各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團發展改革委（能源局）、經信委（工信委、工信廳），國家能源局各派出監管機構，國家電網有限公司、南方電網公司、內蒙古電力公司，電規總院、水電總院，有關行業協會（學會、商會），各有關企業：

近年來，我國風電、光伏發電持續快速發展，技術水平不斷提升，成本顯著降低，開發建設質量和消納利用明顯改善，為建設清潔低碳、安全高效能源體系發揮了重要作用。為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，促進風電、光伏發電技術進步和成本降低，實現高質量發展，現就做好2019年風電、光伏發電項目建設有關要求通知如下。

一、積極推進平價上網項目建設

各省級能源主管部門會同各派出能源監管機構按照《國家發展改革委 國家能源局關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》（發改能源〔2019〕19號）要求，研究論證本地區建設風電、光伏發電平價上網項目的條件，在組織電網企業論證并落實平價上網項目的電力送出和消納條件基礎上，優先推進平價上網項目建設。

二、嚴格規范補貼項目競爭配置

各省級能源主管部門應按照國家可再生能源“十三五”相關規劃和本區域電力消納能力，分別按風電和光伏發電項目競爭配置工作方案確定需納入國家補貼范圍的項目。競爭配置工作方案應嚴格落實公開公平公正的原則，將上網電價作為重要競爭條件，優先建設補貼強度低、退坡力度大的項目。各派出能源監管機構加強對各省（區、市）風電、光伏發電項目競爭配置的監督。

三、全面落實電力送出消納條件

各省級能源主管部門會同各派出能源監管機構指導省級電網企業（包括省級政府管理的地方電網企業，以下同），在充分考慮已并網項目和已核準（備案）項目的消納需求基礎上，對所在省級區域風電、光伏發電新增建設規模的消納條件進行測算論證，做好新建風電、光伏發電項目與電力送出工程建設的銜接并落實消納方案，優先保障平價上網項目的電力送出和消納。

四、優化建設投資營商環境

各省級能源主管部門應核實擬建風電、光伏發電項目土地使用條件及相關稅費政策，確認項目不在征收城鎮土地使用稅的土地范圍；確認有關地方政府部門在項目開發過程中沒有以資源出讓、企業援建和捐贈等名義變相向項目單位收費，沒有強制要求項目單位直接出讓股份或收益用于應由政府承擔的各項事務，沒有強制要求將采購本地設備作為捆綁條件。各派出能源監管機構要加強對上述有關事項的監督。

請各有關單位按照上述要求，完善有關管理工作機制，做好風電、光伏發電建設管理工作。請各省級能源主管部門認真做好政策的宣貫和解讀工作，按通知要求規范項目程序，保障相關政策平穩實施。具體要求詳見附件。

附件： 1. 2019年風電項目建設工作方案

2. 2019年光伏發電項目建設工作方案

國家能源局

2019年5月28日

附件1

2019年風電項目建設工作方案

為促進風電高質量發展，加快降低補貼強度，現就做好2019年度風電建設管理工作有關要求通知如下。

一、有序按規劃和消納能力組織項目建設

各省級能源主管部門要按照《可再生能源發展“十三五”規劃》《風電發展“十三五”規劃》以及《國家能源局關于可再生能源發展“十三五”規劃實施的指導意見》（國能發新能〔2017〕31號，以下簡稱《指導意見》）要求，在論證并落實消納能力的前提下，有序組織各類風電項目建設。《指導意見》中本省級區域2020年規劃并網目標，減去2018年底前已并網和已核準在有效期并承諾建設的風電項目規模（不包括分散式風電、海上風電、平價上網風電項目、國家能源局專項布置的示范試點項目和跨省跨區外送通道配套項目），為2019年度各省級區域競爭配置需國家補貼風電項目的總規模。在省級電網區域內消納的風電項目由省級電網企業出具電力送出和消納意見，跨省跨區輸電通道配套風電項目的消納條件應由送受端電網企業聯合論證。國家電網有限公司、南方電網公司等電網企業在國家能源局指導下督促各省級電網企業做好風電項目電力送出和消納落實工作。

