽糞便沼氣發(fā)電、垃圾填埋氣及垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)運營過程中，對生態(tài)環(huán)境影響較大的為農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目。適度開發(fā)農(nóng)林生物質(zhì)，可實現(xiàn)廢棄物的綜合利用，可以變農(nóng)作物秸稈露天分散焚燒為集中能源利用。但是當農(nóng)作物秸稈、林木等生物質(zhì)燃料可以帶來經(jīng)濟利益時，可能發(fā)生農(nóng)作物秸稈全部出售給生物質(zhì)電廠(秸稈還田比例減少)、非法采伐森林等直接或間接破壞生態(tài)環(huán)境行為。
生物質(zhì)制成液體燃料項目可能需要建設(shè)大面積的能源作物或能源林。在一定程度上改變了區(qū)域植被情況和生物多樣性，對生態(tài)環(huán)境有一定的影響。
(二)大氣環(huán)境影響
農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)運營過程中主要大氣污染物為燃燒煙塵、一氧化碳、氮氧化物及氯化氫等多種污染物。這些污染物如不采取治理措施直接排放至大氣會造成局部大氣環(huán)境污染。
畜禽糞便沼氣發(fā)電、垃圾填埋氣發(fā)電項目利用有機物在厭氧環(huán)境分解產(chǎn)生的甲烷進行燃燒發(fā)電，項目本身屬于污染治理工程，燃燒后的產(chǎn)物主要是二氧化碳和水，對大氣環(huán)境影響較小。
生活垃圾焚燒項目建設(shè)運營過程中產(chǎn)生主要污染物為焚燒煙氣，其主要污染物為粉塵(顆粒物)、酸性氣體(氯化氫、二氧化硫等)、重金屬(汞、鉛、鉻等)和有機劇毒性污染物(二噁英、呋喃等)等幾大類，此外在垃圾卸料過程中和垃圾堆放在垃圾庫內(nèi)散發(fā)出惡臭的氣體，其主要成分為氨氣、硫化氫等。這些污染物如不采取治理措施直接排放至大氣會造成局部大氣環(huán)境污染。
生物質(zhì)制氣項目主要制備并收集沼氣，其主要組分為甲烷。固體成型燃料制備項目正常運營過程中不產(chǎn)生大氣污染物。制成液體燃料項目建設(shè)運營過程中主要的大氣污染物有垃圾堆放產(chǎn)生的惡臭氣體、粉塵、閃蒸氣、解吸廢氣、馳放氣等。
綜合分析，在目前的技術(shù)經(jīng)濟條件下，生物質(zhì)能源利用項目建設(shè)運營過程中，對大氣環(huán)境的不利環(huán)境影響可采取相應(yīng)環(huán)保措施予以控制。
(三)固體廢物影響
農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)運營過程中主要的固體廢物為焚燒爐渣和飛灰。焚燒爐渣和飛灰中含有硅、鉀、鈉、氯、硫、鐵、鎂、鈣、鋁等多種無機元素，可以全部回用作農(nóng)肥。此外，運營期還有少量的生活垃圾產(chǎn)生。
畜禽糞便沼氣發(fā)電項目建設(shè)運營過程中主要的固體廢棄物為沼氣殘渣，沼氣殘渣可就近用于農(nóng)田施用。此外，運行期還有少量的生活垃圾。垃圾填埋氣發(fā)電運行期除有少量的生活垃圾產(chǎn)生外，無其他固體廢物產(chǎn)生。
垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)運營過程中產(chǎn)生的主要固體廢棄物有爐渣、灰渣、焚燒飛灰。其中，焚燒飛灰含有重金屬、二噁英等有害物質(zhì)，屬于危險廢物。這些污染物如不采取治理措施直接排放至?xí)斐删植克w、土壤、大氣環(huán)境污染。此外，運營期還有少量的生活垃圾。
生物質(zhì)制氣、制成固體燃料項目是解決農(nóng)村廢棄物與工業(yè)有機廢棄物環(huán)境治理的重要措施。制成液體燃料項目在建設(shè)運營過程中主要的固體污染物為垃圾分揀的無機物、裂解廢料、廢活性炭、廢觸媒和生活垃圾等。
綜合分析，在目前的技術(shù)經(jīng)濟條件下，生物質(zhì)能源利用項目建設(shè)運營過程中，產(chǎn)生的固體廢物可采取相應(yīng)環(huán)保措施予以控制。
(四)水環(huán)境影響
農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)運營過程中排放的廢水有冷卻水、系統(tǒng)排污水、酸堿廢水、生活污水、鍋爐排污水等。冷卻塔循環(huán)水排污水為清下水，可回收用于調(diào)濕灰和廠區(qū)內(nèi)綠化。其他污廢水在采取污水處理回用等措施后，對周圍水環(huán)境影響可以得到控制。
畜禽糞便沼氣發(fā)電、垃圾填埋氣發(fā)電項目建設(shè)運營過程中排放的廢水主要有畜禽糞便、垃圾堆放場滲瀝液廢水、地面沖洗廢水和生活污水。
生活垃圾焚燒發(fā)電項目主要水污染物為垃圾滲濾液、除鹽水制備的反洗水產(chǎn)生的酸堿廢水、地面沖洗水、生活污水、冷卻塔排污水、鍋爐排污水以及初期雨水。
生物質(zhì)制氣、制成固體燃料和制成液體燃料項目建設(shè)運營過程中可能產(chǎn)生的廢水有生活污水、生物質(zhì)氣化廢水、廢油水、地坪及設(shè)備沖洗水等。
綜合分析，在目前的技術(shù)經(jīng)濟條件下，生物質(zhì)能源利用項目建設(shè)運營過程中，產(chǎn)生的廢污水可采取相應(yīng)環(huán)保措施予以控制。
(五)環(huán)境和社會效益
發(fā)展生物質(zhì)能，可有效替代化石能源、有利于節(jié)能減排和合理控制能源消費總量。預(yù)計2020年，農(nóng)林剩余物年利用量達到1000萬噸，年利用各類能源作物900萬噸，年處理畜禽糞便6000萬噸、城市生活垃圾650萬噸，合計年替代化石能源488萬噸標準煤，相應(yīng)年減排二氧化碳820萬噸、二氧化硫6萬噸。
生物質(zhì)能利用要做好防止二次污染的工作。大中型沼氣工程的沼氣要充分利用，沼液沼渣要合理利用。生物液體燃料生產(chǎn)過程中的廢水、廢渣要合規(guī)處理和達標排放。垃圾焚燒發(fā)電要合理選址，采用先進的煙氣處理技術(shù)，防止有害物質(zhì)排放。生物質(zhì)能項目措施不當可能造成環(huán)境污染，必須加強環(huán)保評價和監(jiān)測管理，全面發(fā)揮好生物質(zhì)能的環(huán)境效益。
發(fā)展生物質(zhì)能源，將為改善農(nóng)村居民用能狀況、帶動農(nóng)村發(fā)展作出重要貢獻。“十三五”時期，可改善約120萬戶農(nóng)村居民的生活用能條件，其中，戶用沼氣100萬戶，管道供應(yīng)燃氣5萬戶，生物質(zhì)成型燃料15萬戶。農(nóng)村生物質(zhì)能利用有利于加快城鄉(xiāng)能源公共服務(wù)均等化步伐。
“十三五”時期，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)將初具規(guī)模，成為帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)。預(yù)計到2020年，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)年銷售收入可達到500億元，提供20萬個就業(yè)崗位，農(nóng)民年收入增加8億元，取得良好的經(jīng)濟和社會效益。
三、環(huán)境保護要求
(一)生態(tài)環(huán)境保護
合理進行生物質(zhì)能源利用項目選址，盡量避開自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)。對原料要求高的生物質(zhì)能源利用項目建設(shè)前需嚴格按照國家規(guī)定，在保障生物質(zhì)其他綜合利用需求基礎(chǔ)上，落實生物質(zhì)原料來源。各地林業(yè)部門要加強監(jiān)管，根據(jù)各地年森林采伐限額控制森林采伐量。同時，加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，防止村民為經(jīng)濟利益亂伐山林的現(xiàn)象出現(xiàn)。
(二)大氣環(huán)境保護
科學(xué)論證生物質(zhì)能源利用項目選址，合理確定大氣環(huán)境防護距離，在大氣環(huán)境防護距離內(nèi)不應(yīng)有長期居住的人群。從源頭上控制污染物，如農(nóng)林發(fā)電項目采用先進的燃燒鍋爐、控制燃燒溫度等，減少有害物質(zhì)的產(chǎn)生。此外，煙氣排放需配套除塵凈化裝置，強化末端治理。垃圾卸料大廳、垃圾庫、垃圾運輸車輛等主要的臭氣產(chǎn)生源，可采用捕獲、隔離和去除的方法防治惡臭。