二、完善市場配置資源方式

（一）完善集中式風電項目競爭配置機制。2019年度需國家補貼的新建集中式風電項目全部通過競爭配置方式選擇。有關省級能源主管部門按照本文附件中的指導方案制定2019年度風電項目競爭配置工作方案，向社會公布。在國家能源局公布2019年度第一批平價上網風電項目名單之后，有關省級能源主管部門再組織有國家補貼的風電項目的競爭配置工作。各跨省跨區輸電通道配套的風電基地項目，項目所在地省級能源主管部門應制定專項競爭配置工作方案，優先選擇補貼強度低的項目業主，或直接按平價上網項目（無國家補貼）組織建設。

（二）采取多種方式支持分散式風電建設。鼓勵各省（區、市）按照《國家發展改革委國家能源局關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》（發改能源〔2019〕19號）有關政策，創新發展方式，積極推動分散式風電參與分布式發電市場化交易試點。對不參與分布式發電市場化交易試點的分散式風電項目，可不參與競爭性配置，按有關管理和技術要求由地方政府能源主管部門核準建設。

三、嚴格競爭配置要求

（一）競爭配置方式選擇

1. 第一種方式。風電項目開發前期工作已由開發企業自行完成，省級能源主管部門按照競爭配置工作方案擇優選擇列入年度建設方案的項目。各開發企業參與競爭配置的風電項目應滿足前期工作深度要求。

2. 第二種方式。省級能源主管部門和省級以下地方政府已委托第三方技術機構開展資源勘查等前期工作，確定計劃開發的區塊，在已落實項目土地使用和電力送出及消納等外部條件下，通過競爭配置選擇投資開發企業。

（二）競爭配置建設方案相關要求
各省級能源主管部門應根據國務院價格部門發布的本區域風電指導價作為競爭配置上網電價上限（不得設置電價下限），并編制2019年度風電建設方案。建設方案應包括新增建設規模及布局、競爭配置工作方案，電網企業出具的確保電力送出消納意見等內容。各省級能源主管部門按照建設方案組織風電項目競爭配置工作，并將建設方案抄送國家能源局及各派出能源監管機構。國家能源局對有關建設方案進行監督，對不符合規劃落實情況和公平競爭原則以及電力送出消納條件不落實的建設方案提出整改意見。

四、全面落實項目電力送出和消納條件

（一）已納入年度建設方案的存量項目，有關電網企業應在落實電力送出和消納并確保棄風限電持續改善的前提下積極落實并網。對自愿轉為平價上網的存量項目，電網企業在建設配套電力送出工程的進度安排和消納方面予以優先保障。

（二）各類擬新建風電項目均應以落實項目電力送出和確保達到最低保障收購年利用小時數（或棄風率不超過5%）為前提條件。在滿足已并網和已核準在有效期內并承諾建設風電項目電力消納基礎上，按照平價上網風電項目、分散式風電項目、需國家補貼的競爭性配置風電項目的次序配置電網消納能力。

五、分類指導存量項目建設

各省級能源主管部門要對已核準風電項目進行梳理，建立項目信息管理臺賬，分類指導建設。

（一）超出《企業投資項目核準和備案管理辦法》中規定的項目核準文件有效期限的，相關項目核準文件失效。如項目單位希望繼續建設，可作為新項目參與本年度新建項目競爭配置，也可轉為平價上網項目。

（二）符合國家風電建設管理要求且在項目核準有效期內的風電項目，執行國家有關價格政策。

（三）鼓勵各類在核準有效期內的風電項目自愿轉為平價上網項目，執行有關平價上網項目的支持政策。

（四）風電投資監測預警級別從紅色轉為橙色或綠色的地區，嚴格按電網消納能力有序啟動之前因預警停建項目，鼓勵自愿轉為平價上網項目。

六、有序穩妥推進海上風電項目建設

2019年起新增的海上風電項目必須通過競爭配置確定項目業主單位，各相關省級能源主管部門應按照加快推動技術進步和成本下降的原則制定專門的海上風電項目競爭配置工作方案。依法依規核準的海上風電項目執行國家有關電價政策。

為進一步規范海上風電發展，有關省級能源主管部門依據國家《風電發展“十三五”規劃》和國家能源局批復的本省級區域的海上風電規劃組織海上風電項目建設，按照上述規劃中明確的本區域2020年建成并網目標和在建規模對本省（區、市）2018年底前已核準海上風電項目進行梳理，由項目開發企業承諾開工及全部機組完成并網的時間，在此基礎上梳理出2020年底前可建成并網的海上風電項目、2020年底前可開工建設的海上風電項目以及2021年底前可建成并網的海上風電項目，三類項目清單及相關企業承諾應及時對全社會公示。對核準前置條件不齊全的海上風電項目，核準文件由項目核準機關依法予以撤銷，有關項目信息抄送國家能源局及相關派出能源監管機構。

七、強化承諾條件核實

（一）各省級能源主管部門對各參與競爭配置的風電項目以及平價上網項目的相關土地使用等降低非技術成本的承諾或說明進行復核，并及時對全社會公示實際執行情況，將其作為后續安排新增風電建設規模的重要依據。

（二）各省級能源主管部門對有關省級電網企業或地方電網企業經論證確認的擬新建風電項目具備電力送出和消納條件的意見進行復核。電網企業可按單個項目或者本批次項目整體出具意見。

八、做好風電項目建設信息監測工作

請各省級能源主管部門及時組織各項目單位按照以下要求，按時在可再生能源發電項目信息管理平臺填報以下項目信息：

（一）已核準風電項目須提交項目核準文件、列入本省（區、市）年度建設方案的依據等文件的掃描件，并按照項目信息管理相關規定完善各項信息。逾期未完成填報項目視為自動放棄申請國家補貼。

（二）所有新核準建設的風電項目均應在項目申請時及時填報項目信息，標明項目的分類并提交相關附件。國家可再生能源信息管理中心與電網企業的新能源項目相關管理系統做好銜接，及時采集風電核準、并網、運行、補貼撥付等信息。

各省級能源主管部門應在2019年7月1日（含）前完成已核準建設的風電項目的信息審核工作。對于因相關信息填報錯誤、填報不及時導致不能納入補貼目錄及獲得電價附加補貼的，由項目單位自行承擔相關后果。

請各有關單位按照上述要求，切實做好相關工作，盡快組織風電競爭性配置工作，積極推動風電項目建設工作，確保風電產業持續健康發展。各派出能源監管機構要加強對監管區域內電力送出和消納條件、補貼項目競爭配置和投資營商環境等事項的監管。

附件：風電項目競爭配置指導方案（2019年版）

附件

風電項目競爭配置指導方案（2019年版）

為促進風電有序規范建設，加快風電技術進步、產業升級和市場化發展，按照市場在資源配置中發揮決定性作用和更好發揮政府作用的總要求，對集中式陸上風電項目和海上風電項目通過競爭配置方式組織建設。

一、基本原則

（一）規劃總量控制。各省級能源主管部門要嚴格按照《風電發展“十三五”規劃》和《國家能源局關于可再生能源發展“十三五”規劃實施的指導意見》的管理要求，有序規范組織項目建設。各沿海省（區、市）應根據《風電發展“十三五”規劃》和國家能源局審定批復的海上風電規劃，合理確定2019年度海上風電配置規模。

（二）公開競爭優選。各省級能源主管部門要制定風電項目競爭配置工作方案，公開競爭配置條件和流程，按照公開公平公正的原則對納入國家補貼范圍的項目或投資進行優選（或招標）。

（三）接網及消納保障。所有參與競爭配置的項目須以電網企業投資建設接網及配套電網工程和落實消納為前提條件，確保項目建成后達到最低保障收購年利用小時數（或棄風率不超過5%）。電網企業有關電力送出和消納支持承諾應向社會公布，接受社會監督。

（四）競爭確定電價。2019年度新增集中式陸上風電和海上風電項目全部通過競爭方式配置并確定上網電價，各項目申報的上網電價不得高于國家規定的同類資源區指導價，同時不得設置競爭最低限價。各級地方政府部門不得干預項目單位報價。

（五）優化投資環境。省級能源主管部門要指導市（縣）級政府優化投資環境。地方政府有關部門不得以資源出讓、企業援建和捐贈等名義變相向企業收費，增加項目投資經營成本，相關政策落實的承諾等情況應向社會公布，接受社會監督。

二、競爭要素

各省級能源主管部門制定的競爭配置工作方案應包含項目方案及技術先進性、前期工作深度、上網電價等競爭要素。應將上網電價作為重要競爭條件，所需補貼強度低的項目優先列入年度建設方案。