(三)固體廢物綜合利用
農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)生焚燒爐渣和飛灰含有豐富的鉀、鎂、磷和鈣等營養(yǎng)元素，是一種優(yōu)質(zhì)有機肥料，通過設(shè)置灰?guī)靸Υ婊以占幕以勺鬓r(nóng)肥綜合利用。
畜禽糞便沼氣發(fā)電產(chǎn)生的殘渣，除含有豐富的氮、磷、鉀和大量的元素外，還含有對作物生長起重要作用的硼、銅、鐵、錳、鋅等微量元素，可作農(nóng)肥綜合利用。
生活垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)生的爐渣已經(jīng)高溫無害化處理，再經(jīng)過磁選分離出黑色金屬后排入爐渣坑內(nèi)，然后外運，爐渣可用于制磚。焚燒飛灰屬于危險廢物，必須經(jīng)過特殊的處理。根據(jù)國外的運行經(jīng)驗和研究成果，對于余熱鍋爐煙氣凈化系統(tǒng)收集的飛灰可采用水泥固化法、螯合劑固化、熔融結(jié)晶法等處理。
生物質(zhì)液體燃料制備產(chǎn)生的裂解余料可作為有機肥外售。廢油水、廢活性炭、廢催化劑為危險廢物，須交由指定危險廢物處置單位處理。無機廢物送城市垃圾填埋場填埋。
(四)水環(huán)境保護
項目建設(shè)廢污水依照“清污分流、一水多用”的原則，首先考慮綜合利用。農(nóng)林生物質(zhì)燃燒發(fā)電冷卻塔循環(huán)水排污水為清下水，可回收用于調(diào)濕灰和廠區(qū)內(nèi)綠化，其他廢污水污染成分較簡單，采用常規(guī)處理方法處理后可以達到相應(yīng)的排放標準。畜禽糞便沼氣發(fā)電、生活垃圾填埋發(fā)電和生活垃圾焚燒發(fā)電運營期產(chǎn)生的滲濾液可采用物理化學(xué)法、生物處理法、膜技術(shù)等方法進行處理，處理后可達到相應(yīng)排放標準或回收利用。其他廢污水采用常規(guī)的處理方法處理后可達到相應(yīng)的排放標準。制備液體燃料產(chǎn)生的廢水根據(jù)性質(zhì)不同分質(zhì)處理。
第六章規(guī)劃實施
一、保障措施
(一)組織保障
發(fā)展生物質(zhì)能對于保障能源安全、實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)多元化、改善生態(tài)環(huán)境、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和林業(yè)建設(shè)、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和群眾脫貧致富都具有十分重要的意義。各級各部門領(lǐng)導(dǎo)要充分認識發(fā)展生物質(zhì)能的必要性和緊迫性。各地區(qū)應(yīng)將廢棄生物質(zhì)資源綜合利用、非糧能源作物和能源林基地建設(shè)納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理布局，促進生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
(二)規(guī)劃引導(dǎo)
加強規(guī)劃指導(dǎo)，合理布局項目。新建農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目應(yīng)符合本規(guī)劃，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電項目應(yīng)符合城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。鼓勵發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，提高生物質(zhì)資源利用效率。具備技術(shù)經(jīng)濟可行性條件的新建生物質(zhì)發(fā)電項目，應(yīng)實行熱電聯(lián)產(chǎn)；鼓勵已建成運行的生物質(zhì)發(fā)電項目根據(jù)熱力市場和技術(shù)經(jīng)濟可行性條件，實行熱電聯(lián)產(chǎn)改造。