（一）已確定投資主體項目的競爭要素
1.企業能力。包括投資能力、業績、技術能力、企業誠信履約情況評價。

2.設備先進性。包括風電機組選型、風能利用系數、動態功率曲線保障、風電機組認證情況。

3.技術方案。包括充分利用資源條件、優化技術方案、利用小時測算、智能化控制運行維護、退役及拆除方案、經濟合理性等。

4.已開展前期工作。包括項目總體規劃、測風及風能資源評估、可行性研究設計、已取得的支持性文件等。

5.接入消納條件。委托電網企業開展接入系統和消納能力分析結果。

6.申報電價。測算提出合理收益條件下的20年固定上網電價。國家核定最低保障小時數的地區，可按照國家最低保障小時數報價，超出部分市場定價，按最低保障小時數內電價評分。

各省級能源主管部門可參照表1自行制定競爭配置評分細則，但不應設置或變相設置有違市場公平的條款。可采取綜合評分法，其中電價權重不得低于40%。也可采取先技術評選，再電價比選的方式，按電價由低到高排序分配完為止。

表1 已確定投資主體風電項目參考評分標準

序號

項目

內容

分值

評分內容參考

1

企業能力（20）

投資能力

自定

申報項目資本金比例，投資企業總資產、企業凈資產等。

業績

自定

原則上僅考慮國內風電并網業績，本省級區域業績分值比例不應超過35%。

技術管理能力

自定

企業技術創新能力，已運行風電項目資產負債率、利潤率等。

履約評價

自定

近三年或正在實施項目的履約情況，社會信譽情況。

2

設備先進性（10）

重點設備先進性

10

風電機組單機容量，風電機組整機認證情況，風電機組風能利用系數、動態功率曲線保證承諾等。

3

技術方案（10）

項目技術方案評價

10

風能資源高效利用，風電場智能化設計，退役及拆除方案，方案技術經濟合理性。

4

已開展前期工作（10）

支持性文件和可行性研究設計

10

前期測風及風資源評估情況，可行性研究設計報告，規劃、土地、林業、環保、壓礦、文物、軍事等支持性文件，地方政府土地使用等優惠政策承諾函。

5

接入消納條件（10）

接入消納論證意見

10

項目接入系統和消納能力評估研究方案，電網關于電力消納保障的意見或承諾。利用已有接網工程送出能力且可確保全額消納的優先。

6

申報電價（40）

申報電價競爭力

40

以所屬風能資源區現行風電指導價作為最高限價，根據降價幅度科學評分。不得設置最低報價。

（二）未確定投資主體項目的競爭要素
1.企業能力。包括投資能力、業績、技術能力、企業誠信履約情況評價。

2.設備先進性。包括風電機組選型、風能利用系數、動態功率曲線保障、風電機組認證情況。

3.技術方案。包括充分利用資源條件、優化技術方案、利用小時測算、智能化控制運行維護、退役及拆除方案、經濟合理性等。

4.申報電價。測算提出合理收益條件下的20年固定上網電價。國家核定最低保障小時數的地區，可按照國家最低保障小時數報價，超出部分市場定價，按最低保障小時數內電價評分。

各省級能源主管部門可參照表2自行制定競爭配置評分細則，但不應設置或變相設置有違市場公平的條款。原則上采取綜合評分法，其中電價權重不得低于40%。

表2 未確定投資主體風電項目參考評分標準

序號

項目

內容

分值

評分內容參考


1

企業能力（25）

投資能力

自定

申報項目資本金比例，投資企業總資產、企業凈資產等。


業績

自定

原則上僅考慮國內風電并網業績，本省級區域業績分值比例不應超過35%。


技術管理能力

自定

企業技術創新能力，已運行風電項目資產負債率、利潤率等。


履約評價

自定

近三年或正在實施項目的履約情況，社會信譽情況。


2

設備先進性（15）

重點設備先進性

15

風電機組單機容量，風電機組整機認證情況，風電機組風能利用系數、動態功率曲線保證承諾等。



3

技術方案（20）

項目技術方案評價

20

風能資源高效利用，風電場智能化設計，退役及拆除方案，方案技術經濟合理性。


4

申報電價（40）

申報電價競爭力

40

以所屬風能資源區現行風電指導價作為最高限價，根據降價幅度科學評分。不得設置最低報價。

附件2

2019年光伏發電項目建設工作方案

為發揮市場在資源配置中的決定性作用，加速降低度電補貼強度，推進光伏產業健康持續發展，現就做好2019年光伏發電開發建設管理工作有關要求通知如下。

一、總體思路

堅持穩中求進總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持推進市場化改革，落實“放管服”改革要求，完善光伏發電建設管理。在光伏發電全面實現無補貼平價上網前，對于不需要國家補貼的光伏發電項目，由地方按《國家發展改革委國家能源局關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》（發改能源〔2019〕19號）規定自行組織建設；對于需要國家補貼的新建光伏發電項目，原則上均應按本通知由市場機制確定項目和實行補貼競價。

二、優化國家補貼項目管理

（一）明確項目類別。自2019年起，對需要國家補貼的新建光伏發電項目分以下五類：（1）光伏扶貧項目，包括已列入國家光伏扶貧目錄和國家下達計劃的光伏扶貧項目；（2）戶用光伏：業主自建的戶用自然人分布式光伏項目；（3）普通光伏電站：裝機容量6兆瓦及以上的光伏電站；（4）工商業分布式光伏發電項目：就地開發、就近利用且單點并網裝機容量小于6兆瓦的戶用光伏以外的各類分布式光伏發電項目；（5）國家組織實施的專項工程或示范項目，包括國家明確建設規模的示范省、示范區、示范城市內的光伏發電項目，以及跨省跨區輸電通道配套光伏發電項目等。

（二）實施分類管理。根據國家確定的年度新增項目補貼總額，按照以下原則組織本年度新建光伏發電項目。其中，（1）光伏扶貧項目按國家相關政策執行；（2）戶用光伏根據切塊的補貼額度確定的年度裝機總量和固定補貼標準進行單獨管理；（3）除國家有明確政策規定外，普通光伏電站、工商業分布式光伏發電項目以及國家組織實施的專項工程、示范項目（以下簡稱普通光伏項目），原則上均由地方通過招標等競爭性配置方式組織項目，國家根據補貼額度通過排序確定補貼名單。

三、戶用光伏項目單獨管理

（一）規范戶用光伏管理。新建戶用光伏應依法依規辦理備案等手續，落實各項建設條件，滿足質量安全等要求，年度裝機總量內的項目以建成并網時間作為補貼計算起點執行固定度電補貼標準。文件發布前已建成并網但未納入國家補貼范圍的項目，可按本通知規定向所在地電網企業申報，經當地備案機關和電網企業聯合審核、確認后納入2019年財政補貼規模并按2019年戶用光伏度電補貼標準享受國家補貼政策。

（二）完善項目申報程序。國家能源局于每年年初發布國家補貼支持的戶用光伏年度裝機總量。省級電網企業每月10日前對外公布上月新增并網（含新審核確認的文件發布前已建成并網但未納入國家補貼范圍的項目）和當年累計新增并網的戶用光伏裝機容量及項目名單，并于每月12日前向國家能源局和國家可再生能源信息管理中心報送相關信息，國家能源局于每月15日前對外公布當年截至上月底全國累計新增并網裝機容量。當截至上月底的當年累計新增并網裝機容量超過當年可安排的新增項目年度裝機總量時，當月最后一天為本年度可享受國家補貼政策的戶用光伏并網截止時間。

四、普通光伏發電國家補貼項目全面實行市場競爭配置

（一）擴大市場配置范圍、實行項目補貼競價。發揮市場在資源配置中的決定性作用，除光伏扶貧、戶用光伏外，其余需要國家補貼的光伏發電項目原則上均須采取招標等競爭性配置方式，通過項目業主申報、競爭排序方式優選確定國家補貼項目及補貼標準。國家補貼資金優先用于補貼需求下降快、能盡快實現平價的項目和地區，充分發揮國家補貼資金支持先進企業和引領光伏平價的作用。

（二）嚴格實行競爭性配置。應當進行市場配置的所有光伏發電項目，均由地方通過招標等競爭性方式配置。各省應綜合考慮發展規劃、當地資源條件、監測預警、市場消納、建設成本等因素，規范組織競爭性配置。