(三)政策保障
生物質(zhì)能是發(fā)展前景廣闊的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。完善強制市場政策和經(jīng)濟激勵政策，推動生物質(zhì)能快速發(fā)展。通過政策規(guī)定強制保障生物質(zhì)能市場份額。完善現(xiàn)有相關(guān)生物質(zhì)能補助資金政策，鼓勵和扶持企業(yè)或個人積極建設(shè)從原料生產(chǎn)、儲運、加工、銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈。將生物質(zhì)能開發(fā)利用項目納入鼓勵類建設(shè)項目，鼓勵金融部門加大支持力度，允許外資和民營資本投入，鼓勵生物質(zhì)能企業(yè)上市融資。鼓勵國有大型企業(yè)參與生物質(zhì)能源的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育若干規(guī)模較大、技術(shù)創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟆幽芰姷墓歉善髽I(yè)，促進生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
(四)資金保障
政府支持，市場引導(dǎo)，吸引社會參與、多方投入，拓寬生物質(zhì)能開發(fā)利用的融資渠道。各級地方政府要按照《可再生能源法》和有關(guān)政策的要求，安排必要的專項資金用于生物質(zhì)能資源培育和開發(fā)利用，并發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)作用，調(diào)動企業(yè)的積極性，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引各方面資金支持。
(五)科技保障
把生物質(zhì)能領(lǐng)域的科技自主創(chuàng)新作為我省自主創(chuàng)新體系的重點領(lǐng)域，加快建立生物質(zhì)原料和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系，制定生物質(zhì)能生產(chǎn)、流通、應(yīng)用各方面的技術(shù)規(guī)范，建立相關(guān)的地方標準體系。加快研發(fā)、引進、轉(zhuǎn)化適應(yīng)我省需要的林業(yè)機械，提高林業(yè)機械化水平，特別是研發(fā)先進的林間枝椏柴收集和打捆運輸機械裝備。
(六)服務(wù)保障
完善技術(shù)和服務(wù)體系，全面提高生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平，在充分利用現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備基礎(chǔ)上，配套建設(shè)與能源基地配套森林防火、病蟲害防治和森林管護等森林保護設(shè)施，將能源林基地防火、病蟲害防治等工作納入當?shù)厣止茏o組織體系，建立政府與企業(yè)聯(lián)動機制，使政府的管護組織體系與企業(yè)護林指揮和保護管理體系有機結(jié)合，互為支持、齊抓共管。建設(shè)生物質(zhì)成型燃料生產(chǎn)、收購和配送網(wǎng)絡(luò)，為林區(qū)、農(nóng)村和農(nóng)戶提供較好服務(wù)。建立生物質(zhì)原料收集配送等專業(yè)化服務(wù)體系。
二、實施機制
(一)建立滾動調(diào)整機制
加強生物質(zhì)能發(fā)展的調(diào)查統(tǒng)計評估工作，強化對規(guī)劃實施情況的跟蹤和監(jiān)督，及時掌握規(guī)劃執(zhí)行情況，并根據(jù)執(zhí)行情況適時對規(guī)劃目標和建設(shè)任務(wù)進行動態(tài)調(diào)整，使規(guī)劃更加科學(xué)，更符合發(fā)展實際。
(二)強化目標考核機制
推動將生物質(zhì)能利用量計入各地的節(jié)能減排量，并且不計入對各地設(shè)定的能源消費總量限額，促使各地更加重視生物質(zhì)能的開發(fā)利用。