省級能源主管部門應按國家政策要求制定本地區統一的競爭性配置資源的工作方案，把預期上網電價作為主要競爭條件，并符合國家光伏發電價格政策規定。競爭配置工作方案要明確技術標準、環境保護、安全質量、建設條件等要求，堅持公開、公平、公正原則，保障充分合理競爭，嚴禁限價競爭或變相設置中標底線價格。

（三）明確項目競爭性配置和補貼競價程序。項目補貼競價由地方組織申報、國家統一排序。程序主要包括：

1.省級能源主管部門根據國家安排和相關要求，發布年度擬新建項目名單。

2.省級能源主管部門按國家政策和本省光伏發電項目競爭配置工作方案組織競爭性配置確定項目業主和預期上網電價，省級電網企業研究提出配套接網工程建設安排。

3.省級能源主管部門按要求審核匯總后向國家能源局報送申報補貼項目及預期投產時間、上網電價等。普通光伏電站須提供接網消納、土地落實的支持文件，工商業分布式光伏發電項目須提供土地（場地）落實的支持文件，具體見附件。通知印發前已并網的本年度新建項目須提供電網企業出具的并網時間證明。

4.國家能源局根據修正后的申報補貼項目上網電價報價由低到高排序遴選納入補貼范圍的項目。修正規則為：

（1）普通光伏電站和全額上網工商業分布式光伏發電項目：II類資源區修正后的電價=申報電價－0.05元/千瓦時，III類資源區修正后的電價=申報電價－0.15元/千瓦時。

（2）自發自用、余電上網工商業分布式光伏發電項目：修正后的電價=申報電價－所在省份燃煤標桿電價+0.3元/千瓦時，其中燃煤標桿電價不足0.3元/千瓦時地區的項目，申報電價不進行修正。

（3）申報電價以0.1厘/千瓦時為最小報價單位。

修正后上網電價相同的項目根據各項目裝機容量從小到大排序，直至入選項目補貼總額達到國家確定的當年新增項目補貼總額限額為止，并對外公布項目名單和各項目補貼標準。

業主在自有產權建筑物或場地自建光伏發電項目可不進行項目業主競爭配置，工商業屋頂光伏和企業已開展前期工作的項目，經地方政府確認后可不進行項目業主競爭配置，上述項目在業主明確上網電價報價后，均可通過省級能源主管部門申報國家補貼競價。

5.項目業主依法依規辦理相關手續、進行項目建設，在國家規定期限內建成并網，按申報確認的上網電價享受國家補貼。

（四）補貼申報和競價安排。補貼申報和競價原則上一年組織一次。

五、有關要求

（一）嚴格預警管理。新建光伏發電項目必須符合國家和本地區的相關規劃，以及市場環境監測評價等管理要求，嚴禁“先建先得”。各省級能源主管部門應與當地省級電網企業充分溝通，對所在省級區域光伏發電新增裝機容量的接網和消納條件進行測算論證，有序組織項目建設。監測評價結果為紅色的地區，除光伏扶貧項目、已安排建設的平價上網示范項目及通過跨省跨區輸電通道外送消納項目外，原則上不安排新建項目。監測評價結果為橙色的地區，在提出有效措施保障改善市場環境的前提下合理調控新建項目。監測評價結果為綠色的地區，可在落實接網消納條件的基礎上有序推進項目建設。西藏新建光伏發電項目，由自治區按照全部電力電量在區內消納及監測預警等管理要求自行管理。

（二）明確建設期限。落實企業投資項目承諾制，列入國家補貼范圍的光伏發電項目，應在申報的預計投產時間所在的季度末之前全容量建成并網，逾期未建成并網的，每逾期一個季度并網電價補貼降低0.01元/千瓦時。在申報投產所在季度后兩個季度內仍未建成并網的，取消項目補貼資格，并作為各地光伏發電市場環境監測評價和下一年度申報的重要因素。各省級能源主管部門應在競爭配置和項目建設階段采取適宜方式和切實有效措施，保障項目落實和如期建成并網。電網企業應按照《可再生能源法》和相關文件要求，本著簡化流程和提高效率原則，做好光伏發電項目送出工程建設相關工作，保障項目及時并網。

（三）做好新老政策銜接
1.列入以往國家建設規模、已開工但未建成并網的光伏發電項目，執行國家相關價格政策，2019年底仍不能全容量建成并網的光伏發電項目（含二期光伏發電領跑基地項目），不再納入國家補貼范圍。

2.列入以往國家建設規模、未開工的光伏發電項目，已經確定項目業主的，執行國家相關價格政策；尚未確定項目業主的，由地方單獨組織競爭配置確定項目業主和上網電價。2020年底仍不能全容量建成并網的光伏發電項目（含二期光伏發電領跑基地項目），不再納入國家補貼范圍。對因紅色預警不具備建設條件以及國家另有規定情形的，可以適當放寬建設期限。

3.國家明確的跨省跨區輸電通道配套光伏項目，本通知發布前已按相關規定競爭配置確定項目業主和明確上網電價的，繼續執行原有政策；本通知發布前已核準輸電通道建設、明確配套光伏裝機容量但未明確項目業主和上網電價的，按國家能源局相關要求（另行制定）由地方單獨組織競爭配置確定項目業主和上網電價；已明確項目業主但未明確上網電價的，按國家相關價格政策執行。

4.示范基地等單獨競爭配置的項目不進行補貼申報競爭排序，執行各項目競爭確定的上網電價和相應補貼標準。競爭配置項目時應將上網電價作為主要競爭條件，并參考同地區全國補貼競價情況合理設置競價上限。國家光伏發電實證基地項目另行規定。

5.各類示范省、示范區、示范縣、示范城市建設的光伏發電項目，已發文下達建設規模的，按已列入以往國家建設規模的相關電價政策執行。

（四）國家能源局各派出能源監管機構要加強對監管區域電網消納能力論證、項目競爭配置、電網送出落實、項目并網和消納等事項的監管。

六、2019年工作安排
根據財政部《可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法》等要求，2019年度安排新建光伏項目補貼預算總額度為30億元，其中，7.5億元用于戶用光伏（折合350萬千瓦）、補貼競價項目按22.5億元補貼（不含光伏扶貧）總額組織項目建設，兩項合計不突破30億元預算總額。在全國排序累計補貼總額時，各項目年補貼額為“度電補貼強度×裝機容量×年利用小時數”，其中年利用小時數按《關于做好風電、光伏發電全額保障性收購管理工作的通知》（發改能源〔2016〕1150號）規定的最低保障收購年利用小時數計算，未規定最低保障收購年利用小時數的，按II類地區1300、III類地區1100基礎小時數計算。

請各省（區、市）能源主管部門在地方組織競爭配置項目業主、對自愿申報國家補貼項目進行審核等工作基礎上，于2019年7月1日（含）前按相關要求將2019年擬新建的補貼競價項目、申報上網電價及相關信息報送國家能源局，通過國家能源局門戶網站（網址：http://www.nea.gov.cn），登錄國家可再生能源發電項目信息管理系統填報相關信息，并上傳各項支持性文件。

此前發布的有關光伏發電規模管理的文件規定，凡與本通知不一致的，以本通知為準。請各省（區、市）能源主管部門及各有關方面按照上述要求，認真做好光伏發電項目建設管理工作，共同促進光伏產業健康有序、高質量發展。

附件：XX省（區、市）光伏發電國家補貼項目申報材料提綱（參考范本）

附件

XX省（區、市）光伏發電國家補貼項目

申報材料提綱

（參考范本）

一、基本情況

簡要介紹本省（區、市）太陽能資源、規劃、建設、運行、管理情況。主要包括：

（一）太陽能資源情況：包括年平均太陽能輻射量、太陽能資源分區等。

（二）規劃情況：“十三五”光伏發電規劃新增裝機和總裝機目標。

（三）建設情況：本省（區、市）截至2018年底光伏發電并網裝機情況，包括總裝機容量，以及集中式光伏電站、分布式光伏（分戶用分布式和工商業分布式）等分類統計情況。

（四）運行情況：2018年光伏發電上網電量、利用小時數、棄光率，以及2017年和2018年光伏發電市場環境監測評價結果及分析等。

（五）消納情況：簡述2018年全省（區、市）光伏發電項目接網消納、棄光、市場監測評價情況，分析存在問題及原因，并研究提出采取保障改善市場環境的有效措施。

（六）規劃及政策落實情況：對照《國家能源局關于可再生能源發展“十三五”規劃實施的指導意見》等文件要求，提供本省（區、市）分年度規模管理及相關政策落實情況，包括有無先建先得、超規模超規劃問題及相關情況。

二、國家補貼項目申報情況

（一）簡述本次項目競爭性配置和補貼競價申報、審核總體情況，包括：申報范圍、工作組織、主要過程、審核相關情況，以及本次擬申報補貼項目總數量、總裝機容量和預計年補貼資金總需求量。

（二）按普通光伏電站、工商業分布式光伏項目（全額上網模式）、工商業分布式光伏項目（自發自用、余電上網模式）三類分類描述申報項目情況，包括：匯總介紹每類申報項目總體情況（包括項目個數、總裝機容量等），測算每類申報項目的預計年上網電量和年補貼資金需求量。

填報補貼競價項目申報表，詳見附表。

三、國家相關政策要求等落實情況

（一）全省總體情況

1.接網消納落實情況。簡述本省（區、市）光伏發電保障性收購制度落實情況；結合本省（區、市）消納情況簡述本次全省申報項目消納能力（光伏裝機容量）、消納區域和接網條件等。

2.土地（場地）落實情況。簡述本省（區、市）光伏發電土地（場地）資源條件，以及本次全省申報項目地區分布、土地（場地）類型和總體落實情況。

3.其他政策要求落實情況

（1）規劃要求落實情況，包括申報項目全部實施后是否超過規劃目標。

（2）光伏發電市場環境監測評價相關要求落實情況。

（3）地方政府出臺的光伏發電配套政策情況，包括光伏發電競爭配置工作方案、提高光伏消納能力相關政策、對土地類型及成本的承諾、綜合服務保障體系等。

（4）其他需要說明的情況或問題。

（二）普通光伏電站情況

1.接網消納落實情況

說明本次申報項目是否均在消納能力范圍內并逐一出具了支持性文件，分別列出本地消納、外送消納的裝機容量。

說明本次申報項目接入送出工程是否均已明確由電網企業投資建設并可與項目申報的預計投產時間銜接一致。

2.土地（場地）落實情況

說明本次申報項目是否均屬于國家允許建設光伏項目的場地、不占用基本農田且不涉及生態紅線等限制開發的區域，說明場地使用費用的范圍。

（三）工商業分布式光伏項目情況

1.接網消納落實情況

說明本次申報項目是否均在消納能力范圍內；說明本次申報項目消納區域（或就近利用范圍/電壓等級范圍）。如存在由地市或省級電網企業針對多個分布式項目統一出具支持性文件的，還需說明新增分布式項目裝機總量及附表中各項目是否均已納入該支持性文件。

2.土地（場地）落實情況

說明本次申報項目場地是否均屬于國家允許建設光伏項目的場地，并說明場地使用費用的范圍。其中如有地面建設的，說明是否均不占用基本農田且不涉及生態紅線等限制開發的區域；如有依托建筑物建設的，說明是否已落實場地使用權。

各類項目均須按附表填寫每個項目的接網消納、土地（場地）落實情況，并提供支持性文件。其中工商業分布式光伏項目可僅提供所在地市或省份的電網企業針對多個分布式項目（或新增分布式項目裝機總量）統一出具的接網消納文件。

四、主要支持性文件

（一）本省（區、市）電力消納市場及接入系統研究報告。省級電網公司提供全省新增光伏消納能力分析評價意見。

（二）地方政府支撐性文件。包括土地類型及成本、綜合服務保障體系落實情況及配套支持政策。

（三）省級電網（地方電網）公司承諾文件。包括對全省申報項目和各申報項目消納市場及接入系統方案的論證材料，以及接入系統建設承諾、消納保障承諾等。

通知印發前已于本年度建成并網的新建光伏發電項目，須提供電網企業出具的并網時間證明材料。

以上文件為申報必須提供的材料，紙質版和電子版隨文報送。其中工商業分布式光伏項目的接網消納支持文件不用每個項目單獨出具。

各省（區、市）能源主管部門應通過國家能源局門戶網站（網址：http://www.nea.gov.cn），登錄國家可再生能源發電項目信息管理系統填報附表相關信息，并上傳所取得的各項支持性文件。

報送國家能源局紙質申報材料有關信息應與在線提交申報信息一致，如出現不一致的情況，以報送系統申報信息為準。

附表：XX省（區、市）光伏發電國家補貼競價項目申報表